2023年南京市人民政府工作报告

——2023年1月10日在南京市第十七届人民代表大会第一次会议上

南京市人民政府代市长  陈之常

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。进入新时代，******亲自擘画了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图；迈进新征程，又赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命。五年来，我们立足南京实际，深入贯彻******的***精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，砥砺奋进、开拓前行，高水平全面建成小康社会，圆满完成“十三五”规划，制定实施“十四五”规划，实现了本届政府工作目标，“强富美高”新南京现代化建设迈出坚实步伐。

——五年来，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，坚定不移推进动能转换，“经济强”的实力更加彰显。全市地区生产总值跨越五个千亿级台阶，改革开放以来首次迈进全国大中城市十强，人均GDP达17.8万元，一般公共预算收入扣除留抵退税年均增长7.1%，高于全省1.9个百分点。创新能力大幅提高。紫金山实验室进入国家战略科技力量序列，中科院麒麟创新高地建设取得突破性进展，国家第三代半导体技术创新中心正式落地运营，现代综合交通实验室成为交通运输部行业重点实验室。全市高新技术企业从1844家增加到8800家以上，技术合同成交额从285亿元增长到850亿元，全社会研发投入强度从3.01%提升到3.7%。科技型中小企业达1.8万余家，独角兽企业17家，国家级科技企业孵化器获优数量连续三年位居全国首位。南京高新区全国排名从第27位上升至第12位。产业能级显著提升。聚焦创新型产业体系打造，形成1个五千亿级和4个千亿级新兴产业集群，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，获批创建全国人工智能创新应用先导区，基因与细胞技术产业集群成为省创新型产业集群。规上工业企业超4000家、增长70%，培育国家制造业单项冠军企业16家、国家级专精特新“小巨人”企业106家。对外开放再创佳绩。外贸进出口总量由611.9亿美元增长到920亿美元左右，一般贸易占比达79%，累计使用外资223.3亿美元。江北新区直管区经济总量实现翻番，中国（江苏）自由贸易试验区南京片区获批建设，90余项首创性制度成果复制推广。国家级临空经济示范区、空港型国家物流枢纽正式获批，国家级农高区、农创中心获批建设。“放管服”改革持续推进。制定实施优化营商环境三个“100条”政策，率先开展“不见面”审批，“一件事”改革在全国推广，启用“宁企通”惠企综合服务平台，连续两年获评营商环境全国标杆城市。要素市场化配置改革深入推进，科技体制、财税金融、国资国企等改革取得积极进展，体制机制活力不断增强。

——五年来，我们坚持践行以人民为中心的发展思想，千方百计增进民生福祉，“百姓富”的成果更加丰硕。全体居民人均可支配收入达6.9万元、年均增长7.3%，居民收入增长持续快于经济增速。城镇新增就业超过150万人，城镇调查失业率控制在省定标准以内。民生投入年均增长5.9%，占一般公共预算支出比重保持在75%以上，更好满足人民对美好生活的向往。社会保障水平持续提升。连续每年上调企业退休人员养老金，率先在全省实现基本医保市级统筹，10.7万名协议征转用地人员稳步纳入社保，建立实施失能人员照护保险制度。养老托育服务体系不断完善，在全国率先实现市域范围通存通兑的互助式养老服务，建成72家街镇未成年人保护工作站。727幢在册危房完成治理，建成保障性住房1500余万平方米，老旧小区和棚户区改造受益群众达41.4万户。公共服务更加优质均衡。新开办义务教育阶段学校100所、普通高中19所，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，“双减”课后服务学生参与率达97.5%，教育发展指数居全国全省领先水平。构建15分钟健康服务圈，涉农区实现三级医院全覆盖。在全省首批建成城市社区10分钟体育健身圈，人均公共体育场地面积居全省第一。万人拥有公共文化设施面积增长56%。高质量打赢脱贫攻坚战。全市低保标准从每月810元提高到1030元，惠及困难群众8.6万人，农村低收入人口、经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽。农村“三块地”改革取得重要进展，在省内率先出台集体土地征收补偿安置办法。持续开展面向8个市县区的对口支援协作合作，支持结对地区发展特色产业、巩固脱贫攻坚成果。平安南京建设迈上新台阶。扫黑除恶专项斗争取得重要阶段性成果，社会治安防控体系不断完善，生产安全事故起数和死亡人数连续多年“双下降”，群众安全感稳定在98%以上，成功创建国家食品安全示范城市。

