服务发展聚焦民生推动人大工作再上新台阶

服务发展 聚焦民生 推动人大工作再上新台阶

1月19日下午，三亚市第七届人民代表大会第八次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任张震华作《三亚市人民代表大会常务委员会工作报告》。报告回顾了过去一年市人大常委会的主要工作，并对2021年市人大常委会工作进行安排和部署。

2020年，市人大常委会共召开常委会会议8次，审议通过3部地方性法规；听取和审议13项专项工作报告，开展1项执法检查、1项专题询问；讨论决定7项重大事项，任免本市国家机关工作人员96人次。

在坚持党的领导上有新作为

市人大常委会坚持把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，确保人大各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。

在省委人大工作会议上，三亚市人大常委会被大会指定作经验交流发言。三亚贯彻落实省委人大工作会议精神的做法，得到省人大常委会专题调研组充分肯定。

服务大局上有新担当

在新冠肺炎疫情暴发的第一时间，三亚市各级人大代表捐赠KN95口罩43000余个、一次性医用口罩20000余个以及红外线体温计等防疫物资，总价值170多万元。市人大常委会组织省、市人大代表对疫情期间全市出台扶持政策落实情况开展集中视察，深入了解扶持政策落实情况以及企业需求。

推动“大三亚”经济圈高质量一体化发展。市人大常委会牵头建立了“大三亚”经济圈市县人大常委会协作机制，首次牵头组织“一市三县”省人大代表就“三陵乐保”区域交通一体化问题开展联合视察。

创新立法机制，在立法质效上有新突破

2020年，市人大常委会同步推进4部法规的立法，立法数量为历年最多，颁布实施《三亚市公园条例》《三亚市餐厨垃圾管理规定》，审议通过《三亚市历史文化名镇名村保护条例》，对《三亚市乡村民宿经营管理办法》进行了一审。历史文化名镇名村保护条例的制定，填补了三亚市历史文化保护领域立法空白；对乡村民宿经营管理进行地方立法，在全国尚属首次。积极配合全国人大、省人大做好海南自由贸易港法立法前期工作，提出在海南自由贸易港法中赋予三亚就推动自由贸易港建设的有关事项制定地方性法规的权限等建议8条。

2020年，市人大常委会分别就设立三亚市投资促进局、旅游推广局法定机构以及授权大社区综合服务中心行使有关行政管理权限作出了法规性决定。首次开展立法后评估工作，市人大常委会先后对《三亚市山体保护条例》《三亚市白鹭公园保护管理规定》两部法规开展立法后评估工作。

推进立法机制创新。在全省率先建立重要法规草案起草工作“双组长”机制；健全立法工作“专班”机制；完善法规草案的审议审查机制。

聚焦“三区一中心”和重点民生精准发力，在监督工作上有新成效

创新监督工作机制和工作方法。全年向“一府两院”发出常委会审议意见16份。综合运用法定监督手段开展持续***监督，对2019年常委会组织《中华人民共和国义务教育法》执法检查发现问题整改情况开展专题询问，推动解决了“有编难用”、特殊教育学位不足、班主任津贴过低等问题。

聚焦自贸港建设重点任务开展监督。推动自贸港建设重点任务早日落地落实。围绕补齐民生领域短板开展监督。

紧扣生态环保领域问题开展监督。采取重大事项决定方式促进环保问题整改。首次对《三亚市河道生态保护管理条例》开展执法检查；首次委托第三方对该部法规实施情况开展专业评估；创新开展“环境保护监督随手拍”活动，向群众征集环境问题线索107个，已推动解决问题83个。

加强经济和预算审查监督。首次对审计查出问题整改情况开展专题调研。制定《三亚市人大常委会预算编制审查监督关口前移暂行办法》。首次对全市政府性债务情况开展专题调研。建成预算联网监督系统。抓好法治环境的监督。围绕全市涉外民商事纠纷解决机制工作开展专题调研。

推动规范性文件备案审查工作常态化。对市政府2019年以来报备的41件规范性文件进行审查，对18件存在抵触上位法等情形的行政规范性文件分别提出了审查意见。在全省率先听取和审议备案审查工作报告，并被省人大常委会作为先进典型上报全国人大常委会法工委。

不断创新代表服务保障工作，在代表工作上有新活力

创新人大代表履职平台建设。积极推动大社区人大工作站的设立，推动人大工作向基层延伸。目前已设立大社区人大工作站3个。

强化代表履职的激励、保障和监督。出台《市人大代表履职管理办法》等7项代表工作制度。开展“两优一先”评选表彰活动，评出一批优秀人大代表、优秀代表建议和先进承办单位。在全省率先组织间接选举的28名人大代表向选举单位述职。全年常委会组成人员共走访选民110余人次。

着力提升代表议案建议办理质量。推动市政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作，首次对建议中的问题进行归集督办，首次由代表评判办理类别，实现了办理质量和代表满意度双提升。在办理的171件代表建议中，已解决或基本解决78件，占比45.6%，与2019年相比提高了23.9个百分点。

不断创新工作举措，在自身建设上有新气象

深入开展“工作质量提升年”专题活动。制定“1+4”（总体方案+立法+监督+代表+三办三服务）工作质量提升方案。

坚持党建引领。努力创建支部党建品牌，促进了党建和业务的深度融合。

加强人大干部队伍建设。新设立了三亚市人大常委会政策研究中心。邀请专家教授作自贸港知识、民法典等专题讲座6场，参学人员达1300多人次。首次在深圳组织全市人大系统“加快建设海南自由贸易港”专题培训班。推进人大宣传工作创新发展。

2021年，市人大常委会将以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实******对海南工作和人大工作的***精神、中央12号文件精神、《海南自由贸易港建设总体方案》和省委市委决定要求，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，依法行使职权，为三亚打造海南自贸港建设新标杆贡献力量，以优异成绩向建党100周年献礼。

（记者黄珍）