中共河南中医药大学委员会关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2016年6月7日至7月20日，省委第八巡视组对我校进行了专项巡视工作。8月12日，省委巡视组向我校反馈了巡视意见。按照《***巡视工作条例》有关规定，现将整改情况予以公布：

第一部分 整改工作开展情况

一、高度重视，迅速行动。省委巡视组向我校反馈意见后，学校党委高度重视，当天就召开了党委会，就整改工作进行专题研究，成立了学校巡视整改工作领导小组，为整改工作提供了组织保证。学校整改领导小组认真研究存在问题，制定了《河南中医药大学关于省委第八巡视组反馈意见整改工作方案》和《河南中医药大学关于省委第八巡视组反馈意见整改台账》，学校党委及时召开了全校巡视整改工作会议，安排部署专项巡视整改工作，要求各级党组织和党员干部切实把思想和行动统一到省委巡视整改要求上来，真正把整改的过程变为强化党的建设、解决存在问题、促进学校发展的过程，切实增强巡视整改的政治、思想和行动自觉。

二、明确任务，夯实责任。为扎实落实整改任务，学校巡视整改工作领导小组多次召开专题会议，针对省委巡视组反馈的问题，逐条逐项研究，理清整改思路，细化整改措施。经过多次讨论修改，整改工作领导小组细化形成了《关于省委第八巡视组反馈意见整改任务清单》，共分3个方面、18项整改事项和70项整改任务，每一项整改任务都切实做到了“五明确”，即：整改内容明确、完成时间明确、责任领导明确、责任部门明确、工作要求明确。全体校领导率先垂范、立即行动，安排部署分管单位整改工作，加强督促指导，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三、督查落实，确保效果。整改过程中，学校党委和纪委严格履行“两个责任”，坚持以问题为导向，全程做好指导、协调、督促。学校党委多次召开专题会、听取汇报、提出要求，对整改工作任务逐项指导，统筹推进各部门、各单位整改工作。学校实行了整改工作每周例会制度，及时掌握各责任部门、基层党组织整改工作进度和推进措施，压实整改责任。督查组坚持日常督查及集中督查相结合，并组织了两次专项督查，保证了整改工作的有序推进。

四、建章立制，注重长效。在抓整改、解决问题的同时，学校党委认真落实巡视组整改要求，聚焦问题关键环节，以巡视整改工作为契机，着力在长效机制建设、各项规章制度的“废、改、立”上下功夫，进一步建立健全了各项规章制度，坚持用制度管权、管事、管人、管物，把权力关进制度的笼子里，用制度的形式全面推进学校依法治校上水平、上台阶，以制度建设推进全面从严治党责任制的落地。共起草制定校级规章制度19项，修订校级规章制度10项，指导督促各部门、各单位制定和完善部门规章制度560项。

在省委巡视组的指导和学校党委的领导下，全校师生共同努力，真抓实做，扎实开展整改工作，截止9月29日，巡视组反馈的3个方面、18项整改事项已全部进行了整改。

第二部分 整改任务落实情况

一、关于学校党的建设、党委领导核心作用发挥方面

（一）发挥党委领导核心作用

1、充分发挥党的核心作用

针对巡视反馈的问题，学校党委认真研究剖析，深挖问题根源，积极采取措施，内抓思想认识，外抓制度建设，努力提高全面从严治党能力，提升基层党建工作水平，解决党的组织弱化问题，切实把党建工作抓紧抓牢。

一是落实全面从严治党要求，充分发挥党委领导核心作用。坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥党委领导核心作用，保证学校社会主义办学方向不动摇，以巡视整改为契机，针对巡视反馈的意见要求，努力在“严”上下功夫，把全面从严治党与学校整改工作任务的落实、与学校“十三五”规划的编制、与“两学一做”学习教育、与学校年度目标任务的推进结合起来，坚持党委集中统一领导这个核心，以完善沟通机制、议事机制、决策机制和监督机制为抓手，狠抓班子建设，修订完善了《河南中医药大学党委领导下的校长负责制实施办法》、《河南中医药大学关于进一步贯彻落实“三重一大”制度的实施办法》等一系列规章制度，强化了党委领导核心作用的发挥，凸显了各级党组织全面从严治党的主体作用。

二是加强党章党规的学习教育，强化责任担当意识。学校党委结合今年开展的“全面从严治党主体责任深化年”工作，以“两学一做”学习教育、党风党纪专题教育为抓手，把抓好巡视整改工作作为“两学一做”学习教育的重要任务，组织校处两级中心组和广大党员原原本本学党规党纪，引导党员干部，特别是各级党组织负责人，从党规党纪高度来认识党建工作的责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的责任意识，深刻理解全面从严治党主体责任的各项要求，以巡视整改为契机，切实扭转党建工作“宽松软”的状况。

