象鼻山景区将于2022年1月31日开始全面免费开放从谋一山到谋一城——看桂林城市经营理念之变

本报记者 刘倩

象鼻山景区将于2022年1月31日（除夕）开始全面免费开放。

在2022年的新年伊始，一颗石子激活了桂林旅游发展的一池春水。

象鼻山景区，是国家5A级旅游景区，也是桂林最具有代表性的景区之一。景区内的象鼻山，是桂林城徽的原型，对桂林城市形象和旅游发展的重要性不言而喻。

作为桂林最核心的旅游资源，象鼻山景区即使不免费开放，每年仍有数百万人次的游客甘愿掏钱包买票一睹象鼻山风采。是唯“门票经济”是从，还是“放水养鱼”，发展大公园、大景区，打造城旅一体的“综合经济”？推动景区从“坐收门票”的“舒适圈”走出来，对于桂林市来说，的确是场难度不低的博弈，考量着桂林市决策者的智慧与胆魄。

象鼻山景区从收门票到免费开放，正是桂林旅游发展转型升级的一个缩影。开放的景区反映开放的思维，开放的思维反映开放的城市经营理念，开放的理念吻合世界级旅游城市。这是桂林市牢记领袖嘱托，努力对标世界标准的自我革新，一个景区的免费开放“一小步”，折射的是桂林迈向世界级旅游城市的“一大步”。

从“谋象山一子”，到“谋一城之势”的变化，人们意识到，桂林市委、市政府打造世界级旅游城市的决心与魄力，感受到城市管理者先进的执政理念，反映出桂林城市文明的进步，使无数倾倒于象鼻山秀美山水的人同时也爱上了这座城市，将对一方山水的热爱充盈至对一座城市的敬意与赞叹。

回应民声的长期探索

象鼻山景区免费开放的呼声由来已久。

象鼻山因山形酷似一头在江边饮水的大象而得名，充分展现出桂林山清水秀、洞奇石美的特点，1995年被定为桂林的城徽标志，也被外国游客誉为“中国符号”。2013年起，象鼻山景区连续三年被评为中国最美赏月地，2017年，中央电视台春晚南方分会场节目在这里成功直播，向世界展现了桂林秀美的山水和深厚的人文底蕴。

正因为它在国内外的高知名度，来桂林、游象鼻山，成为许多中外游客的选择。希望景区免费开放，也成为不少群众和游客的心愿。

民有所呼，我有所应。象鼻山景区免费开放事宜一直深受全国各界的关心与关注，我市也一直在努力推动该项工作。

2014年，桂林市委、市政府在广泛征求群众意见中，了解到有群众和部分老干部提到希望象鼻山景区对市民开放。在充分回应群众诉求后，5月15日，市政府召开新闻发布会宣布，即日起桂林象鼻山景区对桂林12县5城区市民免费开放。这也成为市委、市政府为民办实事的一个典范。

2018年，景区对全国65岁及以上老年人免费开放。

2020年，为回馈广大医务工作者在抗击新冠肺炎疫情中表现出来的高尚医德和无私奉献的精神，象鼻山景区从重新开放之日起至2020年12月31日，向全国医护工作者免费开放。

2021年，“五一”小长假期间，象鼻山景区试行免费开放，游客量同比增长131.1%。这一数据充分论证了景区免费开放强大的引流作用。

2021年“十一”黄金周期间，景区还试水面向全国实行定量免费开放，也收到了良好的效果。

在试行免费开放的同时，象鼻山景区坚持以人民为中心，面向游客也不断推出票价优惠的惠民举措。根据国家发展改革委关于降低重点国有景区门票价格的指导意见，景区逐年降低门票价格，从最初的75元降低至目前的55元，门票收入大部分用来支撑景区的日常运营、推广及维护。

2021年，是桂林具有里程碑意义的一年。******亲临桂林视察，并到象山公园调研，赋予桂林打造世界级旅游城市的新使命、新要求；自治区党委、政府赋予桂林建设“世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地、世界级旅游消费中心”即“一城一都一地一中心”发展新定位，桂林在全国、全区的战略地位大幅提升。

