三亚市中级人民法院工作报告（摘要）

三亚市中级人民法院工作报告（摘要）

2019年1月18日在三亚市第七届人民代表大会第五次会议上

三亚市中级人民法院院长　李庆

各位代表：

我代表三亚市中级人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去一年的工作

2018年，三亚两级法院始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，在党委坚强领导、人大有效监督，政府、政协以及社会各界的大力支持下，不忘初心、牢记使命，优质高效完成了各项工作任务。

全年，共受理各类案件23922件，同比增长4.26%，办结21501件，结案率89.88%，法官人均办案数达247件。共审理刑事案件1690件，判处犯罪分子2241人；审理民商事案件15104件，结案标的57.56亿元；强化民商事案件调解工作，共调解、撤诉案件6718件，调撤率为48.53%。共审理行政诉讼案件1516件，办理国家赔偿与司法救助案件142件，决定救助27件47人，救助金175.04万余元。共执行执行案件4745件，执行到位金额26.61亿元，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率93.27%。

一、增强人民群众获得感，多维度践行司法为民

三亚法院坚持把司法为民作为法院工作的根本，把“以人民为中心”落实到每个当事人身上。

一是切实发挥审判职能，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持对毒品犯罪从重从严处罚的方针，发挥刑罚遏制、预防毒品犯罪的作用。提升政治站位，把扫黑除恶专项斗争摆到工作全局突出位置，共审理一审涉恶势力犯罪案件8件65人。

依法审理教育、就业、婚姻家庭等涉民生案件3923件。围绕乡村振兴战略，依法审理涉南农田农场纠纷597件，处理农村土地征收等涉农案件1363件。保驾护航三亚生态文明，共审理环境资源案件83件。开展环境资源公益诉讼，审结海南省首例刑事附带民事公益诉讼案件，对被告人进行刑事处罚的同时责令其补种树木2434株并保证存活。

依法保护行政相对人合法权益。在审结的一审行政诉讼案件中，判决撤销或者变更被诉行政行为、确认被诉行政行为违法及判令行政机关履行法定职责的案件共计127件。

二是发挥司法职能作用，提升多元解纷水平，打造新时代“枫桥经验”法院升级版。通过部门参与多元化、调解主体多元化、平台建设多元化实现“一元向多元”的转型升级；城郊法院协同市司法局、人民调解组织等单位联合调处纠纷，调解范围覆盖道路交通事故、婚姻家庭等。全年，共调解纠纷4307件，其中经过司法确认的2493件，全年诉前调解纠纷623件，成功调解156件。

三是创新升级诉讼服务，从集约化建设进阶为着力开展信息化建设，为群众办事安上两轮。依托现代信息技术，在自助服务设备的基础上，引入智能导诉机器人，提供智能化诉讼服务。紧跟时代发展，充分发挥“微信+诉讼服务”的平台，开通微信电子诉讼文书送达程序后，在微信公众号附加法律咨询等小程序，使群众可以足不出户参与诉讼活动。

四是不断深化司法公开，构建开放动态透明便民的阳光司法机制。持续推动完善中国裁判文书网等四大司法公开平台，实现重要流程节点的信息化、可视化、公开化。2018年，公开文书11294份，直播庭审451次。注重法治理念养成从娃娃抓起，四次邀请中小学生参观法院等。开通海南法院首家抖音官方账号，塑造了人民法院新形象。

二、责任与担当的兑现，“基本解决执行难”取得实质进展

“用两到三年时间基本解决执行难”是人民法院的铮铮誓言、庄严承诺。2016年至2018年，三亚法院共受理执行案件12350件，执结11614件，执行到位金额50.08亿元。

坚持党的领导，基本形成综合治理执行难工作格局。执行难问题是各种社会问题和社会矛盾叠加交织的结果。三亚法院推进“基本解决执行难”牢牢依靠党的领导，三亚已基本形成党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局。

现代信息技术，是“基本解决执行难”的强大科技支持。推进信息化与执行工作融合。一是在最高法院“总对总”网络查控系统，海南省内开通“点对点”网络查控系统。利用“点对点”网络查控系统查询案件30173次，查询被执行人40***人，其中4348件案件查询到财产，通过网络扣划财产1.4亿余元。二是全面推行司法网络拍卖，目前已累计网络拍卖量860余次，成交量145件，单件拍品成交价最高达到5651万余元，成交金额总计7亿余元，标的物成交率92.11%，溢价率25.60%。三是建立执行指挥中心系统。通过指挥平台，开展协同执行6次，解决骨头案9件，强制执行腾退类案件12件，累计出动警力120人次。