三是完善党建工作制度体系，提升基层党建工作水平。学校党委进一步强化对基层党建工作的指导力度，督促、指导各院部，特别是三所附属医院党委出台、完善党委会、党政联席会、院长办公会议事规则，明确“三重一大”等议事范围、规则、程序等内容，提高班子决策的科学化、法制化水平，解决了附属医院班子会议制度不健全的问题；制订《河南中医药大学党委全面从严治党主体责任清单》、《河南中医药大学基层党建工作考核办法》和相应的指标体系，进一步加强了对基层党组织和各级领导干部的指导、管理，明确了各级党组织班子成员的党建工作责任，进一步明晰了基层党组织的工作任务和工作程序，大大提升全校基层党建工作水平的提升。

2、贯彻落实党的教育方针

为全面贯彻落实党的教育方针，学校党委积极采取措施，多方面发力，进一步强化“立德树人”这一根本任务在学校思想政治教育和意识形态工作中的指导地位。

一是加强和改进思想政治教育工作，重视发挥新媒体的作用。学校党委认真研究分析新形势，就进一步重视发挥新媒体作用，改进和加强我校思想政治工作提出了新的要求，进一步梳理、明确各部门管好用好新媒体职责，进一步规范学校新媒体平台建设，成立新媒体联盟，强化论坛、贴吧等网络舆情引导，设立网络思想政治教育专栏，新媒体思想政治教育工作的作用得到了有效发挥。

二是认真落实意识形态工作责任制。学校党委专门召开中心组扩大学习会，学习贯彻中央、省委对加强意识形态工作的要求，提高了校处两级领导干部对加强高校意识形态工作极端重要性的认识，起草制定了《河南中医药大学党委意识形态工作责任制实施细则》，明确学校各级党组织责任，进一步完善了工作流程，明确了问责规定。

三是进一步加强思想政治理论课管理和建设工作。为充分发挥思想政治理论课主渠道的作用，制定出台了《关于进一步加强思想政治理论课建设的意见》，对课程建设、课堂纪律、领导听课等都作出明确要求。思政课专任教师开展的以“重温党史、重走红军路”为主题的暑期社会实践活动受到学生广泛欢迎。

四是加强专业课教师思想政治教育工作。学校高度重视专业课教师职业道德教育和教书育人工作，制定出台了《关于加强专业课教学思想政治教育的意见》，提高专业课教师的思想理论素质，拓宽思想政治教育手段，调动专业课教师开展思想政治教育工作的积极性和主动性。

五是进一步加强辅导员培养培训工作。在以往做好辅导员、班主任管理工作的基础上，针对巡视反馈意见，进一步制定出台了《关于进一步加强辅导员培养培训工作的意见》，并举办了学生工作干部培训班，组织学生工作干部进行交流学习。

六是进一步发挥学生党员先锋模范作用。制定出台了《关于进一步发挥学生党员先锋模范作用的意见》，加强学生党员教育、管理，积极开展“1+1+1+2”帮扶活动，要求一名学生党员带一个学生宿舍，帮助一名特殊学生（学业困难、交往困难等），指导两名入党积极分子；健全学生党员考核评议体系，督促学生党员先锋模范作用的发挥；进一步明确学生党建工作的责任体系；强化学生党支部建设，配强学生党支部书记；逐步建立教师党员与学生党员联系制度、党员领导干部定期为学生党员、入党积极分子上党课制度。

3、扎实搞好专项活动

学校党委高度重视省委巡视组指出的我校专项活动不严不实的问题，通过深入推进“两学一做”学习教育、抓好党风党纪专题教育，用实际行动落实“严”和“实”的要求。学校党委组成5个督导组对各基层党组织学习教育开展情况和实际效果***指导，定期召开推进会，层层传导压力，推动各基层党组织学习教育抓细抓实；开展全面综合检查，对“三严三实”专题教育整改工作进行“回头看”，认真检查各基层支部“两学一做”学习教育组织开展情况。

（二）强化党的建设

学校党委针对巡视反馈的问题，要求全校各级党组织及其主要负责人深刻对照反思，查找基层党建工作的薄弱环节，统一思想，提高认识，形成抓基层、实基础、激活力的鲜明导向。

一是建立基层党建考核激励机制。起草制定了《河南中医药大学基层党建工作考核办法》，进一步强化基层党建工作考核健全基层党建考核办法和指标体系；出台全面从严治党主体责任清单，安排开展基层党组织书记抓党建述职评议工作，强化各级党组织书记抓党建责任意识和全面从严治党主体责任。