——五年来，我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，持之以恒推动系统性治理，“环境美”的底色更加绚丽。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，创成国家生态园林城市，高淳、溧水、浦口先后成为国家生态文明建设示范区，高淳入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全市生态环境质量持续向好。污染防治攻坚战取得显著成效。空气优良天数比例从72.3%提升到79.7%，PM2.5平均浓度从每立方米40微克下降到27.9微克，环境空气质量在省内率先达到国家二级标准。全市域基本消除劣V类水体，国省考断面水质优良比例由72.7%上升至100%，水环境质量稳居全省首位。长江大保护深入推进。28条入江支流水质全部达到考核要求，累计完成矿山生态修复10.6平方公里，退出生产岸线37.6公里，生态岸线占比由66.2%提高到80.3%，生物多样性改善成效明显，长江南京段江豚数量显著增加。减污降碳协同增效。主要污染物排放总量大幅削减，万元GDP能耗下降16个百分点以上，单位GDP建设用地使用面积下降28.4%，率先在全省发布生态产品价值核算市级标准。城乡功能品质不断提升。南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划，“米”字形高铁网络加快成型，禄口国际机场实现双航站楼运行，龙潭港公铁水联运格局基本形成，成为国家规划建设的国际性综合交通枢纽城市。着力优化城市空间布局，建成区面积拓展至868.3平方公里，新建成通车燕子矶长江隧道等3条过江通道，城市轨道交通新增运营里程101公里、总里程达449公里，美丽宜居乡村总数达2300多个，创建1138个省级垃圾分类达标小区，城乡人居环境持续改善。

——五年来，我们坚持物质文明和精神文明协调发展，凝心聚力弘扬时代新风，“社会文明程度高”的标识更加鲜明。学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义思想持续走深走实，社会主义核心价值观深入人心，新时代文明实践中心实现全域全覆盖，获评一批全国道德模范时代典型。文化事业产业蓬勃发展。获得世界文学之都称号，涌现出一批获得梅花奖、文华奖等奖项的艺术名家和优秀文艺作品，文化传播力和对外影响力持续增强。“博物馆之城”建设成效显著，新增2座国家一级馆，备案总数达68座，建成南京城墙博物馆。长江国家文化公园南京段建设加快推进。深入实施文旅融合，成为首批国家文化和旅游消费示范城市，文化产业增加值占GDP比重达6.5%、居全省首位。历史文化名城保护不断深入。积极推动历史文物保护和活化利用，遴选66处市级文物保护单位，累计发布四批历史建筑保护名录，160余处红色资源得到赓续传承。入选全国首批城市更新试点，小西湖有机更新获联合国教科文组织文化遗产保护奖，石榴新村有机更新受到***督查组充分肯定，颐和路等项目入选住建部城市更新典型案例。文明之风得到广泛弘扬。覆盖城乡的四级公共文化服务设施网络基本建成，文化惠民百千万工程持续推进。争创全国文明典范城市不断走向深入，“志愿之城”、“书香南京”品牌持续放大，市民文明素养不断提高，文化自信显著增强，全国双拥模范城创建实现“九连冠”。

各位代表，2020年新年伊始，我们遭遇了突如其来的新冠病毒疫情。三年来，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻******和省委省政府决策部署，举全市之力守牢疫情防控底线底板。在这场人民战争、总体战、阻击战中，全市人民团结一心、众志成城，广大医务人员、公安干警、社区工作者、党员干部不畏艰难、夜以继日、奋战一线，书写了可歌可泣的抗疫篇章。面对突然来袭的禄口机场疫情，我们全力应对，及时调整优化疫情防控机制和举措，较短时间内控制住了疫情传播。我们坚持防在前、早发现、快处置，有力有效迅速扑灭多起突发输入疫情。我们发扬一方有难、八方支援的精神，先后派出医疗团队驰援武汉、上海等地，为全国全省抗疫大局贡献了南京力量。我们按照常态化疫情防控要求，不断完善公共卫生应急体系，提升公卫医疗中心、疾控中心功能，扎实有序推进新冠疫苗接种，最大限度守护了人民生命安全和身体健康。

各位代表，刚刚过去的2022年，是新时代新征程中具有特殊重要意义的一年。面对多重超预期困难挑战，全市上下以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实***“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，切实担负起勇挑大梁的重大政治责任，承压前行、苦干实干，顶住了冲击、稳住了大局，全市经济社会发展总体实现稳中有进。预计全年地区生产总值增长2%左右，一般公共预算收入同口径正增长，社会消费品零售总额与上年基本持平，全体居民人均可支配收入增长4.5%左右。

