西陵区大力推进大众创业万众创新实施意见

    本网讯（通讯员李国泽）为全面贯彻落实***、***和省委、省政府、市委、市政府关于大众创业万众创新一系列决策部署，围绕创新型城市和首善之区建设，整合资源、主动作为，全面优化创业创新环境，激发全社会创业创新活力，打造西陵转型升级发展新引擎，制定以下实施意见。
    一、总体思路和工作目标
    1、总体思路。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以激发创业创新活力、满足创业创新需求为导向，以建立和完善创业创新体系、提升创业创新服务能力为重点，服务全区六大产业发展，充分发挥市场在创业创新资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，不断推进资源整合和政策集成，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，在全区迅速掀起创业创新的新浪潮，以创业带动就业、创新促进发展，推动首善之区新跨越。
    2、工作目标。到2020年，基本形成一个政策清晰、机制创新、监管高效的创业创新环境；打造一批适应创业创新特点和需求的专业化、便利化、低成本、全要素、开放式的众创空间；集聚一批以企业家、高端人才、科技人员、大学生为主体的创业创新实践者；建成一批特色鲜明、服务集聚度高、品牌效应显著的科技企业孵化器、创业园区和电子商务示范基地；培育一批以新兴业态、新兴商业模式为代表的创新型企业；发展一批增值服务广泛的创业投资机构。全区市级以上科技孵化器和众创空间10家以上，创业创新新型服务机构超过100家，孵化具有较强创新能力的科技企业1000家以上，带动就业1万人左右。弘扬敢为人先、追求创新、百折不挠的创业创新精神，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
    二、全方位全过程精准引导扶持创业创新
    1、加强创业创新资源整合。整合集聚创业创新信息与政策资源，定期举办产业对接推介会、招商项目推介会、投资贸易洽谈会，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业创新服务资源和政策清单，提供全链条增值服务，引领和支撑全区创业创新热潮。积极对外推介辖区创业创新企业，推广西陵产品和服务，积极组织企业参加中博会、华创会、楚商大会等活动，拓宽创业创新企业成长空间。大力推广创业咖啡、创客空间、创新工场等创业创新模式，加快构建开放式创业创新公共服务云平台，提供创业创新信息汇聚、扶持政策发布咨询、创业创新互动、全流程咨询与代办、创业投资对接等全方位综合服务。（责任单位：西陵经济开发区、区财政局、区经信局、区商旅局、区人社局、区科技局、区文体局、区招商局、区团委、区高新产业孵化中心）
    2、引导扶持众创空间发展。整合利用辖区闲置资源，引进创投机构、中介机构和专业运营机构，建设一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业创新载体，为广大创业创新者提供一批低成本、便利化、全要素、开放式的发展空间。综合运用政府购买服务、业务奖励等方式，支持青创协会、三峡大学孵化器、715创意产业园等载体建设。通过建设创业创新载体，聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创业创新，形成大众创造、释放众智的新局面。区高新产业孵化中心要进一步完善服务功能，形成1万平方米以上免费孵化面积，建成功能齐全、示范带动作用强的创业创新示范基地。（责任单位：各街办窑湾乡、西陵经济开发区、区财政局、区人社局、区经信局、区商旅局、区科技局）
    3、统筹创业创新资金引导。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业创新活动，设立区级创业创新引导基金，为小微企业和创业创新团队提供贴息贷款，优先支持创业创新平台建设、六大新兴产业发展。人社部门要积极争取争取宜昌财投人社创业贴息贷款。财政部门要研究出台优质项目房租补贴、优秀人才消费券发放、上市公司奖励等带动力强的政策。加强银政企战略协作，推进科技、金融、产业融合，积极发展实物、股权众筹和网络借贷，提供科技投融资担保、知识产权质押、股权质押、债权融资、信用担保、银保联动等金融服务。支持创业创新企业在新三板、区域性股权市场进行股权转让融资，运用中小企业集合债券、集合票据等方式进行债券融资。加大对创业创新企业研发费用归集等基础管理的辅导力度，指导创业创新企业建立现代企业制度，全面落实创业创新企业各项税收优惠政策。（责任单位：区金融办、区财政局、区发改局、区科技局、区国税分局、区地税分局）
    4、构建创业创新人才高地。大力推进人才强区战略，全面落实人才政策措施，注重高端人才聚集引领，着力形成人才引领支撑创业创新、转型升级发展良好局面。构建与武大、华科等国内名校直通车，吸引优秀人才落户西陵创业创新。加强与三峡大学、三峡职院、电力职院等院校合作，引导在职科技人员采取兼职兼薪方式创业或服务企业，支持高校、科研院所、国有企事业单位科技人员离岗创业。引导东升等人力资源市场转型升级，围绕六大产业发展引进创业创新团队和人才，培养聚集一大批具有创业创新示范引领作用的人才。对优秀人才创业项目、科技创新项目给予适当补助，积极争取人才公寓指标，研究制定优秀人才消费券发放等政策，对有战略意义的高端人才以一事一议的方式处理。（责任单位：区人才办、区人社局、区财政局、区教育局、区科技局、金融办、区团委）
