对市政协十五届五次会议第66号提案（关于加快发展服务业）的答

刘海忠委员：
　　您提出的《关于加快发展服务业的提案》收悉，现答复如下： 

接到该提案后，市发改委高度重视，进行了认真的学习研究，提案针对加快我是服务业提档升级所提建议客观中肯、分析到位、切实可行,十分符合我市服务业发展实际,具有很强的指导性和操作性。下步工作中，我们将充分吸收借鉴您提出的宝贵建议,推进全市服务业加快发展。

一、我市服务业发展总体情况

近年来，市委、市政府高度重视服务业发展工作，在全市“231”产业体系中明确提出“大力度培育现代服务业等新兴产业集群”。各级各部门真抓实干、多措并举，全市服务业保持平稳较快发展良好态势。2020年,全市服务业实现增加值1737.49亿元，同比增长7.7%，高于同期GDP增速3.8个百分点，占比达到49.9%。全市服务业完成税收153.93亿元，占全市国内税收的45.39%，同比增长10.07%，其中，房地产业、教育等行业税收收入增速分别为11.81%、和22.77%。全市实现社会消费品零售总额1637.35亿元，增长速度为1.2%，增速居全省第2位。乡村市场实现零售额294.12亿元，增长速度为1.7%，城镇市场实现零售额为1343.22，增长速度为1.1%。交通运输行业稳中有进，全市货运量分别同比增长0.5%。全市完成电信业务总量540.9亿元，同比增长34.3%。全市金融机构各项存款余额5039.29亿元，比年初增加699.13亿元。金融机构贷款余额3022.24亿元，比年初增加396.26亿元。工作中，我们重点抓了以下几个方面：

（一）抓培育促提升，积极推进服务业试点示范。一是进一步强化服务业综合改革试点工作，根据省发改委有关精神，组织完成了省级服务业综合改革试点总结工作，指导牡丹区、定陶区扎实做好省级服务业综合改革试点评估验收工作。二是组织开展了2020年省级服务业特色小镇申报培育工作，我市的枫叶正红、曹县花海小镇2个被评为2020年省级服务业特色小镇。三是积极组织开展2020年度省级服务业创新中心申报工作，我市山东宇生文化股份有限公司的动漫技能工程技术研究创新中心、山东稻香村食品工业有限公司的中式糕点食品研发改良和推广技术创新中心、山东银香伟业集团股份有限公司的奶牛健康及智能化养殖技术服务创新中心等3个创新中心被评为2020年省级服务业创新中心。四是做好省级服务业“三大载体”的***服务和调度推进工作，“三大载体”建设进展顺利，较好发挥了对新旧动能转换的示范带动作用。

（二）抓投资促增长，不断强化资金项目管理。一是组织我市服务业项目积极入库，充实省级服务业重大项目库，项目库实行“月充实、季调度”动态管理机制。二是加强对省级服务业载体项目的***调度，重点调度的15个服务业载体项目，共完成投资173亿元。三是持续强化对我市服务业重点企业、重点项目、重点集聚示范区的调度,对项目进展情况进行***服务，纾困解难，充分发挥行业主导地位。

（三）抓服务促支撑，不断强化服务业人才培育。一是按照省发改委和市委组织部统一安排，提前对泰山领军人才、服务业专业人才工作早发动、早部署、早行动，精心筛选有潜力企业，逐一指导申报，我市两名人员入选泰山领军人才，实现了历史性突破。二是积极申报省级服务业专业人才。指导企业积极申报省级服务业专业人才，加强针对性指导，扎实做好人才的申报工作，我市曹县云龙木雕股份有限公司的蔡秀芬被评为省级服务业专业人才。三是做好双招双引工作，深入基层对接人才缺口。深入企业一线，了解企业人才需求情况，积极与其他部门对接，为企业挖掘急需人才。

二、下步工作打算

虽然我市服务业发展取得了一定成效，但与人民群众日益增长的美好生活需要和构建新发展格局的要求相比，还有一些短板和不足，服务业发展层次仍然较低，特别是金融、信息传输软件和信息技术服务业等为代表的行业与全省平均水平相比，发展不快，总量偏小；生产性服务业发展相对滞后，特别是科技研发、科技推广和专业技术服务等行业发展较慢，不能较好的满足工农业生产；高端服务业人才也相对匮乏，引进难、留住难等。下一步，我们将紧紧围绕市委、市政府的工作部署，充分吸收借鉴你提出的宝贵建议，加快培育新动能，聚集新要素，不断提升服务业的集聚度、创新性和高端化水平，促进全市服务业提档升级、高质量发展。