（一）全力保增长、稳大盘，经济运行实现企稳向好。积极应对多轮疫情冲击和异常严峻经济形势，着力实施稳增长、促发展“六大行动”、“八项举措”，切实稳住经济基本盘。多措并举保市场主体，用好用足中央、省助企纾困政策，及时推出市级助企纾困20条以及稳工业、促消费等一揽子举措，深入开展“服务企业•面对面”活动，确保惠企政策直达快享、应享尽享，全年退减免缓税费近700亿元，超75万户市场主体受益。全力以赴抓项目建设，建立专项协调会办机制，加快417个省市重大项目、313个工业“双百工程”项目建设，龙电华鑫、华天存储等一批项目建成投产，固定资产投资增长3.8%。加大重大项目招商引资力度，实际使用外资48.5亿美元、增长10.5%。多方联动促消费回补，举办南京国际消费节，推出1000余场线上线下融合促消费活动，着力推动汽车、家电等大宗商品消费，打造1000个消费新场景，新增商业品牌首店近300家，新街口商圈入选全国首批示范智慧商圈，熙南里街区入选第二批国家级夜间文旅消费集聚区，消费拉动作用稳步增强。

（二）聚力抓创新、强产业，转型发展动能更加强劲。推动科创产业和产业科创双向发力，引领性国家创新型城市建设成效明显。着力推进关键核心技术攻关与转化，紫金山实验室发布“全球首个广域确定性网络系统”等4项重大创新成果，成功创建国家集成电路设计自动化技术创新中心，信息高铁试验设施等加快建设。大力实施高企培育工程，净增高新技术企业超1000家，高新技术产业产值增长4%以上。入选国家科技人才评价改革试点城市。出台创新型产业体系行动计划，加快打造万亿级软件信息、五千亿级智能电网产业集群，积极布局基因技术等产业新赛道，创新型产业业务收入增长15%左右。实施智能化改造和数字化转型项目2896个，覆盖规上企业22***家，新增省级智能制造示范工厂10家、国家和省级工业互联网平台7个。成功举办2022全国专精特新中小企业发展大会。新增境内外上市企业18家，获批建设国家科创金融改革试验区。

（三）大力推改革、促开放，机制活力持续优化提升。建立“一区一特色、一部门一课题”改革推进机制，统筹实施116项优化营商环境重点项目，在全省率先高质量完成国企改革三年行动任务。获批国家知识产权强市建设示范城市，质量工作和服务中小微企业“质量小站”分别获得***督查激励和通报表扬。成功举办2022全球服务贸易大会暨首届国际数字贸易峰会，数字贸易总额增长17%。服务外包示范城市评价居全国第二，跨境电商综合试验区入选全国十佳。积极参与共建“一带一路”，深度融入长江经济带、长三角一体化，获***批准开展服务业扩大开放综合试点。南京都市圈协同发展得到加强，宁滁产业合作园区、宁淮科创走廊启动建设。对标RCEP等高标准经贸规则，深入推进自贸区制度型开放，生物医药全产业链开放创新试点加快推进，在全国首推自贸协定惠企“一键通”平台，自贸区建设实现提质增效。

（四）着力提品质、优功能，城乡环境面貌不断改善。编制国土空间总体规划，划定“三区三线”，城市空间格局进一步优化。宁宣高速、宁马高速等建成通车，禄口国际机场T1航站楼南指廊完成改扩建，南沿江铁路主体工程完工，宁芜铁路扩能改造全面实施，新生圩长江大桥、北沿江高铁等一批重大工程有序推进。地铁S8南延线、1号线北延线、7号线北段等投入运营，红山路—和燕路快速化改造主线通车，打通岱山东路北延等4条主城跨区“断头路”，完成15处拥堵节点改造，新建主城区公共停车场18处、泊位4500余个。完成200条背街小巷整治、128个老旧小区改造。全面实施大气、水、土壤等污染治理，PM2.5平均浓度持续下降，长江禁渔成效明显。加快落实中央生态环保督察反馈问题整改。粮食产量稳中有升，休闲农业综合收入达140亿元。成功创建14个省级特色田园乡村，完成151公里农路提档升级，乡村振兴迈出新步伐。

（五）致力补短板、惠民生，群众生活水平稳步提高。推动民生项目落地见效，全面完成10类43项民生实事。全力以赴稳就业、促创业、防失业，开展“宁聚”十项行动，筹集高校毕业生就业岗位40万个，城镇新增就业22.2万人。推进义务教育紧密型集团化办学，南师附中奥南校区、中华中学雨花校区等建成投用。医联体、紧密型医共体建设扎实推进，综合医改取得阶段性成果。深入开展社保扩面征缴专项行动，完善基本医保政策体系，全面落实生育保险支持政策。举办公共文化服务活动2200余场，新建体育公园8个、健身步道100公里，成功创建国家绿色出行城市。支持刚性和改善性购房需求，建成保障房383万平方米，筹集保障性租赁住房5.1万余套（间）。制定实施“一老一小”整体解决方案，建设12个普惠养老和27个普惠托育项目，新改扩建幼儿园30所，普惠性、兜底性养老托育服务保障持续增强。