二是加强基层党支部书记培训。学校党委于7月16日举办了基层党组织书记培训班，学校党政领导和省委党校郭献功教授为全校基层党支部书记做了三次专题辅导报告，并组织各基层党支部书记就如何履职尽责进行了讨论、交流。各基层党组织也采取多种形式，加强对所属党支部书记们的指导和监督。通过一系列的培训，提高了基层党支部书记抓党建的责任意识、理论素养与工作能力。大家普遍反映责任和压力得以有效传导，工作动力也显著增强。

三是激发基层党组织活力。为严肃党内政治生活，出台《河南中医药大学严肃党内政治生活的意见》，进一步强化党员的组织观念、党员意识，使基层党支部真正“活”起来，充分发挥战斗堡垒作用。开展基层党建特色创建活动，对其中党建优秀特色亮点项目进行了立项资助，并组织5个项目申报省委高校工委党建创新项目。各二级学院主动围绕育人抓党建，围绕党建促创新，取得了很好效果。各基层党组织还发挥自身优势，支持我校驻村第一书记工作，开展了结对帮扶，助力扶贫攻坚。

四是明确基层党建经费保障。研究出台《河南中医药大学基层党建工作经费管理办法（试行）》，将基层党建工作经费列入学校年度财务预算中，并实行党建工作经费的专户管理，保障基层党建工作顺利开展。

（三）党费缴纳

学校党委按照省委巡视组要求和省委高校工委要求，下发了《关于开展党费收缴、使用和管理专项整治的通知》，修订了《关于加强党费收缴、使用和管理的规定》，向各基层党组织发放《党费工作手册》，集中开展了党费缴纳专项检查，对党费收缴、使用与管理工作进行总结，提出了具体的整改方案。截止8月30日，各基层党组织已按要求完成党费补交和专项检查的全部工作。

二、全面从严治党，落实“两个责任”

学校党委结合全面从严治党主体责任深化年工作，按照从严管党治党要求，以深化责任落实和压力传导为重点，以制度建设和防控体系建设为抓手，推进全面从严治党、党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的落实。

（一）落实“两个责任”，完善廉政风险防控体系

1、强化主体责任

一是强化各级党组织和党员干部认真履行全面从严治党主体责任意识。结合“两学一做”专题教育和党风党纪专题教育，8月中旬，学校党委举办了党风党纪专题教育研讨班，进一步深化了大家对全面从严治党主体责任和党规党纪的认识，提升了落实主体责任、遵守党规党纪的主动性和自觉性。结合“全面从严治党主体责任深化年”工作，制定了《河南中医药大学履行全面从严治党主体责任清单》，明确了各级党组织和领导班子成员的全面从严治党责任，强化各级党员干部主体责任意识，传递压力，压实责任，推动落实全面从严治党责任全覆盖。

二是进一步严肃党规党纪，贯彻执行“中央八项规定”精神，弛而不息纠“四风”。校纪委认真开展党员干部出入隐蔽场所违规吃喝等专项治理工作，发挥网络、手机等新媒体优势，每周向各级干部发送廉政教育、警示教育信息、案例通报，为党员干部订购教育读本，加强学习和教育，要求广大党员干部贯彻执行“中央八项规定”精神，坚决抵制“四风”。

三是加强党委中心组学习的针对性和实效性。学校党委印发了《关于2016年下半年校党委中心组学习的安排意见》和《2016年下半年处级干部中心学习组及教职工学习安排》，对全面从严治党、党风廉政建设等内容的学习都有具体的安排，督促领导班子成员和各部门、各单位负责人牢记责任，严格履行“一岗双责”。

四是强化主体责任的落实。明确学校党委每年至少召开一次党风廉政建设专题会议。按照校领导分工，每季度组织召开一次分管部门党风廉政建设专题会议，指导好、监督好分管部门的党风廉政建设工作。要求附属医院每年至少召开一次党风廉政建设专题会议。

五是加强党风廉政教育，做好党风廉政建设工作。党委宣传部和校纪委不断拓展廉政教育平台，创新方式方法，大力推进“治未病”廉政建设工程，进一步强化全体党员干部廉政勤政意识，积极营造风清气正的政治生态。

