五位一体工程治水的玉溪探索

玉溪“三湖”周边，已先后建成集“截、储、调、回、净”于一体的生态调蓄带，但是，为什么仍然存在要截截不住、要调调不走，甚至“旱季藏污纳垢、雨季零存整取”的隐患？

湖泊流域有万亩良田，如何把湖泊保护治理与群众利益有机结合起来，解决好生产发展与生态保护的关系？

省委“三湖”保护治理工作专题会召开后，玉溪市切实提高政治站位，把抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护治理作为检验干部立场、品质、能力、意志的“试金石”。党政“一把手”当好“施工队长”，奔着问题去，专找“伤疤”揭，以“四不两直”的方式，到河道边、沟渠旁、排污口、臭水处深入开展调查研究。围绕减少入湖污染负荷目标，找准难点堵点，研究***之策，更有针对性、更具系统性地抓好“三湖”保护治理工作。

紧盯问题调查研究“施工队长”深入一线

星云湖西南岸的小井坝库塘波光粼粼。这里是一个农业灌溉的水利设施，下一步将作为前卫泵站的接纳坝塘，抽水管网配套后引水入田灌溉周边农田和林地。

这里也是周官河的起点。河道全长10.34公里，是星云湖流域内主要入湖河流中汇集支流数量最多、农田退水和村庄尾水汇集规模最大的一条河，径流范围较大。

玉溪市委主要领导和玉溪市生态环境、自然资源、农业农村及江川区等部门“一把手”从河道源头步行沿河而下，摸清找准清水源头在哪里，污染源头在哪里，农业灌溉如何取水，农田退水怎么排等情况。

通过大量调查研究，发现“三湖”问题也有许多共性：湖外农业用水循环工程融、建、管没有衔接到位；调蓄带内淤泥沉积、积水成塘，汛期存在初期雨水和农田尾水冲刷入湖的风险；城乡截污不彻底、河道管护不到位、灌溉体系不健全、工程配套不完善等。

这些问题，既各自独立、又相互交叉，需要全局思维、系统思维、辩证思维来重新认识和梳理。

水分清污，要各行其道。调蓄带内的农田退水，入湖是污水、入田是肥水。调蓄功能有时空分布，旱季的初期雨水和农田退水要截得住、调得走，雨季的干净雨水要先调控、再入湖……

几天下来，玉溪市各级领导干部通过实地调研，思路更加清晰。要把湖外农业用水循环工程，当成一个集生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、高效节水水利、高标准农田改造引水、高效林业发展用水的“五位一体”综合性工程，一湖一策系统谋划、精准推进。

构建五个体系实施八类工程

杞麓湖西南岸红旗河下段，有着四通八达的灌溉设施，10公里长的通水隧道。

而这片良田沃土同样让杞麓湖面临农业面源污染的问题。若将土地全部流转进行现代农业产业结构调整达到零排放，至少需要5年甚至更长时间。

如何才能兼顾生产发展和生态保护？

玉溪市进一步明确了建设“五位一体”综合性工程的思路，推动农田尾水、初期雨水、散漏污水、回用中水等水资源在湖外循环利用，实现高污染负荷水体得到有效管控，“三湖”主要河流入湖水质全面改善，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类、星云湖水质Ⅴ类向好、杞麓湖水质脱劣企稳。

玉溪市湖泊革命指挥部坚持系统谋划，经过反复研讨提出工程思路和技术路径，即构建五个体系、抓实七项重点、实施八类工程，形成“调蓄带—抽提泵站—调蓄坝塘—生产灌区—调蓄带”水资源循环利用闭环体系，最大限度从源头上削减入湖污染负荷。

构建五个体系，即拦截体系，充分发挥库容分别为45.3万立方米、113万立方米、120万立方米的抚仙湖、星云湖、杞麓湖调蓄带拦截作用，实现清污分流、清水入湖；抽提体系，建设提水泵站和输水管网，及时将低污染水抽提到山区坝塘和高位调蓄池储蓄、调度利用；调蓄体系，连通山区坝塘和高位调蓄池，为水资源在时间和空间上的重新分配提供支撑；灌溉体系，建设高效节水灌溉工程、高标准农田建设工程、林业生态建设工程、灌区建设工程，提高水资源利用率；管理体系，健全科学的监测机制、快速的响应机制、精准的调度机制、高效的管护机制、完善的计价机制，构建形成智慧管理系统。