（六）强力守底线、防风险，社会大局保持和谐稳定。深入开展统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动，牢牢守住城市安全发展底线。坚持以快制快、果断处置，迅速控制并扑灭“3•10”、“10•13”、“10•25”等突发输入疫情，努力以最短时间、最低成本阻断疫情传播，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。根据疫情防控新形势新要求，认真落实***决策部署，及时将工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”，加强重点人群保护，全力抓好医疗救治，保障群众就医和用药需求。严格落实***安委会安全生产“15条硬措施”，深入开展“治本攻坚”大会战等专项整治行动，全面排查整治消防、危化品等重点领域安全隐患，坚决遏制各类事故发生。大型企业债务风险化解工作依法有序推进，涉众型投资风险持续压降，涉险房企监管得到有效加强。加快推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，市区两级城市运行管理中心正式启用。持续加强基层治理，建立微网格治理机制，实施社工和网格员队伍一体管理，为基层赋能提质、减负增效。

过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神，持续巩固拓展党史学习教育成果。坚守清正廉洁底线，深化反腐败斗争，一以贯之纠治“四风”，着力营造良好政治生态。强化预算约束和绩效管理，严控行政运行成本，政府部门公用经费压减20%。持续推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请审议地方性法规4件，办理市人大代表议案建议459件、市政协提案589件，满意率均达到99%以上。全市老龄、妇女儿童、共青团、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作得到新加强，民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、哲学社会科学、档案、史志等工作取得新进展。

各位代表，五年发展业绩令人鼓舞，发展成就振奋人心，这是以***同志为核心的***坚强领导的结果，是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向守护城市安宁的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员、医护人员、社区工作者、快递小哥，向关心支持南京改革发展稳定的驻宁单位和海内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

居安思危，方能行稳致远。我们也清醒认识到面临的挑战和问题：宏观环境依然严峻复杂，稳增长压力较大，部分行业特别是中小微企业发展面临困难；科教人才资源优势尚未得到充分发挥，先进制造业发展水平仍需加快提升，新旧动能转换有待持续加力；资源环境约束日益趋紧，集约化发展水平亟待提高；民生保障水平与百姓期待还有差距，教育医疗、养老托育等优质公共服务供给还有不少短板；安全生产形势依然严峻，一些行业领域风险隐患仍较突出，本质安全水平有待提升；政府职能转变还不够到位，作风建设仍需加强，治理体系和治理能力现代化需要加快推进。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的发展目标和重点任务

未来五年，是全面推动党的二十大精神落地见效，奋力推进中国式现代化南京新实践的关键时期。政府工作要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实******对江苏工作***精神和******、省委省政府决策部署，按照省、市党代会部署要求，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，坚持绿色低碳发展，扎实推进共同富裕，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，在新时代新征程上更好地扛起新使命、谱写新篇章，争当中国式现代化城市实践的示范引领。

未来五年经济社会发展主要目标是：经济高质量发展取得新突破，省会城市功能和中心城市首位度稳步提升，创新驱动发展水平、产业竞争力和稳定性大幅提高，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，美丽南京建设取得重大进展，城乡人居环境更为宜居，绿色低碳的生产方式和生活方式基本形成，社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度显著提升，群众精神文化生活不断丰富，法治政府建设纵深推进，本质安全水平明显改善，防范化解重大风险的能力显著提高，为全省全国现代化建设作出先行示范。重点聚焦五个方面攻坚突破。

——在创新驱动、产业转型上攻坚突破，勇当科技和产业创新开路先锋。强化教育科技人才战略支撑，推动创新链与产业链深度融合，初步建成国家区域科技创新中心。持续完善以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，打造具有全球竞争力的创新创业生态。做大做强软件和信息服务、智能电网、集成电路、生物医药、智能制造装备、新能源汽车等创新型产业，积极布局产业新赛道，加快建设制造强市、质量强市和数字南京。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，初步建成国际消费中心城市、国家级服务业中心城市、重要金融中心和数字经济高地。

