关于印发绵竹高新区安全生产专项整治三年行动巩固提升年实施方案的通知

绵竹高新区管委会

关于印发《绵竹高新区安全生产专项整治三年

行动“巩固提升年”实施方案》的通知

各部门，高发公司、绵新公司、园区各企业：

根据《绵竹市安全生产委员会关于印发〈绵竹市安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”实施方案〉的通知》（竹安委〔2022〕7号）文件精神，结合高新区实际，制定《绵竹高新区安全生产专项整治三年行动“巩固提升年”实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                       绵竹高新区管委会

                       2022年5月16日

绵竹高新区安全生产专项整治三年行动

“巩固提升年”实施方案

为深入学习贯彻******关于安全生产的***批示精神，全面落实***、***、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作决策部署，强化安全生产责任落实，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，保持园区安全生产形势总体平稳。

一、总体要求

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于安全生产重要论述，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省委十一届十次全会精神以及市委九届二次全会精神，严格落实******、省委省政府、德阳市委市政府和绵竹市委市政府关于安全生产的决策部署，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，巩固2个专题实施与8个专项整治成果，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，健全长效机制，逐项推动落实，千方百计确保人民生命财产安全，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造安全稳定的环境。

二、主要任务

（一）扎实开展专题巩固提升

1. “树牢安全发展理念”专题巩固提升。

坚持以******关于安全生产重要论述武装头脑、指导安全生产实践，在解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题上开展“回头看”，切实巩固提升安全发展理念，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。常态化开展宣传贯彻和主题宣讲活动，将观看学习《生命重于泰山—学习******关于安全生产重要论述》电视专题片向各部门和各企事业单位延伸，结合园区典型案例深入剖析，深刻汲取教训，推动学习贯彻******重要论述入脑入心、走深走实。

2. “落实企业安全生产主体责任”专题巩固提升。

全面推动安全生产清单制管理提档升级，按照“突出重点、抓住关键、简明扼要、操作性强、科学管用”的原则和“行业共性+企业个性+信息化”的模式，加快重点行业领域安全生产清单共性参考模板2.0版及企业个性清单的编制试行，形成务实、高效、管用的制度，用制度管人、管事、管住风险。加快推进“互联网+监管”和“清单制+信息化”等信息化建设，按照分级分类监管、以属地为主的安全监管原则，进一步推动安全生产责任和工作要求落实到岗位和个人，落实到最小工作单元。各企业全面梳理企业内部安全生产管理制度，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实企业安全承诺制度、安全生产诚信制度，落实职工安全防护管理责任，巩固强化安全生产基础保障能力，保障安全生产投入，夯实安全生产基层基础，增强应急救援能力建设，巩固提升本质安全水平。

（二）深入推进专项整治“回头看”

持续推进安全生产专项整治三年行动15个专项整治实施方案，同时按照《绵竹高新区燃气安全专项整治工作实施方案》，同步推进燃气安全排查整治工作，对照梳理各项整治目标及主要任务完成情况，按照责任分工和时间安排，加大工作力度、加快实施进度，确保按时全面完成各项整治工作。

1. 燃气安全排查整治

（1）排查整治燃气安全风险和重大隐患。对燃气使用企业进行全面安全隐患排查，重点整治燃气使用企业设施设备不符合安全生产条件、人员队伍建设不规范、安全管理制度不健全等问题，建立并落实燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，定期开展隐患排查，及时消除生产安全事故隐患。

（2）排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患。对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所等人员密集场所进行全面排查整治，重点排查整治不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符或功能过期失效等问题隐患。

（3）排查整治燃气工程安全风险和重大隐患。对在建燃气工程建设项目进行全面排查，重点整治未按规定将燃气工程纳入工程质量安全监管、在建燃气工程项目存在使用不合格材料、新改扩建燃气工程项目存在的违法违规行为等方面问题。

（4）排查整治燃气具等源头安全风险和重大隐患。对现有燃气具、燃气泄漏报警器等产品生产企业和流通销售渠道点进行全面排查整治，严查重处生产、销售不符合安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具等违法违规行为。

