探索实施13N工作机制打通易地扶贫搬迁安置区社区治理微循环

为推动城市基层治理体系和治理能力现代化建设，2020年5月，我县组建社区治理“尖刀班”，全脱产参与社区治理工作。白水坝易地扶贫搬迁安置小区位于高乐山镇白水坝工业园社区内，毗邻县工业园区。小区安置贫困户210户837人，来自全县10个乡镇（区）约200个村组。安置小区现有返乡创业孵化园1个，入驻小微企业8家。小区成立之初，问题凸显：来自不同乡镇不同村组的贫困人口集中在一起，管理困难、混乱；安置小区产业基础薄弱，部分居民面临失去收入来源等问题，极易形成不稳定因素。如何让居民有一个安全舒适生活环境的同时，又稳得住、快融入、能致富？经过深入调查研究，探索形成“党组织统领、居民自治、区域共治、企业参治、N个载体协治”的“1+3+N”工作机制，努力打通扶贫搬迁安置小区社区治理微循环，安置小区治理难题得到有效解决，切实提升了居民群众的获得感、安全感、幸福感。

一、 “三级联动”强统领，“红色引擎”全覆盖

推行社区“大党委”议事决策机制。坚持党的建设统领与基层治理同频共振，建立社区“大党委”议事决策机构。社区大党委成员由辖区内各机关事业单位党组织、企业党组织、“两新组织”负责人及其他较有影响力带动力的模范党员干部兼任。实行社区大党委联席会议制度，社区大党委联席会议每月至少研究一次，学习传达上级党组织有关部署要求，研究讨论社区党建工作和社区建设重大事项，对辖区内社会性、群众性、公益性工作作出决议。如遇特殊情况可随时召开，共同研究亟待解决的难题。

“三级联动”功能型党组织同步管控。探索形成了“社区大党委-网格党支部-楼栋党小组”“三级联动”功能党组织架构，统领下沉党员干部、“两长四员”（党小组长、楼栋长、卫生员、文体员、治安员、房管员）、志愿服务队、应急处突党员突击队等各方力量，统一思想、凝聚共识，精准带动，落实上级党组织安排的基层治理工作。在遇有传染疾病、水灾旱灾等涉及面较广、持续性较长的城市公共安全事件，根据上级决策部署，及时组织各方力量进入战时状态，全面科学应战。目前，白水坝工业园社区建立社区大党委1个，建立网格功能支部4个，党小组6个，驻区下沉报到党员干部136名（其中党员75名），全部嵌入4个网格功能支部，包保楼栋、单元、住户，包保企业、门店、街道，开展日常监督管理及应急处突工作。

二、居民自治“唱主角”，共同画好“同心圆”

让居民担当小区治理主角。推选成立安置区自治管理委员会，自管会现有委员26人，楼栋长21名，卫生员1名，治安员1名 ，文体员1名，房管员1名 ，自管物业团队1个，安置区居民从原本不关心小区建设的“局外人”，变成为小区建设管理的“主人翁”。自管会根据居民需要协商解决的事项，征集居民意见、排查安全隐患、化解邻里纠纷、完善楼栋管理，商谈解决办法，达成共同认识，一起推动问题解决。

建立长效自治管理机制。为着眼长远，建立了符合小区实际、切实可行的居民自治模式，制定了《安置区居民自治公约》、《安置小区管理制度》等长效自治管理制度，创新小区居民星级评分管理方式，评选道德高尚星、勤劳致富星、遵纪守法星、移风易俗星、热心公益星、环境卫生星，评选小区最美居民、最美家庭，力求发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，初步形成群众事群众议、人人参与小区管理的自治新局面。

三、区域党建“大融合”，奏响共建“交响曲”

推行区域党建融合机制。社区治理不是基层党组织的“独角戏”，而是各领域党组织的“大合唱”。社区党组织有机联结辖区内机关事业单位、国有企业、“两新组织”等各领域党组织优势资源，开展“1＋1”标准化共建，签订共驻共建协议，党员共管、活动共办、资源共享、难题共解。