在条件逐步成熟后，为让全民共享桂林生态文明建设成果，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感，我市通过反复论证并广泛征求社会各界的意见，决定全面免费开放象鼻山景区。

市文化广电和旅游局局长王子西表示，象鼻山景区免费不是短期内决定的，是市政府在对全市文旅行业发展方向的综合考虑后，特别是在******视察桂林后，通过对***在桂林***的精神领会，以世界级旅游城市、世界级旅游景区的标准来要求桂林文旅再出发的一个重要决定。

“象鼻山景区全面免费开放，充分体现了新一届市委、市政府的心怀家国情怀、为民惠民初心和担当实干精神，是桂林扩大影响、展现城市形象的重要举措，是聚焦要点、提振文旅市场的关键一步。”副市长、市政府秘书长蒋春华如是说。

文旅发展的全新起点

用王子西的话说，象鼻山景区免费开放不是终点，而是一个起点。

舍弃门票的“小利”，换来景区多方面发展的“大利”，象鼻山景区内顶级的自然禀赋和深厚的文化底蕴，使得它在走出“门票经济”的“围墙”后，还有更多文章可做。

“对于象鼻山景区而言，没有了门票的依赖，又要保证景区的高水准常态管理，这对景区本身就是一个挑战。虽然没有了门票收入，但带来的是更多的人流，有人流就有商流。”象鼻山景区负责人表示，未来，象鼻山可通过漓江市区水上游与市内其他景点串连起来，设计“漓江微泛舟”水上—陆地动态游览线路，既可泛舟漓江，欣赏斑斓夜色，又可体验桂林市井生活。此外，象山水月是我市自古以来的经典景色之一，可以探索以此为核心设计新的园内体验项目，做成具有高附加值的高端定制产品。线上可以依靠景区的官方网站和社交媒体，设计与游客互动的小程序和网络游戏，针对年轻游客把象鼻山这一固态的景色做活。

“象鼻山景区尽管免费开放，但原有的服务水平一定不会降。”桂林旅游发展集团有限公司董事长李飞影表示，象鼻山免费开放后，他们将始终按照“国际先进、国内一流、桂林特色”的建设目标要求，进一步加快景区临江区域的项目建设，加强旅游景区品质的提升，进一步完善旅游公共服务设施，加强智慧景区建设，推动优势山水资源转化为优质产品，把“门票经济”转型为“综合经济”。

这个起点，不仅仅是象鼻山景区发展的新起点，也是桂林文旅发展的新起点。

受新冠肺炎疫情影响，近两年来，桂林以旅游为代表的“接触型”“体验型”消费受到较大冲击。

非常时期应有非常之举。象鼻山作为市内最大的旅游集散中心，具备存量向其它景区转化的潜力。桂林市利用免费开放象鼻山景区口碑效应，增强在国内外旅游市场的吸引力，通过人流量的增加带动桂林旅游总“进账”的增加。

事实上，象鼻山景区免费开放的消息传出，桂林旅游业界的反应也非常积极。如何分享到这一巨大的“客流红利”，成为许多旅游人正在积极思考的问题。

桂林福达文旅股份有限公司旗下的桂林璟象酒店就坐落在象鼻山景区的对街。对于景区免费开放，福达集团品牌总监、璟象酒店董事长王宇连说“这是非常好的事情”。

在她看来，象鼻山景区作为一张桂林城市名片，打破了把景区围起来收费的传统管理模式，提升了桂林这座城市的整体形象。同时，景区免费开放带来的巨大客流量，会催生多元化的商业业态，有效促进市场经济发展。对于一街之隔的璟象酒店来说，住在那里的客人可以每天在不同时段欣赏象鼻山的日出日落、朝霞晚霞，品味象鼻山多种形态之美，这将成为酒店非常富有吸引力的特色。