（5）排查整治燃气管道设施安全风险和重大隐患。对现有燃气场站设施、燃气管道进行全面排查整治，开展燃气管网设施地理信息测绘，建立完善燃气管网地理信息系统。

（6）全面排查整治燃气安全制度不健全、宣传工作不到位和入户安检不落实引起燃气用户安全隐患等问题。

2. 危险化学品安全整治

（1）全面落实危险化学品安全风险集中治理工作措施任务。

（2）推进基于信息化的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促涉及重大危险源的危险化学品企业全面建设完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。

（3）强化危险化学品运输安全整治，推动实施危险货物运输车辆高速公路限时通行措施，实行运输过程实时定位及路径记录，危险货物运输车辆全部强制安装完成远程提醒监控系统。

（4）防控高危细分领域安全风险，做好硝酸铵使用企业专项整治“回头看”。

（5）开展精细化工“四个清零”回头看行动，年底前应开展反应安全风险评估的精细化工生产装置未落实反应安全风险评估建议的，一律移交上级部门进行停产整顿。

（6）按照最新的《化工园区安全风险评估表》对化工园区进行复核，督促化工园区按照“一园一策”提升方案做好安全整治提升。

（7）企业外部安全防护距离不符合《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894—2018）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T37243—2019）等标准规范要求，需搬迁整改但未完成的，责令原有生产线停止生产。

（8）危险化学品企业按照德阳市高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案，开展在岗员工安全技能提升培训，从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上，并完成重大危险源包保责任人工伤预防能力提升培训。

（9）严格危险化学品特种作业人员学历要求和理论、实际操作培训，从事危险化学品特种作业人员培训的机构要按照《特种作业安全技术实际操作考试标准（试行）》，配置完善与实际操作培训相适应的设备设施。

（10）对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历。

（11）配合推进四川省危险化学品安全监管信息共享平台应用。

3. 消防安全整治

（1）实施打通消防生命通道工程。各企业要持续推进消防车通道治理，年内消防车通道治理达到100%。

（2）集中开展四类重点领域消防安全治理。依托市消防安全事件指挥部下设十四个行业领域消防安全组，开展重点行业领域重点单位消防安全管理达标创建工作，有效发挥消防技术服务机构作用，实施消防设施综合治理，基本实现高层建筑消防安全精准治理、石油化工企业消防安全稳固提升，切实确保消防设施完好有效。

（3）加强新材料、新业态消防安全标准化管理，防止风险失控漏管，确保全面纳入安全监管视野。

（4）实施消防安全素质提升工程。全园区重点人群消防教育培训覆盖率达100%，结合本地实际和火灾现实案例，定期开展火灾隐患曝光和火灾案例警示工作，倒逼消防安全责任落实。

4. 道路运输安全整治

（1）强化重点车辆和驾驶人隐患治理。开展道路货物运输车辆专项整治“集中攻坚”，重点整治货车违法超限超载、非法改（拼）装，驾驶员超速疲劳驾驶等违法违规行为。开展货运源头治理，货源单位主管部门要按照“谁主管谁负责”原则，进一步压实安全监管责任，督促货源单位落实主体责任，安装称重设备和视频监控设备，规范货车装载并如实记重，严格执行货物运单制管理，不得放行超限超载货车出站（场）上路。

（2）强化道路安全防护保障。开展园区道路安全设施和交通管理精细化提升专项行动，对临水、急弯等隐患路段和危旧桥梁改造整治。

5. 工业园区安全整治

（1）巩固完善工业园区安全监管体制机制，严格落实部门监管责任，推动落实园区企业安全生产清单制管理工作，明确细化并压实园区及园区企业安全生产职责。健全园区安全生产工作考核机制并严格实施考核，制定实施园区企业安全检查计划，联合上级执法部门组织开展联合执法工作。

（2）进一步健全完善工业园区风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展工业园区等功能区整体性安全风险评估，细化行业企业评估办法，建立安全风险数据库和隐患排查治理台账，按照“一园一策”原则，限期整改提升，形成问题整改落实闭环管理，有序推进工业园区等功能区封闭化管理。