抓实七项重点，即系统谋划推进、坚持以供定需、统筹时空分布、强化项目支撑、提升调蓄能力、推动水价改革、加强运行管理。

实施八类工程，即水源工程、提水工程、蓄水工程、输水工程、用水工程、清水入湖工程、水质综合改善工程、抗旱防洪应急工程。

全市紧紧围绕“抚仙湖深入推动面源污染源头治理，严格管控水资源；星云湖建设现代化高水平灌区，有效利用水资源；杞麓湖打造南岸高效节水示范灌区，充分利用水资源”的定位，紧扣省级支持方向，精准谋划项目，把工作变项目、项目变资金，加快推动工程建设，形成水资源循环利用闭环体系。

省市联动 全域治水

清淤、除杂、晒塘，建泵站、修坝塘、铺管道……“三湖”沿岸各工程现场一派热火朝天的景象。从坝区到山区、从源头到末端，拉开了“五位一体”工程建设序幕。玉溪市湖泊革命指挥部全面加强调度督导，近期聚焦截得住、控得实，积极推动5月10日汛期来临之前将调蓄带清空、晒干。

按照省委“三湖”保护治理专题会议部署，省发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草等部门到“三湖”实地研究政策、解决困难、协调资金，对玉溪“三湖”湖外农业循环用水的“五位一体”综合性工程给予全方位支持。

省市联动，全域治水。3县（区）压实责任、科学统筹、多点施工，全速推进。

澄江市将工程分为两期进行实施，一期为抚仙湖湖外水资源循环综合利用工程，二期为抚仙湖坝区高效节水减排水资源综合循环利用提升工程。目前一期工程已完成建设，在原有可用水库坝塘和1座泵站的基础上，建成高位水池1个、泵站2座，蓄水能力提升到59.6万立方米、可容纳调蓄带45.3万立方米蓄水，3座泵站同时启动后可在78小时内腾空调蓄带。整个工程完工后，将实现坝区高效节水设施的全覆盖，并实现向抚仙湖清水置换，预计每年可置换抚仙湖径流区清水水源1312万立方米入湖。

通海县科学统筹、倒排工期、挂图作战，对调蓄带、入湖口湿地开展水生植物残体清除、人工湿地割草、清淤、晒塘等作业，截至3月30日共完成抽水0.25万立方米、清淤4500立方米、除草2.3吨。杞麓湖调蓄带水资源循环利用工程计划建设泵站3座、配套管网13.4千米，明年工程完成后可将调蓄带蓄水抽提至大板桥、窑冲河、鸡脖子水库，用于0.86万亩农业灌溉。

江川区按照截得住、调得出、腾得空、晒得干的要求，成立运营管理公司，以“清水入湖、尾水回用”为主导思想，搭建两套管理运行体系，即初期雨水和农田尾水—调蓄带—上游水库补水的农灌体系，和中后期雨水和清水—湿地—湖体补水的补水体系。工程计划建设泵站5座、配套管网44.5千米，明年工程完成后可将调蓄带蓄水抽提至47座水库坝塘，用于6.4万亩农业灌溉。

为加快“三湖”湖外农业用水循环综合性工程实施，玉溪市加强组织保障，把湖泊保护治理从“部门分散治”提升到“党委、政府统一治”，构建省级支持、市级统筹、部门牵头、县级落实的同题共答责任体系，合力有效推动项目实施；加强技术保障，在精准协调争取省级技术支持的同时，用好市级专业技术力量，科学制定工程规划方案；加强要素保障，确保项目落地、措施落实，精准争取省级项目和资金支持；加强机制保障，建立调度机制、督导机制、考核机制、问责机制。