——在区域协调、城乡融合上攻坚突破，着力构筑国内国际双循环链接枢纽。深入落实“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家重大发展战略，推动南京都市圈建设取得新成效，打造枢纽经济高地和资源配置高地。促进内外需市场循环畅通，稳步扩大制度型开放，高质量建设自贸试验区南京片区，增强两个市场、两种资源联动效应。提升国际化门户枢纽功能，推动禄口国际机场三期建设，构建空港型、港口型国家物流枢纽，打造区域性航运物流中心，初步建成国际性综合交通枢纽。以国土空间总体规划为引领，加快转变特大城市发展方式，实施城市更新行动，全面推进乡村振兴，着力构建“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域格局。

——在生态优先、绿色发展上攻坚突破，精心绘就美丽中国的南京画卷。深入践行***生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续优化调整能源结构、产业结构、交通结构、空间结构，加快钢铁、石化、建筑等行业绿色转型，努力形成绿色低碳循环的经济体系。深入打好污染防治攻坚战，实施PM2.5和臭氧协同治理，全面落实“河湖长制”，强化土壤污染风险管控，更好展现“蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底”美丽景象。持续推动长江生态环境保护治理，坚决落实“十年禁渔”，着力塑造山水城林主轴、魅力人文江岸。加快公园城市建设，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式，充分彰显自然生态之美、绿色发展之美、城乡宜居之美。

——在包容友好、共同富裕上攻坚突破，不断实现人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，努力在高质量发展中创造高品质生活，在共同奋斗中促进共同富裕。加快富民增收步伐，持续壮大中等收入群体，落实农民收入十年倍增计划，不断缩小城乡收入差距。实施积极的人口发展战略，大力发展养老事业和养老产业，完善生育支持政策举措，降低生育、养育、教育成本，建设全龄友好型城市。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快建设现代化教育强市。优化区域医疗资源布局，建设更高水平的健康南京。健全多层次社会保障体系，织密社会保障安全网。实施文化强市战略，放大南京古今交融特色，让文化成为世界读懂南京的窗口、南京走向世界的桥梁。

——在制度创新、治理变革上攻坚突破，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。坚定不移深化改革，坚持“两个毫不动摇”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分激发市场活力和社会创造力。深入贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿城市各领域，以新安全格局保障新发展格局。推广放大仙林街道新时代“枫桥经验”城市版示范效应，加快推进市域社会治理现代化，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，建设更高水平的平安南京。加快推进政府数字化转型，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。深入推进依法行政，全面建设法治政府。

三、2023年预期目标和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好今年的工作，要坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长5%—6%，外贸进出口总额、实际使用外资稳中提质，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重进一步提高，空气和水环境质量、单位GDP能耗下降等约束性指标完成省下达任务。重点做好十个方面的工作：

（一）千方百计扩大有效需求。更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。大力提振消费市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快国际消费中心城市建设，提升南京国际消费节影响力，健全都市圈消费联动机制，促进住房改善、新能源汽车、家电家装、养老服务等消费。推动新街口商圈打造高品质、国际化消费地标，加快提升江北、河西、江宁等商业新中心功能，培育一批特色商业街区和夜间经济集聚区，着力打造“一刻钟便民生活圈”。积极扩大有效投资。统筹推动490个省市重大项目、270个工业“双百工程”项目、400个城建项目建设，加快形成更多投资量、实物量。抢抓政策机遇，围绕国家部署的五大类基础设施、设备更新改造、民生补短板等领域储备实施一批重大项目。加大招商引资力度，激发民间投资活力，更大力度吸引和利用外资，新引进亿元以上项目1200个以上，加快一批标志性项目落地建设。推动外贸保稳提质。实施对外贸易促进行动，强化外贸物流保通保畅，支持企业拓市场、抢订单。加快跨境电商综合试验区建设，推进海外仓、工业品跨境电商发展，推动服务贸易数字化转型。发展壮大市场主体。落实各项惠企政策，清理规范涉企收费，引导金融机构加大对中小微企业支持力度，帮助市场主体渡过难关。加快发展民营经济，支持民营企业发展壮大，保护民营企业产权和企业家权益，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。争创国家营商环境创新试点城市，制定实施新阶段优化营商环境政策措施，完善“宁企通”平台功能，擦亮“宁满意”服务品牌。