（3）提高园区安全基础。严格园区项目准入把关，合理布局工业园区内企业，严格生产经营单位准入和退出。加快建设园区微型消防站，实现园区企业全覆盖。完善应急物资救援装备储备机制，有针对性地储备公共应急物资救援装备。强化园区预案管理，完善应急预案体系，明确应急管理分级响应制度和程序，广泛开展应急预案演练。深化整治冶金类工业园区安全隐患，加强仓储物流园区等安全管理。

6. 危险废物等安全整治

（1）开展危险废物规范化管理，严格危险废物贮存、转移、处置全过程监管。

（2）定期更新建污染地块污染风险管控和修复名录，推进重点监管单位土壤隐患排查和自行监测。

（3）加强环境应急管理机构与人才队伍建设，提高处置突发安全事故及其引发的次生环境事件的应急能力。

7. 工贸行业重点环节安全整治

（1）开展重点企业重大隐患清零行动。对照工贸行业安全生产专项整治三年行动21项重点检查事项，分级分类对钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等相关企业进行逐企逐项逐设备排查整治，逐条进行销号管理，确保年底前重点事项问题清零。

（2）开展工贸行业有限空间专项整治“回头看”。对照有限空间作业4条重点事项，对食品加工、印染等重点企业有限空间作业专项整治情况进行“回头看”，持续加大工贸行业有限空间作业的宣贯力度和排摸精度，全面开展有限空间作业专家指导服务，提升企业有限空间作业风险辨识、安全作业和应急处置能力，进一步巩固“两个行动”成果。

（3）加强工贸企业外包作业管理。推进工贸企业将供应商、外来施工队伍、承包和承租单位等相关方安全管理全面纳入本单位安全管理体系，加强对生产经营项目、场所、设备等承包、承租单位安全生产工作的统一、协调管理。

（4）加强工贸行业企业标准化建设。按照《德阳市应急管理局关于进一步明确冶金等八大行业企业安全生产标准化（三级）定级有关工作的通知》（德应急〔2022〕1号）要求，严格评审权限、程序和标准；持续深化清单制管理，参照《工贸行业企业安全生产管理清单制模板（2.0版）》，督促指导企业在共性参考模板基础上，根据企业自身可能存在的特殊风险、特殊隐患、特殊问题和可能引发的事故类型，有针对性的制定个性清单，狠抓企业清单制管理运行和动态修订工作，按照“行业共性+企业个性+信息化管理”原则，扎实有序开展安全生产清单制管理全面提档升级工作。建立以安全风险分级管控、事故隐患排查治理为基础，以责任制为核心的安全生产标准化管理体系。

（5）强化危险化学品使用整治。按照市安办《关于开展工贸行业领域危险化学品使用安全专项整治的通知》（德安办〔2021〕26号），深入开展工贸企业危险化学品使用安全管理专项治理。认真对照治理内容，开展《德阳市工贸企业危险化学品使用安全管理指南（试行）》（以下简称《指南》）宣贯，采取各多种方式、方法、措施，纵向推进，以点带面规范一批示范企业，召开现场会，示范引领，全面做好治理评估协调、组织工作，要将《指南》中的11个方面的重点内容，特别是安全基础管理、设备设施管理、重大危险源管控、应急管理、作业现场及隐患治理等作为重点评估内容，指导企业高标准完成各项治理内容，力求治理成效。

8. 特种设备安全整治

（1）深入开展燃气领域特种设备安全排查整治，扎实推进公用燃气管道法定检验工作，严肃处理在建公用燃气管道未经安装监督检验和使用未经检验或检验不合格公用燃气管道的行为。

（2）全面开展特种设备超期未检筛查，严厉查处特种设备超期未检、弄虚作假等违法行为，切实提高设备定期检验率，确保应检尽检，提高特种设备本质安全。

（3）持续做好电梯制动器隐患排查治理、电梯安全宣传教育，提升电梯质量，安全保障人民群众乘梯安全。

（4）全面开展燃气气瓶整治巩固提升行动，监督气瓶制造单位、充装单位和检验单位持续满足许可条件，严格执行相关安全技术规范要求。加大“黑气瓶”清理力度，严厉打击生产、经营非法气瓶以及充装、检验等环节违法违规行为。

