筑巢引凤引导回归全力推进劳务经济向创业经济转变

                                                   筑巢引凤  引导回归

                                            全力推进劳务经济向创业经济转变

    经过多年的发展，我市劳务经济走过了起步、引导、发展、壮大、提升的发展历程，实现了输出劳动力，引回生产力、外出挣钱养家糊口，还巢创业报效家乡的转变，截止目前，我市在外务工经商的242万人员当中，有43136人携资回乡创业，累计创办各类经济实体33312个，行业涉及房地产、建筑建材、山场开发、餐饮服务、农产品加工、农业种植等多个领域，总投资额达148亿元，带动30多万人就业。

    一、实施回归工程，鼓励回乡创业

    一是美化家园，让他们回得来。近些年来，我市经济社会快速发展，城乡面貌焕然一新，并先后被评为全国双拥模范城、国家生态建设示范市、中国优秀旅游城市、全国最具投资潜力中小城市20强、全国十佳宜居城市、全国创业之城，被各界媒体称之为信阳现象。信阳的环境美了、形象好了、名气响了，广大外出务工人士也感到骄傲和自豪。同时，我们发挥亲情、友情、乡情的纽带作用，采取外出慰问、召开座谈会、联谊会等形式，增强家乡亲情纽带的磁场效应和农民工的归属感，让他们感到在家乡创业同样大有舞台。

    二是创优环境，让他们留得住。我市成立了劳务输出和回归工程领导小组，出台了《关于加强劳务输出实施回归工程的意见》等优惠政策，制定了扩大开放、加快发展的21个文件，强硬手腕抓干部作风建设，严格执行五禁止、十不准规定和首问负责制等，对农民工返乡创业放宽准入条件，减免税费，简化手续给予信贷扶持。全市树立了市外资金都是外资、回信阳投资都是外商、吃亏就是解放思想，让利就是转变观念、放开就是最大开放的回归创业理念。

    三是筑巢引凤，让他们干得好。我市市县两级分别设立回归创业工业园区，给予重点支持和倾斜。如市里设立了工业城，固始县设立了规模较大、标准较高的工业园区。特别是从2009年我市被省委、省政府批准为河南省农村改革发展综合试验区以后，更为返乡务工创业者创造了施展身手的宽广舞台。我们通过鼓励农民工返乡投入试验区建设，不限投资规模、产业类型、经营形式，宜工则工、宜农则农、宜商则商，引回了大批外出务工成功人士回乡创业。如商城县返乡农民工余家华创办了商城高科农机农艺服务合作社，新疆鹏隆（集团）有限公司董事长刘涛在淮滨县固城乡建设了高标准的楚寨新村，光山县泼河镇务工成功人士汪明宽集中流转土地700余亩实施农业综合开发等。

    四是奖优扶强，让他们回得值。我市出台意见，对有突出贡献的劳务经济能人，让他们政治上有地位，经济上得实惠。每年专门召开务工有成人士表彰大会，为他们披红戴花，极大鼓舞了他们回乡创业的热情。固始县还专门开辟了20亩地，把创业有特别贡献者的姓名和业绩雕刻在大理石上，把创业成功人士的照片做成灯箱悬挂在主干道上，让回乡创业者荣耀故里，也感染和激发更多的农民工返乡创业。

    二、发展创业经济，助推三化发展

   （一）农民工回乡创业带回了生产力，成为以工促农的有效载体，加快了工业化步伐。农民工回乡创业，不但创业者自身的经济地位得到了有效提升，重要的是创业者在实现自身富裕的同时，把先进的生产力带回了家乡，吸纳了当地大批富余劳动力在家门口实现就业，不但使得他们得到了锻炼，增长了见识，改变了收入结构，而且为当地农民开辟了新的增收渠道，为当地农村经济发展培养了新生力量，培育了新的经济增长点，更加快了当地工业化发展步伐，这种牵动型效应的载体就是农民工返乡创办的一个又一个的实体。比如，光山县实施回归工程，已有8300多人回乡创业，总投资额己达7.7亿元。投资额在100万以上的有12个，安置下岗工人和富余劳动力3.2万人，带动1万多人脱贫致富。新县农民工郭秀文利用在外打工积累的资金，学到养殖技术，返乡投资兴建了占地30亩良种猪养殖示范基地，年出栏生猪5000头以上，2008年7月正式工商注册成立新县荣泉养猪农民专业合作社，吸收大批社员，辐射带动4个乡镇农民养殖户386户，年出栏生猪3万余头，产值达3900万元，年创利润1200万元。

   （二）农民工回乡创业促进了小城镇发展，为新农村建设聚集了新的能量，推进了城镇化进程。农民工回乡创业一般都集中在集镇和县城，增加了集镇和县城的实际人口，增大了县城的消费人群，增加了经济总量，扩大了税源，成为一条低成本的小城镇扩张之路。例如，劳务经济大县固始县，城镇建设资金的80％是回乡创业人员投资的，由回乡创业人员投资兴建和购置的住宅小区占60％以上，固始县城由1996年的7.5平方公里扩张到现在35平方公里，城镇常住人口出由原来的10多万人增长到近40万，被称为一座由打工仔托起的现代化新城。农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来，为当地新农村建设聚集了新的能量。如商城县外出务工人员徐忠礼，在家乡率先开展新农村建设的尝试，自2004年以来累计捐资近1000万元，先后整修了乡村、村组到户道路，整理耕地400亩，整修万方大塘4口、水渠6000米。浉河区通过各种有效途径引领回乡创业人才投身试验区建设，目前，该区回乡创业人才带头成立农民经济合作组织66个，农业产业化企业61个，回乡创业人才已成为该区试验区建设的重要力量。

   （三）农民工回乡创业开拓了就业门路，延伸了农业产业链条，提高了农业现代化水平。据调查，农民工利用务工期间积累的经验和资本回乡自主创业，一般情况下，有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业，而且70％属于劳动密集型企业。这样一批劳动密集型企业的建立，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道，改变了农业以农为主的传统局面，推动了农村经济结构调整，开拓了就地转移劳动力的门路，在一定程度上缓解了城市的就业压力。如固始县武庙集乡外出创业成功人士周宏珠返乡投资5000万元兴建的多功能华阳湖生态旅游风景区，拥有宾馆会议区、度假别墅区、水上游乐区、观赏动物区、观赏植物区、拓展训练区、民俗风情区、佛文化区、茶文化休闲娱乐区、旅游商品经营区等十大功能区，带动和吸纳了大批当地劳动力就业。新县立足本地农业资源，大力引导返乡农民工发展超级稻、双低油菜、大棚蔬菜、食用菌、中药材、山野菜、茶叶等特色作物和农林产品，扶持发展畜禽规模养殖，壮大产业化生产能力，加大对规模种养大户和农副产品加工企业的支持力度，促进工业和产业链条向农村延伸，形成了农村工业为主导、高效农业为基础、物流服务业为纽带的农工商一体化新格局。                                                                                                                                 （市务工办）