桂林假期之旅国际旅行社总经理杨平则表示，象鼻山景区免费开放，绝对是桂林送给广大游客的一份“大礼”，消息发布后，会吸引更多游客前来桂林旅游。对于旅行社来说，他们要做的是尽快大力宣传这一好事。“象鼻山景区是一个很好的流量入口。当游客慕名而来时，我们可以为他们推介和安排除象鼻山景区外的更多旅游产品，让他们在桂林能拥有更多丰富的旅游体验，这对于整个桂林旅游行业来说都是利好。”

市文化广电和旅游局的官方推广平台集群今后也会持续对象鼻山进行专题推广宣传，开展线下、线上、多渠道全面铺开的全媒体矩阵式宣传推广活动，并同步引导我市各大旅游企业共同推出我市宜漫步、宜休憩、宜体验的开放式城市微旅行街区和微旅行休闲产品线路，达到引爆桂林旅游热点的目的。

然而，也有一些人心存忧虑：象鼻山景区作为我市门票收入较多的景区，少了门票收入，能不能养活自己？象鼻山景区免费开放了，那其他景区未来之路要走向何方？

“在后疫情旅游发展艰难的情况下，象鼻山景区免费虽然每年少了不少门票收入，但收获的是让国内外旅游业界看到了桂林对本市旅游发展前景的信心和底气。桂林作为一个传统意义上的纯旅游城市，做出这个决定是不容易的。象鼻山景区的免费，使得我市的旅游产品更有竞争力，尤其是对大趋势的自由行游客将更有吸引力，旅游企业也可在此基础上对我市旅游产品进行再设计、再包装，推动我市旅游市场格局的转变。”王子西说，“从这个意义上说，这就是一个新起点。”

打造“四宜”城市的生动实践

2021年4月，在桂林象山公园视察时，******强调，要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。

象鼻山景区的免费开放，正是桂林打造世界级旅游城市的一项具有积极意义的举措。市发展改革委主任吴晓罡说，桂林打造世界级旅游城市分“三步走”，第一步是到2025年要基本形成具有全球吸引力的旅游产业体系，成为国际山水人文旅游首选目的地之一。象鼻山景区作为全国少数紧邻中心城区的国家级景区，“小象山”的免费，将提升整个“大桂林”的宜业、宜居、宜乐、宜游水平。

旅游业是一个综合的产业。象鼻山景区免费开放以后，将直接拉动整个桂林的餐饮、住宿、文化娱乐等相关产业，体现出一种从门票经济向整个全域旅游、全方位产业拉动的态势。

桂林旅游股份有限公司党委委员、副总裁刘学明表示，象鼻山景区的免费开放，不但可以带来人流，更能带来财富流和人才流，这是象鼻山景区免费开放的真正目的。从激活旅游全产业链的角度考虑，通过象鼻山景区的免费开放，把游客流量引进来，激活“吃住行游购娱”，整体拉动消费产业链，形成消费热点，促进桂林经济社会发展，激活整座城市的繁荣和活力。

象鼻山景区免费开放不仅可使桂林全产业享受其带来的直接经济效益，对城市更新也将产生极大的促进作用。

景区所在的象山区，可以抓住这一契机，积极发展大公园、大景区，大力推进旅游产业的创新，优化提升旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务等，以全域旅游带动全面发展。“在景区免费开放促进当地经济发展的道路上，杭州西湖已经作了非常成功的示范。”象山区区长梁红说，他们将集中精力，从“建”“管”两方面着力，大力实施城市更新行动，积极营造高品质城市环境，让整个象山区都像一个大景区一样，处处是景、处处可观、处处可赏。此外，打造一批特色住宿、购物、休闲企业，加快培育特色美食街区、夜经济街区，创新打造特色旅游商品，全面满足游客吃、住、行、游、购、娱各方面多元化、个性化的需求，提高游客的落地体验度和满意度。他们还将利用辖区现有的历史文化、生态资源、区位产业优势，大力实施“旅游+”战略，加快构建旅游经济产业链，让旅游真正成为推动象山经济高质量发展的强大引擎。

通过免费开放举措，桂林体现了打造世界级旅游城市的信心和决心。让利老百姓，让利国内外游客，最大限度发挥政策效应，桂林打造世界级旅游城市，一路上将会给我们带来更多惊喜。 

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