（三）全面总结三年行动整治成果

各企业要全面总结三年行动整治成果，对已有成效的要巩固提升，针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，要巩固行之有效的好做法，梳理政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，总结提炼形成长效机制，及时推广交流，以点带面提升整体工作。对已经破题的要深入攻坚，紧盯“老大难”问题推动解决，综合运用“人防+物防+技防”措施，逐项推动落实，切实形成一批制度成果。对没有破题的要重点突破，以高危行业及特殊行业领域为重点，推动完善治理措施，提升安全监管效能，对安全生产监管责任还不明确的，要依法按照业务相近的原则确定监管部门，确保安全生产管理不遗不漏。

三、时间安排

（一）专项整治“回头看”阶段（即日起至5月）。坚持以问题为导向，对安全生产专项整治三年行动开展以来排查和发现的各类问题隐患进行“回头看”，重点对***安委会、安委办、省安委会、省安办、德阳市安委会、德阳市安办和绵竹市安委会、绵竹市安办组织开展的安全生产检查、督查、巡查、考核中发现的隐患，对照清单核查隐患整改措施、整改责任、整改效果是否到位，对整改到位的单位和企业进行逐一销号。

（二）集中整治阶段（5月至9月）。对专项整治“回头看”阶段以及今年专项任务推进过程中发现的问题隐患组织集中整治，建立清单，逐条限期整改，对一时不能整改的要采取责任、措施、资金、时限、预案“五落实”措施，确保隐患问题整改到位。落实整改过程中的安全防范措施，严防整改过程中发生事故或整改不到位引发事故。

（三）总结提高阶段（10月至12月）。全面巩固三年行动专项整治成果，认真总结过程中的成功经验和做法，加强宣传推广，进行建章立制，切实建立健全一批行之有效的规章制度。在制度层面进行查漏补缺，对现有的制度进行再梳理，对已不适用的全面进行修订完善。加强对制度执行情况的检查，切实形成用制度管人、管事、管风险的长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导，严格责任落实。各企业要把安全生产专项整治“巩固提升”作为今年安全生产的重点工作，切实强化组织领导。各专项整治三年行动领导小组，要负责统筹协调推动园区专项整治巩固提升工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，部门各司其职、密切配合、齐抓共管，狠抓工作落实。各类企业要全面落实安全生产主体责任，主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，统筹推进专项整治行动，全面深入细致开展安全风险隐患排查整治，健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严密防范各类生产安全事故。

（二）加强宣传推动，规范信息报送。各企业要切实加大专项整治巩固提升宣传力度，鼓励社会各界积极参与专项整治行动，充分发挥群众监督的作用，积极营造浓厚的专项整治巩固提升氛围。要高度重视信息报送工作，坚持一手抓问题隐患整治，一手抓制度措施建立，实时动态更新整治完成情况以及制度措施清单、重大隐患清单、突出问题清单，落实专人负责做好每月统计报送工作，分管领导严格审核，确保信息数据报送及时准确。

（三）强化思想认识，做好查漏补缺。各部门、企业要进一步提高政治站位，深刻认识安全生产专项整治三年行动是******亲自批示、亲自部署的一项重要工作，是近3年安全生产工作的头等大事，必须认真对待。要扎实贯彻落实《绵竹高新区安全生产专项整治三年行动计划》《绵竹高新区安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”年专项整治工作方案》和本方案有关工作内容，认真梳理三年行动开展以来的各项工作，及时补齐短板弱项，确保每项工作有安排、有部署、有落实、有检查、有记录。

***：1. 安全生产专项整治三年行动制度措施清单

2. 安全生产专项整治三年行动发现的突出问题清单

3. 安全生产专项整治三年行动发现的重大隐患清单

4. 安全生产专项整治三年行动解决的突出隐患清单

***1

***2

***3

***4

注：此表梳理填报三年行动开展以来所有已经解决的突出隐患。