（一）加快生产性和生活性服务业发展，做好服务业重点产业研究。一是推动生产性服务业向价值链高端延伸。重点发展现代物流、文化旅游、电子商务、金融保险、信息技术服务、研发设计、检验检测认证、商务咨询、人力资源服务和农业生产性服务业等十大重点行业，二是推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。重点发展批发零售服务、住宿餐饮服务、居民和家庭服务、健康服务、养老服务、文化服务、体育服务、法律服务、旅游（休闲）服务、教育培训服务。

（二）突出抓好服务业发展招商引资，多渠道培育壮大服务业。一是在加大制造业招商的同时，着力加大服务业招商引资力度，用好用活市委市政府关于促进经济发展的利好政策，引进电子商务、信息技术等优质服务业项目，提升服务业总体水平。二是积极创造条件，争取一批新项目尽快落地并开工建设。围绕集聚区建设和生产性服务业发展，形成生产性服务业项目滚动开发建设，层级和能级不断提升的新格局。三是大力推进服务业品牌建设。加大生产性服务业项目招商引资力度，高起点引进和培育一批国内外知名的生产性服务业企业。大力实施生产性服务业名牌战略，积极培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌。

（三）强化人才对服务业发展的支撑，加大服务业人才培育力度。一是根据省发改委要求，组织好管理期内服务业及社会民生产业创新类泰山产业领军人才的评估、***服务,大力推进泰山产业领军人才工程，鼓励企业采取兼职聘用、联合攻关、项目合作等方式吸引人才和2021年度的遴选等相关工作。二是继续组织好省级服务业专业人才情况调度和2021年度遴选奖励等相关工作。三是谋划好“十四五”我市服务业人才培训相关工作。

（四）强化服务业重点项目建设。构建“四个一批”项目推进格局，加快重大项目建设推进，为全市服务业增长提供有力支撑。一是持续充实服务业重大项目库，抓好项目筛选储备，重点培育，择优扶持。二是调整充实服务业载体项目库，对省认定的定陶区、牡丹区、巨野县三个重点服务业城区、菏泽天华电商物流产业园区、菏泽喜地电商产业园区等5个重点服务业园区、菏泽鲁西南记忆小镇、枫叶正红康养小镇等15个重点服务业项目进行一次系统调研，淘汰新增一批载体单位。三是加强对全市服务业重点企业、重点项目、集聚区的调度认定工作,，协调好企业在生产过程中遇到的困难和问题，推动早日建成发挥效益，以增强服务业发展的后劲。

（五）做好服务业综合改革试点验收工作。充分运用服务业综合改革试点中期评估成果，协调指导牡丹区、定陶区高标准搞好综合改革试点总结，取得可复制、可借鉴的经验和典型案例，争取在全省大力宣传、推广试点区服务业综合改革成果。

（六）做好服务业集聚示范区建设工作。继续抓好省级现代服务业集聚示范区建设。做好省级现代服务业集聚区调度调研和协调服务工作，认定新一批集聚示范区（定陶汽车文化创意产业园）。在认真抓好菏泽天华电商物流现代服务业产业集群和曹县创业孵化产业园现代服务业集聚示范区发展的基础上，按照特色鲜明、企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约的原则，围绕文化创意、软件信息、科技创业、现代物流、金融、商务服务、商贸流通等重点行业，支持各县区至少打造1处功能特色鲜明、辐射带动力强、资源环境节约的规范化现代服务业集聚区，形成特色鲜明、集聚发展的格局。

（七）抓好服务业特色小镇培育工作。继续培育省级服务业特色小镇，指导服务业特色小镇规范发展。扎实做好已认定的定陶汽车小镇、菏泽乐活小镇等11个服务业特色小镇培育单位发展情况调度,支持单位积极探索，总结经验，标准规范制定工作，组织认定新一批服务业特色小镇培育单位,组织开展好2021年服务业特色小镇培育工作。

感谢您对我市服务业工作的关心与支持！恳请多提宝贵意见建议，一如既往地支持全市经济社会持续健康发展。

菏泽市发展和改革委员会    

2021年6月11日       

（联系科室：服务业发展科   联系电话：5310775）