（二）加快建设国家区域科技创新中心。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，不断塑造发展新动能新优势。建设高能级创新平台。支持紫金山实验室在未来网络、6G研发等领域加快突破，高质量建设生物育种钟山实验室、现代综合交通实验室，力争获批全国重点实验室8家。加快推进国家第三代半导体技术创新中心、集成电路设计自动化技术创新中心建设，组建关键核心技术攻关创新联合体。打造麒麟科技城重要创新策源地。激发企业创新活力。加大创新主体梯次培育力度，高新技术企业力争突破1万家，国家科技型中小企业入库达到2万家，新增国家制造业单项冠军企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业30家以上。推动“科技—产业—金融”良性循环，建设国家科创金融改革试验区。支持新型研发机构与产业链骨干企业协同创新，新研机构及关联带动企业营收力争突破500亿元。深化科技体制改革，进一步激发科技人员创新创造活力，全社会研发投入强度达3.8%。打造区域人才高地。以环紫金山科创带和江北新区创新带为重点，发挥以“双一流”高校、中科院系为龙头的高校院所支撑作用，加快人才发展体制机制改革，培育集聚一大批战略科学家、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，让各类人才引得进、留得住、用得好。

（三）聚力构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。加快制造业高端化智能化绿色化转型。聚焦电子信息、汽车、钢铁、石化等支柱产业，持续推动技术改造和绿色低碳转型，全年工业投资增长10%以上。以行业龙头骨干企业、中小型制造企业为重点，推动1000家规上工业企业实施智能化改造和数字化转型，建成省级智能制造示范工厂10家。推动战略性新兴产业集群融合发展。加快培育壮大智能电网、新能源汽车、集成电路、生物医药等创新型产业，持续做大规模、做优布局、做高能级、做强竞争力，力争全年主营业务收入增长超过10%。深入开展强链补链固链行动，着力抓好“链主”企业和产业链重点园区、公共平台培育。加大创新产品示范推广力度，持续开展“宁创”品牌系列活动。组织开展第五次全国经济普查，摸清经济家底。打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动软件名城提质升级，软件和信息服务业收入突破8500亿元。做强新兴前沿数字产业，加快建设国家人工智能创新应用先导区，抢占第三代半导体、未来网络、元宇宙等新赛道。加快城市运行“一网统管”建设，建立健全市区街镇三级城市运行管理中心，推动更多产业链生态企业和应用场景落地，实现城市治理与产业发展同频共振。

（四）全面深化改革扩大开放。推进深层次改革，扩大高水平开放，不断增创高质量发展新优势。深化重点领域改革。推进要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、数据基础等制度，更好服务构建全国统一大市场。深化国资国企改革，实施“内部资源优化整合、骨干企业强链补链、上市公司提质增量”三大工程，持续提升国有企业核心竞争力。深化“放管服”、财政金融、生态环境、事业单位等领域改革，提升“一区一特色、一部门一课题”改革成效。推进高水平对外开放。实施国家服务业扩大开放综合试点，加快集聚全球高端服务业资源，做大做强总部经济、现代金融、科技服务等生产性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快自贸试验区南京片区建设，深化生物医药和集成电路全产业链开放创新，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动经开区、高新区转型升级，提升临空经济示范区开放功能。加快国际交往中心城市建设，持续完善城市国际化功能。深化宁台产业合作，办好2023两岸企业家紫金山峰会。推动区域协调发展。深度融入长三角一体化发展，协同推进扬子江城市群、沿沪宁产业创新带、长三角科创共同体落地落实。高质量推动南京都市圈建设，续建宁扬、宁滁、宁马市域（郊）铁路和宁淮城际、宁滁高速公路，开工建设宁扬宁马铁路，加快跨界一体化合作示范区建设，更大力度促进生态环境共保共治、公共服务普惠共享。做好东西部协作、对口支援、对口合作等工作。

（五）持续提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，统筹推动城市规划建设治理，让城市生活更美好。优化城市空间格局。高质量实施南京市国土空间规划条例和国土空间总体规划，加快编制区、街镇国土空间规划，严格落实“三区三线”。加快江北新主城中心片区、三桥片区和河西南部、大校场、麒麟等新片区建设，提升六合、溧水、高淳三大副城功能。建设国际性综合交通枢纽。完成南沿江铁路南京段建设，续建北沿江高铁、宁芜铁路扩能改造工程，力争开工建设南京北站、上元门过江通道，进一步提升南京对外交通通达水平。稳步推进3号线三期、4号线二期等8条地铁建设，推动新生圩、建宁路、龙潭3条公路过江通道建设，续建机场二通道、绿都大道等工程，推动交通堵点综合改造，让市民出行更加顺畅便捷。实施城市更新行动。有序开展国家城市更新试点，统筹推动浦口火车站、小西湖、石榴新村等项目，实现历史文化保护、城市功能提升和居民生活改善有机统一。聚焦群众居住环境改善，实施72个老旧小区改造、200条背街小巷整治、14项积淹水整治工程。提升城市治理水平。加快推动城市公用设施建设，着力补齐污水处理、雨污分流、供水和燃气管网、环卫末端处理设施等短板。完善提升幕燕滨江、清凉山等公园景区功能，打造“梧桐语”小型城市客厅20个。深化垃圾分类和资源化利用，创建省级垃圾分类达标小区200个。加大停车资源开放共享，新增共享停车位1万个。