运行执行强制手段，执行权威不断增强。执行工作强制性力度不够是制约我院执行工作的一大原因。为此，我院有的放矢，不解决问题决不罢休。

为加强执行威慑力，三年来，共计拘留失信被执行人77人次，2018年以来，拘留36人次，同比上升89.47%。积极推动市委政法委协调公检法三家解决对被执行人以拒不执行判决等问题，三单位会签联合打击拒执罪的文件，为打击拒执罪、查控被执行人下落及财产提供了有力武器。

坚持“刀刃向内”，不断提升执行规范化水平。严格对第三方评估体系规范执行的指标要求，坚决避免消除执行等现象。制定印发三亚法院《执行实施案件流程管理规定》等涵盖程序、实体方面的规定16项，做到执行工作各个环节都有章可循。执行人员进驻立案窗口，集中处理执行立案、查控等工作，案件移转周期由7天缩短为3天。

深化执行宣传，新型宣传模式赢得广泛好评。以凝聚执行合力目标，高频次、有重点的宣传执行举措、典型案例和对于“执行不能”的理性认识。

结合传统媒体和新媒体平台优势，充分利用网络直播、微博、微信、抖音等新媒体传播范围广的特点，扩大宣传影响。

三、强化自贸区自贸港司法职能，为优化营商环境提供司法保障

将营造法治化营商环境作为助力海南自贸区自贸港建设的重要途径，制定助力打造一流营商环境的实施意见，致力于打造一个以保护产权、维护契约、公平竞争、有效监管为基本导向的营商环境。

一是营造“创新型法治环境”。产权制度是社会主义市场经济的基石。审理知识产权案件172件，发挥知识产权司法保护的主导作用，全方位呵护创新发展。组织科工信局、知识产权局等相关部门座谈，通过广场宣传等方式，普及法律知识，增强知识产权司法保护的影响力。

二是营造“效率型法治环境”。准确把握服务供给这条主线的需求，完善市场主体救治和退出机制。通过破产程序集中清理债权债务，不适应市场的企业通过清算程序退出市场；具有市场价值的企业通过重整、和解程序维持有效生产力。全年，市中院共审理申请破产类案件23件，进入破产清算、重整类案件19件。

三是营造“安全型法治环境”。严厉打击破坏营商环境的刑事犯罪，保障良好的投资发展环境。防范化解金融风险关键，妥善审理涉金融犯罪案件。共审理非法集资等涉金融类案件4件，涉案金额1亿余元，涉案被害人236人。

四是营造“转变型法治环境”。一是与行政机关建立信息交流机制，研判审判态势，分析自贸区自贸港发展中出现的问题，提出对策建议，推动政府职能转变。二是与行政机关共建风险预警机制，分析、评估可能影响法治政府建设的风险，针对违法棚户区改造等规划政策变化引发的闲置地处罚等重点情况进行前瞻性调研，提出建议。

五是营造“诚信型法治环境”。推进社会信用体系建设，联合惩戒的“朋友圈”越做越大，与市发改委等44个部门共建失信联合惩戒信息平台，用3022条失信数据，充分发挥惩戒、监督作用，努力营造诚信守诺的营商环境。

四、深刻把握新时代的要求，全面深化司法体制综合配套改革

以更大力度深化新时代人民法院司法体制综合配套改革，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。

一是完善审判权运行机制。深化审判监督管理制度转型，加强案件流程管理和程序审批，强化案件质效评查，通报评查结果，列明问题清单，督促落实整改。明确院庭领导审判监督管理的权力清单与行使程序，加强对“四类案件”的个案监督。院庭长参与办案监督，2018年，院庭长共主办案件8290件，参审案件8062件，占全部案件的68.36%。

二是创新审判工作机制。2018年4月，城郊法院组建全省法院首家速裁团队，共审理案件3228件，平均结案时间不到30天，法官人均办案1007件。

推进刑事诉讼制度改革。确立以审判为中心的刑事诉讼制度改革方案及配套规程，不断完善并全面实施“三项规程”，推进刑事速裁改革，初步形成三亚特色刑事诉讼制度改革体系。

改革民商事庭审方式，坚持突出庭审核心地位，以强化庭前证据交换、加强法官释明引导、注重庭审裁判说理、探索判后提示等为抓手，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，促进司法公正与公信。