聚焦“三个清单”落实共建责任。社区党组织建立需求清单，共建党组织建立资源清单，双方协商一致形成项目清单，通过聚焦“三个清单”，让服务群众更加精准，社区资源更加整合，活动开展更加协同。自今年6月份组建社区大党委以来，社区党组织共制定需求清单19份，共建党组织制定资源清单12份，双方在摸清居民需求基础上，协商形成项目清单9份，已经完成清单项目5个，目前正在实施清单项目4个。

四、社区“搭台”企业“唱戏”，“靶向”服务惠民生

就业是民生福祉之本，是社会稳定之基。推行企业参与社区治理机制，社区“搭台”企业”唱戏”，稳就业惠民生。一是创业孵化园提供家门口就业岗位。一人稳定就业，脱贫致富一家。建立搬迁劳动力就业信息台账并实施动态管理，有针对性地开展实用技术培训，提供就业岗位。安置小区在规划设计上为“下工上住，下店上家”。利用一楼厂房，借助东西部扶贫协作项目工程，建立标准化厂房就业扶贫车间，建设返乡创业孵化园1个，社区免收入驻企业一年半的租金。同时加大对创业孵化园服务力度，当好“店小二”，支持企业发展，帮助安置区搬迁群众在家门口就业。目前，已引进入驻一峰卫生用品、梦曼鞋业、凤群食品、硒景农业、杭恩菌业、明日众购、骏熙堂等劳动密集型企业8家，正在招商洽谈企业2家，提供家门口就业岗位280个。二是与招聘企业做好就业对接。为进一步解决安置区群众就业难题，社区与企业进行点对点对接，每月发布一次招聘信息。今年3月以来，已开展5场线上招聘会，1场线下招聘会，实现安置区内居民对外劳务输出205人。三是积极支持安置区贫困户自主创业。积极支持安置户自主创业，对利用小区内扶贫车间自主创业的，享受返乡创业孵化园优惠政策及奖补措施。目前，安置小区内2户贫困搬迁户实现自主创业，1户开办小区生活超市，1户开办养殖厂1家，发展养殖藏香猪183头。四是政府公益性岗位解决贫困户就业。今年以来，安置小区共计实现人口就业333人，安置区居民在劳动就业中增强获得感、幸福感、安全感，增强对党和国家的感恩之情，增强对未来美好生活的向往。

五、“N个载体”同治理，“神经末梢”到楼栋

有效结合“两长四员”与志愿服务队、党员突击队等各载体力量，在应急处突、纠纷调解、环境卫生、文化引领等方面发挥积极作用，使“志愿服务队”、“两长四员”等“神经末梢”成为活跃在小区楼道内的“红色细胞”。一是社会志愿服务队积极参与。小区原有社会志愿服务队2个，新组建1个配合社区治理，在各个方面积极发挥作用。二是下沉党员干部志愿服务队有效结合。在下沉党员干部报到的过程中，结合职业专长、兴趣爱好等，安排下沉党员干部领办综合协调岗、“四点半学堂”学习辅导岗、“众航”就业联络岗、红色党建宣讲岗、企业服务先锋岗、矛盾纠纷调解岗、法律咨询援助岗、政策法规普及岗、环境卫生服务岗、义务治安维护岗、文明新风倡导岗、文化活动引领岗等13个岗位，组建13支下沉党员干部志愿服务队，协同社区治理，在社区治理中有效发挥作用。三是党员突击队模范带头。社区组建1支志愿党员突击队，有突击队员46名，在遇到突发事件、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、临时性重要任务时，党员突击队成为党组织的一面旗帜，发扬共产党员特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献精神，起到模范带头作用。各个载体力量的参与，使“两长四员”由单兵作战变为组团作战，各队各司其职、各负其责，既分工又协作，切实提升了社区治理和服务群众水平。