（六）扎实推动美丽南京建设。坚持生态优先、绿色低碳发展，不断改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生。全面推进长江大保护。深入实施长江经济带发展“百项提升工程”，落实长江岸线保护详细规划，持续推动沿江产业转型发展，大力抓好入江入河排污口整治。统筹实施长江禁渔、江豚保护、湿地矿山修复等工作，稳步提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入实施环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，推动空气质量持续改善。推进集中式饮用水水源地达标建设，建成30处幸福河湖，巩固提升水环境治理成效。强化土壤分类管控和固体废物治理，加快建设“无废城市”。坚决彻底抓好中央生态环保督察问题整改销号，着力化解交通和工地噪声、餐饮油烟、废气排放等群众反映强烈的问题。加快发展方式绿色转型。紧扣“双碳”目标，制定碳达峰实施方案，有计划分步骤推进碳达峰碳中和。优化完善能耗“双控”制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。持续落实控煤举措，深化工业领域节能提效。倡导ESG（环境、社会和治理）可持续投资理念，大力培育节能环保等绿色产业。开展低碳示范试点，创成全国绿色货运配送示范城市，支持江北新区建设碳中和先行示范区，江心洲、南部新城打造“零碳未来城”。探索建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

（七）深入推进乡村振兴。坚持城乡融合发展，加快推动农业农村现代化，让农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。提升现代农业发展水平。深入落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，新建和改造提升高标准农田5.48万亩，加快推进“吨粮田”示范片区建设。深化农业供给侧结构性改革，壮大都市现代农业、数字农业、特色农业，推动国家农高区、农创中心高质量发展。加快农村一二三产高效融合，发展乡村民宿等富民产业，巩固脱贫攻坚成果。建设宜居宜业和美乡村。坚持不懈改善农村人居环境，创建省级特色田园乡村12个，建成美丽宜居村400个以上。统筹城乡基础设施规划布局，扎实推进农房改造、农村物流、数字乡村等设施建设，完成1218户农村住房条件改善和120公里农路提档升级。实施乡风文明提升行动，塑造乡村文明新风尚。畅通城乡要素流动。健全城乡融合发展体制机制，强化公共服务统筹布局，加快构建城乡一体的教育、医疗、文化和社会保障体系，高水平建设溧水、高淳国家城乡融合发展试验区。稳妥推进农村承包地、集体产权、宅基地等制度改革，推动城乡土地、人才、技术、资本等要素双向流动。加大农业龙头企业培育力度，新增市级以上示范家庭农场50家、示范合作社30家。

（八）着力增强城市文化影响力。坚定文化自信，延续古都文脉，彰显城市文明，推动文化强市建设迈上新台阶。践行社会主义核心价值观。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，推动***新时代中国特色社会主义思想入脑入心、铸魂育人。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，传承弘扬雨花英烈事迹与精神，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，培育积极健康的网络生态。繁荣文化事业和文化产业。创新实施文化惠民工程，抓好公共文化设施建设，推动南京美术馆新馆开馆运营，持续推进长江国家文化公园南京段建设，开发推出更多线上文化产品和服务。加强历史文化保护传承，推动明城墙保护修缮，加快南京博物院故宫馆、中国第二历史档案馆新馆建设，实施南京地域文明探源工程。促进文化与科技、创意、金融、旅游深度融合，大力培育文化创意、影视动漫等产业集群，打造国家级文化产业示范园区、文化和科技融合示范基地、数字出版基地。提高全社会文明程度。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，争创全国文明典范城市。支持国防和军队建设，积极争创全国双拥模范城“十连冠”。加强城市传播能力建设，办好“中国南京周”等活动，扩大历史文化名城、国际和平城市、世界文学之都影响力，提升城市知名度、美誉度。