2、强化监督责任

一是完善纪检监察体系，落实上级要求。起草制定了《河南中医药大学纪检员派驻暂行办法》，积极推进二级党组织派驻纪检员制度的建立、实施，进一步强化各二级院部纪检工作和监督责任的落实。

二是加强纪检监察干部队伍建设和监督执纪问责能力培养。坚持日常学习和集中培训相结合，每年集中培训2次。9月份组织全校（包括附属医院）纪检监察工作人员参加中国干部教育网络学院专题网络学习培训，并将组织开展全校纪检监察干部队伍的集中学习。

三是深化“三转”，聚焦主责主业。校纪委书记已在8月底不再兼任学校党委、院长办公室主任职务，三所附属医院纪委书记不再分管除纪检监察以外的其他工作，专职专责，聚焦主业，强化校纪委和附属医院纪委职责，退出对职能部门业务单位具体事务的“跟班式监督”。

四是巩固巡察成果，扩大巡察覆盖面。结合全面从严治党、“两学一做”、巡视整改等综合检查，学校修订了巡查工作办法，进一步加强校内巡查工作，不断扩大覆盖面，在9月下旬对各部门、各单位落实从严治党主体责任、党风廉政建设责任制、制度建设情况及巡视反馈意见整改情况进行了专项巡查。

3、强化属医院廉政风险防控

起草制定了《附属医院纪委向学校纪委请示报告制度》，每三个月听取一次附属医院纪委工作汇报。按照学校《关于开展权力公开规范运行、推行权力清单制度的实施意见》规定，三所附属医院党委结合医院实际，认真排查各岗位廉政风险，编制完成权力清单，建立健全监督机制和追责问责机制。

（二）加强工程建设等重点领域的监管。

1、工程建设项目招投标监管

一是学校和附属医院进一步完善招投标制度。制定了《河南中医药大学基本建设工程项目招标代理管理办法》，规范招标代理公司，严格了各项招标程序。

二是加强对评标环节的监管力度。针对评标环节各风险点强化监督，制定具体的保密、回避措施，加强全过程复核，避免错误及疏漏产生，确保了招标的公平公正，阳光透明。

三是进一步完善工程建设的规章制度。完善了招标采购管理、施工现场管理、工程款支付审核、工程决算管理等多项制度，对合同管理、材料认质认价等多项制度进行了修订和完善，使基建工作各环节做到了有章可循、有据可依。

2、严格规范工程项目招标

组织有关人员认真学习掌握招投标法律、招投标法实施条例等相关规定，确保工程招投标工作规范开展，应用于基本建设全过程；制定出台了《河南中医药大学基本建设廉政风险防控手册》，构建权责清晰、流程规范的廉政风险防控体系；将中标通知书作为前置条件，任何项目未经招标投标、无中标通知书均不得进入合同洽谈及工程款支付阶段。

3、严格施工项目变更程序

制定出台了《河南中医药大学基建项目工程变更审批规定》，明确基建项目工程变更种类、基建项目招投标阶段、图纸会审阶段、施工阶段的变更程序，明晰基建项目变更权限及时限，确保工程变更的严格规范。

4、防范重点建设及重点领域廉政风险

学校党委、纪委按照巡视反馈意见的要求，着眼廉政风险防控体系建设，积极采取措施，堵塞漏洞，并举一反三，明确责任，完善机制，全面加强对重点领域和关键环节的监管，着重从以下四方面加强管理，防控廉政风险。

完善政府采购廉政风险监管制度。一是制定学习制度和学习方案，加强对政府采购相关法律法规的培训学习，不断提高业务水平和服务质量。二是强化学校政府采购工作的监督监管机制，完成了《河南中医药大学资产与服务项目招标管理实施办法》的修订，对照资产购置和服务招标工作流程梳理廉政风险点，监察、审计部门及财务部门全程参与，进一步规范监督监管流程。三是细化政府采购工作风险教育，制作了《河南中医药大学国有资产管理及法律法规知识宣传手册》，使参与政府采购人员知法懂法、明晰责任，做到人人了解政策，事事遵守规程，降低工作风险。四是完善学校采购工作的制度建设，起草制定《河南中医药大学仪器设备购置论证管理办法》，加强立项论证，使学校资产购置更加合理、规范、科学。

强化财务管理。一是加强对财务工作人员的法律知识、财经制度教育和业务培训，召开严守财经法规专题会议，强化全体财务人员依法依规办事的意识和自觉性。二是健全和实时更新内部财务管理制度，完善会计内部控制制度，制定出台了《河南中医药大学财务用章管理办法》，制定出台了《电话费电子***报销若干规定》，并强化了应收及暂付款的管理。