三是夯实总体保障措施。实行精准化的审判绩效考核机制，合理设置不同类型、层级人员在管理、作风等项目中差别化的考核指标，实施分类分层考核。

配齐配强审判辅助人员。通过推行聘用制、购买社会服务等方式，拓宽司法辅助人员来源渠道。实施卷宗扫描等辅助事务和部分行政综合事务外包。

大力推进智慧法院建设。集约管理诉讼材料登记、扫描等工作，利用云柜系统，简化立案庭与各业务部门材料流转消耗的手续与时间。

加强法官履职保障。落实中央关于禁止干预过问案件规定，随案发放登记表由办案法官做好记录，做到有据可查。为部分岗位法官及司法辅助人员投保人身意外伤害保险。

五、适应新时代展示新作为，完善人民法院政治建设制度体系

毫不动摇把坚持党的领导作为维护和实现社会公平正义的最大政治优势，不断完善人民法院政治建设制度体系，打造一支过硬法院队伍。

一是坚持政治建设不动摇，明确发展新战略。坚定不移坚持党对法院工作的绝对领导，增强“四个意识”，把政治建设落实到实际行动上，满足人民群众日益增长的美好生活需求为目标，把讲政治与讲法治相结合，确保人民法院事业的正确政治方向。

二是坚持思想建设不放松，凝聚担当新动力。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，尤其在******“4·13”讲话之后，采取“三大行动”掀起三亚法院学习的热潮，凝聚起奋力攻坚克难，勇于担当作为的思想共识和行动力量。

三是坚持组织建设不弱化，发挥堡垒新功能。把支部建在庭上，选好配强支部书记，开展党建述职评议考核。严肃组织生活基本制度，不断增强党内政治生活的政治性、原则性和战斗性，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。

四是坚持作风建设不走样，回应群众新期待。作风建设坚持严字当头，把作风建设往深里做、往细处抓，在每一个节点上坚守，任命廉政监察员，聘请特邀监督员，开展专项督查，不定期明察暗访。

五是坚持队伍建设不松懈，大力提升队伍素能。

各位代表，全市法院各项工作的发展进步，离不开各位代表、委员及社会各界的关心、理解和帮助。在此，我谨代表全市法院干警表示衷心的感谢！

在回顾成绩总结经验的同时，我们也看到目前法院工作还存在的困难和不足，主要表现在：

一是面对新使命，思想观念、管理模式需要改进，工作发展不平衡不充分的问题突出；二是人案矛盾突出，审判力量配置有待完善，审判质效与人民群众的需求有一定的差距；三是干警违纪现象时有发生，严明纪律、作风需健全完善。我们将切实增强忧患意识、责任意识，采取措施认真解决，恳请各位代表对法院工作一如既往地给予有效监督和大力支持。

2019年工作规划

2019年，三亚法院将沿着完成审判执行本职工作、保障自贸区自贸港良好营商环境、加强自贸区自贸港法院建设三条主线，坚持“五化”标准，创建“六型”法院，让人民群众有更多的幸福感和获得感。

一是高质量完成审判执行工作任务。认清扫黑除恶专项斗争节点，坚持问题导向，持续推进专项斗争。保持对涉毒品案件审判的高压态势，保障禁毒三年大会战圆满收官。加强生态环境，尤其是海洋生态环境的司法保护力度。把“基本解决执行难”成果常态化，坚持攻坚之后不放松，着眼更高层次上推动执行工作长远发展。

二是全力打造自贸区自贸港卓越的司法环境。紧盯自贸区自贸港营商环境法治化、国际化、便利化的要求，创新审判体制机制，提升司法服务水平。创新知识产权审判机制，提升专业化审理水平；创新涉外商事审判机制，提升案件审判质效；创新多元纠纷解决机制，提供优质诉讼服务。

三是着力推进优质法院建设。持续深化司法体制综合配套改革，落实司法责任制，完善审判监督管理制度，推动现代科技与法院工作的深度融合，打造海南司法智能化建设标杆。

各位代表！新时代全面依法治国的伟大征程在召唤我们，党和人民对人民法院寄予厚望。三亚两级法院将认真落实本次大会精神，扎实做好新时代人民法院各项工作，为三亚加快建设世界级滨海旅游城市、成为海南自贸区自贸港建设的标杆，作出新的更大贡献！