关于2022年法治政府建设情况的报告

　　2022年，阜新市委、市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，把“法治元素”融入政府工作全过程，将法治政府建设与经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进，多措并举、持续发力，不断开创法治政府建设新局面、新成效，现将有关情况报告如下。

　　一、2022年法治政府建设情况

　　（一）坚持党的领导，树牢法治理念，高质量持续推进法治政府建设。坚持把党的领导贯穿法治阜新建设和法治政府建设全过程、各方面，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断提高法治政府建设水平。一是高站位统筹。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市委书记胡涛先后8次对法治建设工作作出重要批示，市长周鹏举主持召开会议研究法治政府建设方向，市委常务委员会议及市政府常务会议专题研究《阜新市法治政府建设实施方案》，细化10个方面103项工作举措，项目化、清单化、工程化推进落实落地。二是高规格学习。市委常委会会议、市政府常务会议专题学习《***法治思想学习纲要》。市政府党组会议专题学习***法治思想和******关于宪法的重要论述。邀请省司法厅林志敏厅长以《关于我省法治环境建设的思考》为题进行专题授课。市县两级党校开设***法治思想专题课程培训4500余人次。三是高标准履职。积极开展法治政府示范创建工作，在省级法治政府建设示范创建活动中，阜新市、彰武县被评为全省第一批法治政府建设示范地区，阜蒙县、市营商局申报的项目被评为示范项目。对标中央依法治国办设立的法治政府建设104项评价指标，对两县五区及29个责任部门开展法治政府督察。

　　（二）坚持科学立法，完善制度体系，实现以“良法”促发展保善治。着力健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化，为阜新经济社会发展提供制度支撑。一是完善立法工作机制。在“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局中，全面应用“联合起草、共同论证”工作机制，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，积极参与建立沈阳现代化都市圈“七市一区”协同立法工作机制，加快法治政府建设步伐。二是推进重点领域立法。坚持“小切口”“小快灵”式立法，制定《阜新市工业遗产保护条例》《阜新市辽代塔墓葬城址保护条例》。完成《阜新市城市机动车停车条例》《阜新市互联网租赁自行车管理规定》《阜新市清洁取暖促进条例》的实质性论证。对标先进城市经验做法，制定《阜新市住宅小区物业管理办法》，以高质量立法推动高质量发展。三是坚持科学民主立法。在立项、起草、调研、论证、审议和监督等各环节，全面落实全过程人民民主，重新设立6个市级立法联系点，围绕基层治理中具体问题专门进行调研，推进立法工作反映民情、体现民意、集中民智，有效拓宽公众和社会参与立法渠道，保障政府立法公众参与权。

　　（三）坚持服务为先，优化营商环境，进一步推进政府职能全面履行。严格贯彻落实《阜新市优化营商环境条例》，以“放管服”“一次办好”改革为抓手，提高依法行政工作能力。一是推进政府职能转变。组织13个部门梳理汇总4类301项根据行政职权变动情况提出的权责变更事项。完善应急体制机制建设，扎实推进应急管理综合行政执法改革，成立市、县（区）应急管理综合行政执法队，完善市、县区级专项预案172个，市、县、乡和部门应急预案372个。二是持续优化营商环境。组织开展“净源”专项执法行动，加大对政府采购、招投标领域开展公平竞争审查和对存量政策措施文件的检查力度。市营商局与公安、应急、市纪委监委实施有效互联互动，受理有效诉求问题。三是深入推进“放管服”改革。率先在全省范围内推行“无差别化综合窗口”改革，建立健全“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、引入职业化”不见面审批模式。实现“证照分离”改革528项事项全覆盖，推送涉企许可信息26247条，涉及36个审批部门和15058个市场主体。

　　（四）坚持依法决策，强化法治保障，推动政府行为在法律框架内运行。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断深化科学民主依法决策机制，用法治为行政权力定规矩、划界限。一是优化法律服务效能。推行重大行政决策合法性审查机制常态化，制定《阜新市行政规范性文件合法性审核办法》，创新规范“一单十五项”工作流程。依法开展5次法规、规章、规范性文件的清理工作，废止市政府规范性文件59件。二是强化法治服务保障。全面推行政府法律顾问制度，组建法律服务专班若干，提供法律服务，为重大公共决策论证、重大风险防控及“八大攻坚战”等市委、市政府中心工作提供法治保障。三是提升行政复议质效。市县两级改革工作扎实推进，全市43家行政复议机构统一整合为市县两级8家复议机构，在偏远地区依托基层司法所设立行政复议代办点22个。市本级行政复议机构接待申请270件，完成承办市政府行政复议案件84件，按时办结率100%。

　　（五）坚持文明执法，抓住关键环节，激发法治政府建设内生动力。强化执法监督，规范执法行为，畅通执法信息，加强执法队伍建设，全面推进严格规范公正文明执法。一是不断提高执法水平。严格落实行政执法“三项制度”，公布和动态调整行政执法事项清单，梳理执法事项41***项。建立并推行轻微违法行为的“首违不罚”清单。完善行政裁量权基准2548项，实现同类事项同标准处罚。实施“柔性执法”，市公安局、市交通局等部门对符合条件的案件免予行政处罚。二是整治执法领域突出问题。按照“六个一批”工作要求，列出的重点突出问题类型，梳理出问题，并全部整改完成。开展投诉举报“清零行动”，投诉举报全部办结。三是建强行政执法人员队伍。抓牢“刚性抓手”，全面落实行政执法责任制，进一步强化执法资格管理，全年组织开展行政执法人员资格考试515人次，发放新版行政执法证3800余件。积极推进基层综合行政执法改革，在全市65个乡镇组建规格为副科级的乡镇综合行政执法队，进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。