强化审计监督。以刚刚结束的审计厅对我校进行的经济责任审计报告发现的问题为导向，扎实整改，注重实效。一是加强国家有关法律法规的宣传教育，做好有关法律法规执行情况的督查，促进学校及各级领导干部遵法、学法、守法、用法，提高依法治校水平；二是完善单位内控制度，强化内控制度的测试，发现存在的风险隐患，及时提出防范和化解建议；三是积极将审计重点从单纯财务收支审计向管理审计转变，将审计关口从事后审计向过程控制转变，强化任中审计、决策审计、过程审计。

强化风险防控。学校从治本着手，努力构建全校廉政风险防控体系。以基建廉政风险防控手册的制定为基础，将进一步扩大范围，安排布置制定全校重点领域和关键环节的风险防控规范，并作为“治未病”廉政建设工程的重要内容，作为一项课题进行研究。

三、职工利益诉求及信访件涉及的有关问题

针对教职工生利益诉求类问题，学校党委从建章立制着手，扎实做好相关工作，制定出台了《河南中医药大学工会信访制度》，通过设立意见箱、在工会网站公布教职工诉求联系电话等方式，进一步畅通教职工利益诉求渠道，并积极采取措施为教职工解决实际问题。

针对纪检监察类信访件，学校严格按照整改要求，由校纪委牵头已完成对巡视组移交7件信访件的核查处理，并按有关程序进行报送。

第三部分 整改后续工作思路

学校党委清醒地认识到，目前整改工作取得的成果还是阶段性的，必须认真履行全面从严治党的主体责任，继续狠抓整改不放松。下一步，我们将继续认真贯彻落实省委的部署要求，盯紧巡视中发现的问题和薄弱环节，既要治标，更要治本，深入分析和查找产生问题的深层原因，运用中医“治未病”理念，举一反三，切实加强制度机制建设，努力形成相互衔接、相互配套的长效机制和制度体系，以巡视整改为突破，着力提高党委抓大事、谋长远、解难题的能力，加快学校建设和发展步伐。

一、坚持不懈，巩固整改

在现有工作基础上，严格按照整改工作方案规定的完成时限紧抓不放，确保“件件有着落，事事有回应”。坚持目标和要求不变、不打折扣，继续巩固整改成果，要适时组织“回头看”，全力巩固已取得的整改效果，防止“前紧后松”、“问题回潮”。对时间跨度较长和需要在今后长期坚持的，加大督促检查力度，***落实，加快整改工作进程、整改力度，确保整改到位。

二、聚焦问题，落实责任

学校将把整改落实工作与“两学一做”学习教育结合起来，举一反三、以点带面，深入查找和及时解决各级领导班子和领导干部在作风建设、能力素质、行政效能等方面存在的突出问题，深入查找和及时解决制约学校科学发展的体制机制问题，以及涉及师生利益、师生反映强烈的其它突出问题，细化责任，压实责任，层层传递，以整改推动改革，以整改促进发展，不断提高学校教育质量、办学水平和办学效益。

三、完善机制，力求长效

在抓好整改落实的同时，更加注重治本、注重长效、注重预防、注重制度建设，把巡视反馈意见和建议转化为改进工作的具体行动，转化为解决问题的有效对策，转化为推动发展的实际成果。为此，今后将坚持问题导向，坚持源头治理，不断查找和解决学校在管理体制、运行机制、制度建设、监督手段等方面存在的矛盾和问题，进一步完善体制机制，全面深化改革，全面从严治党，全面依法治校，为从根本上堵塞漏洞、解决问题提供制度机制保障，确保决策的科学、民主，操作的规范、透明，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，坚决把权力关进制度的笼子里，真正把巡视整改的过程变成推动学校教学、科研、医疗、学生管理、服务工作再上新台阶的过程，真正让全校师生看得见、感受到整改的变化和成效。

我校整改工作虽然取得了阶段性成效，但全面加强党的建设、落实从严治党两个责任依然任重道远。我们将牢牢抓住巡视和整改机遇，不断深化改革，精准发力，解决问题，固化成果，以党建带全局，以整改促发展，以改革促提升，凝心聚力、务实重干，全面促进学校各项工作上水平、上台阶，努力开创河南中医药大学发展的新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话65680101；邮政信箱：郑州市金水东路龙子湖高校园区河南中医药大学巡视整改工作领导小组办公室；电子信箱：zzhb123@hactcm.edu.cn 。

中共河南中医药大学委员会

2016年10月27日