（九）用心用情保障和改善民生。坚定不移走共同富裕道路，积极回应多层次多样化的民生需求，不断提升人民生活品质。实施就业优先战略。落细落实援企稳岗一揽子政策，完善高校毕业生、农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业支持体系，牢牢稳住就业基本盘。积极拓展就业空间，多渠道挖掘就业岗位，支持开展就业见习，大力扶持创新创业，城镇新增就业20万人以上。健全社会保障体系。实施全民参保计划，支持新就业形态劳动者参保。完善大病保险和医疗救助制度，健全分层分类社会救助体系。实行门诊共济保障，提高职工医保门诊统筹水平。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。坚持房住不炒，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集租赁住房2万套（间）、人才房1.5万套，努力让更多新市民、青年人安居乐业。办好人民满意的教育。完善高质量教育体系，实施学前教育提升计划，推动义务教育优质均衡发展，加大高品质示范高中建设力度，推动职业教育产教融合。深化与部省属高校高质量融合，推动市属高校建设一流应用型大学。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。推进健康南京建设。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快儿童医院河西院区二期、市妇幼保健院丁家庄院区建设。提升基层卫生健康服务水平，深化中心城区三甲医院与新五区医院共建，加强社区医院建设，创建15家甲级村卫生室。完善分级诊疗体系，提高基层首诊率。实行高龄老人优先就医绿色通道，大力推行分时段预约诊疗。推动医学创新中心、医学重点学科建设，创建国家区域医疗中心。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，促进全民健身和全民健康深度融合，争创国家体育消费示范城市。聚力解决“一老一小”问题。落实“一老一小”整体解决方案，推动居家和社区基本养老服务提档升级，深入推进医养、康养融合发展，加快护理型居家养老综合服务中心建设。优化落实“三孩”生育政策，建设婴幼儿照护服务示范城市，实现产前筛查、新生儿疾病筛查全覆盖。

（十）筑牢夯实城市安全发展防线。强化风险意识和底线思维，更好统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定。扎实做好疫情防控工作。认真落实“乙类乙管”各项举措，做好老年人、儿童和患基础性疾病群体的防护和救治，保障群众就医用药需求，推进新冠病毒疫苗接种，最大限度守护人民群众生命健康。提高公共安全治理水平。深入推进危化品、消防、城镇燃气、建筑施工等领域安全生产专项整治，加强城市生命线工程、人民防空等基础设施建设，提升本质安全水平。加强食品药品监管，完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制。强化应急力量建设，做好防汛抗旱和极端天气应对，提升防灾减灾救灾能力。防范化解经济金融风险。坚持市场化、法治化原则，有效防范化解大型企业债务、房地产、非法集资、产业链供应链等领域风险。加强地方政府性债务管理，推动国有企业及平台公司规范经营。完善社会治理体系。持续深化街镇集成改革，完善社区工作者管理体系，发动群众共建共治共享，推动城乡社区治理现代化。加强和改进人民信访工作，健全社会矛盾综合治理机制，维护民族宗教领域安全稳定。推进平安南京建设，常态化开展扫黑除恶，争创全国社会治安防控体系建设示范城市，群众安全感保持在98%以上。

各位代表，为了更好解决群众“急难愁盼”问题，我们广泛征求各方面意见，遴选12类60项民生实事提交大会，请各位代表审议并票决。我们将实行清单式管理、项目化推进，努力把每一件实事办实办好，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感！

各位代表，奋进新征程、推进新实践，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，躬身实干、笃行不怠，全面展现新气象、新担当、新作为，努力向党和人民交出优异答卷。我们一定加强政治建设。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。始终立足“两个大局”，心怀“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局。严守政治纪律、政治规矩，坚决落实******、省委省政府决策部署和市委要求，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。我们一定恪守为民宗旨。坚持江山就是人民、人民就是江山的根本政治立场，想人民之所想，急人民之所急，任何时候都把群众利益放在第一位。践行新时代群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，以人民群众满意度、获得感来检验政府工作成效。始终把民之所望作为施政所向，坚持不懈为群众解难题、办实事，以实绩实效赢得群众的信赖与支持。我们一定强化实干担当。坚持敢字为先、干字当头，大兴求真务实、真抓实干之风，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。坚守“致广大而尽精微”的成事之道，践行事不过夜、马上就办的工作作风，雷厉风行抓落实，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。加强调查研究，提升政府公职人员专业素质和能力，建设学习型政府。我们一定坚持依法行政。贯彻***法治思想，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。贯彻全过程人民民主，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府立法和决策质量，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。我们一定保持清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负，让大家有更多的精力谋发展、抓落实。带头过紧日子，严格控制机关运行成本，把更多的资源和财力用在推动发展、为民服务上。严格落实党风廉政建设责任制，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表！实干成就事业、奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，坚定信心、守正创新，奋力推进中国式现代化南京新实践，为谱写“强富美高”新南京现代化建设的崭新篇章而不懈奋斗！