　　（六）坚持创新赋能，强化监督制约，打造高效规范透明的法治政府。始终坚持把公开透明贯穿于政务服务各环节，确保行政权力相互制约、相互协调，以公开促规范。一是加快建设“数字”法治政府。健全法治政府建设科技保障体系，在市政府门户网站设置“政府规章”“规范性文件”公开查询平台。开展电子证照归集应用工作，电子证照种类237种，实时对接156种。数字赋能助力疫情防控，全市累计接收返阜报备信息351791条，采集人口数据1568581条。二是加快构建“阳光”法治政府。充分保障市人大的法律监督，市政协的民主监督和市检察院的行政检察监督，加强审计监督，按时办结人大代表建议90件、政协提案208件、检察建议301件。坚持以公开为常态、不公开为例外，市政府网站集约化平台主动公开各类信息5万余条，重点公开规划信息5条，财政信息300余条。三是加快推进“诚信”法治政府。加大失信行为专项治理力度，督促失信企业履行法院判决。通过系统化具体措施，结合信息化技术，全面建立、完善阜新市社会信用体系，持续激发市场主体活力。推荐21户企业参评第四届辽宁省诚信示范企业，推荐139户企业入住信易贷平台。

　　（七）坚持以人为本，深入基层一线，构建共建共治共享的社会治理新格局。把法治建设融入公共法律服务，进一步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”浓厚法治氛围。一是创新法治宣传新模式。以创新实施“1+6+N”普法模式作为贯彻落实“八五”普法规划的路径，落实“谁执法谁普法”普法责任制。命名市级以上“民主示范村”51个。开展“法律七进”活动1300余场次。二是探索多元解纷新路径。持续推广“张彪调解工作模式”，打造“枫桥经验”阜新样板，全市排查化解各类矛盾纠纷10598件，调解成功率达到99.1%。张彪法律服务团队总人数达到2380余人，在各级法院诉讼中心建立调解工作站 16个、全市建立法律服务站（点）1035个。创新开展“法官进网格•法润基层”活动，各县（区）人民法院法官参与调解乡镇（街道）信访矛盾调解中心疑难复杂案件140余件。三是打造法律服务新局面。常态化开展 “法治体检”，建立律师事务所与商会联系合作机制，开启“工会+律师”联动服务模式，打通法律服务“最后一公里”，全年开展政策宣讲解读136场次。推动机构基层社会治理法治化，实现全市810个社区和村 “一村一法律顾问”及村（居）民评理说事点有效覆盖。

　　二、2023年工作安排

　　2023年，阜新市将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实“一规划两纲要”，切实把法治政府建设摆到更加突出位置，将政府行为全面纳入法治轨道，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、满意度。

　　（一）推动***法治思想学习走深走实。将学习贯彻落实***法治思想同学习贯彻落实党的二十大精神及******关于东北、辽宁振兴发展的***和指示批示精神结合起来。紧盯“关键少数”，强化法治意识，建立部门领导班子定期学法制度，举办***法治思想培训班，压紧压实法治政府建设主体责任。完善各级党委（党组）理论中心组学习***法治思想常态化机制，强化工作人员培训工作确保将***法治思想贯穿法治政府建设全过程。

　　（二）持续转变和优化政府职能。严格落实重大行政决策程序规定，加大重大行政决策评估工作力度，进一步发挥法律顾问、公职律师作用，不断提升科学民主依法决策水平。持续深化“放管服”改革，深入推行政府权责清单制度并实行动态管理。对标中央依法治国办《市县法治政府建设指标体系（2021版）》，积极参与申报国家级、省级法治政府建设示范创建活动，高标准开展法治政府督察，充分发挥督察利剑作用。

　　（三）刚柔并济提升行政执法水平。抓住“刚性抓手”，全面落实行政处罚法、行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，继续开展重点领域突出问题整治，监督方式向“重全过程动态监督”转变，进一步严格规范公正文明执法。抓牢“柔性抓手”，探索建立多项柔性执法制度，加大行政执法人员系统性培训力度，严格实施年度涉企执法检查计划，依法保护各类市场主体合法权益。

　　（四）打造一流法治化营商环境。制定营商环境建设工作领导小组具体工作办法，明晰议事协调范围，充分实现各专题组“啮合效应”。实施法治政府建设强基工程，加快数字政务建设，严格落实公平竞争审查制度，深入实施市场准入负面清单制度，不断提高政府执行力和公信力，更好的服务高质量发展和“双统筹”，做好“六稳”“六保”工作，加快推动“双示范市”建设。

　　（五）夯实社会治理法治化基础。提高精准普法水平，深入实施“八五”普法规划，着力提升全民法治素养。完善矛盾纠纷多元化解的衔接机制、联动机制、信息共享机制，加大诉调工作力度，持续放大“张彪调解工作模式”品牌效应。完成行政复议体制改革，提升行政复议规范化水平，全面提高社会治理体系和治理能力现代化水平，推动法治政府建设工作跃上新台阶。