    5、推进产学研用协同创新。与三峡大学、710研究所等知名院校构建战略联盟，搭建产学研用合作通道，在科技成果转化、人才培养、研发中心共建、技术攻关携手等方面开展全方位合作，引导发展金融服务、智慧产业、生命健康、文化创意等六大产业，促进区域经济转型升级。支持建设具有领先水平的工程技术中心、重点实验室、校企共建研发中心等技术创新平台。通过政府购买服务或绩效考核补贴等方式，促进各类创新平台开放共享。发放科技创新券，大力发展第三方专业服务，鼓励小微企业及创业团队充分利用辖区科技资源，购买研发、设计、检测等科技服务，增强市场对创新资源的配置效率。（责任部门：区科技局、区经信局、区财政局）
    6、构建创业创新众扶机制。鼓励成功创业者以天使投资、慈善、指导帮扶等方式支持创业者创业。招募一批在法律、企业管理、人力资源、市场营销以及财务管理等不同领域有一定知名度的创业者、职业经理人或其他专业人士，组建创业导师团队，为创业者提供创业指导、项目包装、论证评估、市场分析、营销策划、信贷融资、企业管理等专业服务。提高各类创业创新平台的服务能力，支持本地科研院所开放平台，鼓励大中型企业加快科技资源和信息资源开放共享，向小微企业和创业者开放科研设施和数据资源，提供便捷、低廉、有保障的服务，降低大众创业、万众创新的成本。支持科技孵化器、众创空间等新型创业创新服务平台开展创业创新项目路演、创业创新交流及培训活动，将技能培训、模拟实训、创业实践、***服务相结合，切实提高创业培训的质量和实效。（责任单位：各街办、窑湾乡、西陵经济开发区、区人才办、区人社局、区科技局、区经信局、区商旅局）
    7、助力创业者开拓市场。全区各级各部门要合力支持创业创新企业市场开拓，让西陵产品和服务走得出去、叫得响亮。加大创业创新产品和服务的政府采购力度，把本土创业企业产品或服务纳入政府优先采购序列，出台首台套政策，大力扶持创业创新企业的发展。加强社会信用体系建设，推进信用信息资源共享，完善信用联合奖惩机制，积极做好创业创新企业质量、诚信、商标认定服务工作，打响西陵品牌。推进万名干部进万企，争当企业贴心人活动，组织干部深入企业和项目建设现场，收集信息、宣讲政策、***难题，实行首席服务官制度，助推企业发展。有针对性的接洽各地商会，推介西陵创新产品及服务，联合创业创新企业开展主题招商。充分利用政务微信平台、各类会展和展销活动，打造西陵创业创新新名片。（责任部门：区财政局、区经信局、区人社局、区商旅局、区工商分局、区科技局、区团委）
    8、提速提效办证办事等行政服务。按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，最大限度地减少行政审批，推行行政事业性收费清单管理制度，实行动态调整。在企业名称登记、企业投资资格、市场主体住所等领域探索负面清单管理。与市区职能部门形成联动机制，为创业者提供全方位办证办事代办服务，构建一站式绿色服务通道。实施三证合一、一照一码，深化先照后证改革，加快推进电子化进程，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示和网上年审等全程电子化管理服务。加强创新型城区建设，健全知识产权维权援助体系，依法提高对知识产权侵权类案件的损害赔偿标准，营造创业创新环境，激发创业创新活力。（责任单位：区财政局、区工商分局、区国税分局、区地税分局、区发改局、区法制办、区行政服务中心、区知识产权局）
    9、引导各类中介机构全周期零距离服务创业创新。鼓励各类服务机构入驻众创空间平台，实现功能互补、合作共赢，以专业化服务推动创业者应用新技术、开发新产品、开拓新市场、培育新业态。积极引导税务中介、会计代办、法律服务、快递物流、会展会务、策划包装、广告设计等中介机构入驻双创平台，为初创企业提供财务、法律、策划、宣传等便捷服务，不断丰富创业创新服务内容。构建互联网+创业网络，完善与各专业服务机构及技术平台链接，大力发展第三方专业服务，用市场之手，激活、集聚、转化创新资源，吸引信息咨询、企业管理、人力资源、知识产权、检验检测、投资融资等第三方专业服务或外包企业落地，完善创业创新服务体系。（责任单位：西陵经济开发区、区财政局、区工商分局、区国税分局、区地税分局、区人社局、区科技局、区招商局、区金融办、区行政服务中心、区高新产业孵化中心）
    三、保障机制
    1、加强组织领导。区委、区政府加强领导，成立全区大众创业万众创新工作领导小组，加强对全区创业创新工作的顶层设计、政策制定、统筹协调、市区联动，及时研究解决创业创新中面临的突出问题，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。
    2、加强部门协同。建立由区发改局牵头的相关部门和街乡开发区联席会议制度，推进上下联动和部门协同，统筹整合各部门政策清单和工作清单，共同构建高效协同工作落实机制。将创业创新活动与大招商、万名干部进万企等活动有机整合，定期或不定期召开联席会议，合力解决创业创新实际困难和问题。创业工作由区人社局具体协调；创新工作由区科技局具体协调。
    3、加强检查督办。将创业创新工作纳入绩效考核体系，建立推进创业创新政策措施落实情况检查督导机制，强化绩效考核，对绩效突出的予以嘉奖，对履职不力、造成不良影响的有关负责人及具体责任人实行问责。
    4、加强宣传引导。新闻媒体要大力宣传大众创业、万众创新工作的支持政策和典型事迹，及时发布支持创业创新的政策措施，宣传推介创业创新项目路演、对接、培训、大赛等活动，加强舆论引导，大力营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，汇聚经济社会发展新动能，加快首善之区建设。