中共佛山市顺德区委关于认真学习贯彻党的十六大精神的决定

（2003年1月15日中共佛山市顺德区委九届七次全体会议通过）　    为了深入学习贯彻党的十六大精神，动员和组织全区党员和干部群众，把思想和认识统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十六大确定的各项任务上来，开创顺德全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新局面，现作出如下决定。
    一、深入学习贯彻党的十六大精神，把思想和行动统一到十六大精神上来
    党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、***思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，这是历史性的重大贡献。大会提出了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的奋斗目标和行动纲领，为党和国家事业的发展指明了方向。大会选举产生了新的中央领导集体，作出了各项决议，反映了全党的意志，体现了人民的心愿。这次大会是一次团结的大会，胜利的大会，奋进的大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。
    学习贯彻十六大精神，必须围绕主题、把握灵魂、抓住精髓。通过认真、系统、深入的学习，深刻理解十六大的主题，自觉地肩负起历史和时代赋予我们党的庄严使命；深刻理解十六大的灵魂，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；深刻理解十六大的精髓，坚持解放思想、实事求是、与时俱进；深刻理解十六大提出的全面建设小康社会的目标，把发展作为执政兴国第一要务；深刻理解十三年来党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，用以指导我们的各项工作，推动事业发展。
    学习贯彻十六大精神，必须联系实际、狠抓落实。紧密联系个人的思想实际，坚定理想信念，增强使命感、责任感，弘扬拼搏精神。紧密联系本地区本部门的工作实际，明确奋斗目标，理清发展思路，制定贯彻措施。各级领导干部要率先垂范，勤于学习，善于思考；解放思想，锐意创新；戒骄戒躁，艰苦奋斗；深入基层，关心群众。各级党组织要切实加强领导，精心组织，周密安排，不断把学习和贯彻落实十六大精神的工作引向深入，努力在发展中形成新思路，在改革中寻求新突破，在开放中开创新局面，在各项工作中体现新举措，推动顺德现代化建设和各项工作不断迈上新台阶。
    二、全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化
    改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，顺德经济迅速发展，社会各项事业全面进步，人民生活达到了小康，并且向率先基本实现社会主义现代化迈出坚实的步伐。党的十六大的召开，为顺德的发展指明了方向，提供了动力，创造了更好的环境；经济全球化的深入发展，我国加入世贸组织，佛山建设全省第三大城市，为顺德发展带来了新的机遇。我们对实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标充满信心。但是，我们必须看到，顺德目前存在投资环境优势弱化、发展后劲不足、城市化滞后等问题；全国各地在发展上你追我赶，竞争激烈，给顺德带来了新的挑战。我们必须以十六大精神为动力，紧紧抓住新世纪头二十年这一重要战略机遇期，将发展作为执政兴国第一要务，增强危机感、紧迫感和责任感，自加压力，适度超前，开拓进取，加快发展，开创顺德经济社会发展的新局面。
    总体要求是：深入贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，以佛山建设全省第三大城市为契机，以率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局，以适应调整、确保稳定、加快发展、增强后劲为主题，加大经济工作力度，加快城市化进程，大力建设政治文明和精神文明，发展社会各项事业，全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化。
    奋斗目标是：到2005年，全面完成省委、省政府对顺德提出率先基本实现现代化试点工作的各项任务，国内生产总值达到590亿元，人均国内生产总值达到6230美元；到2010年，国内生产总值和人均国内生产总值比2002年翻一番，分别达到870亿元和8730美元；到2020年，国内生产总值和人均国内生产总值比2010年再翻一番，分别达到1740亿元和1.6万美元。
    三、坚持以经济建设为中心，增强顺德经济综合实力
    全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，最根本的是以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。以加强招商引资增强发展后劲，以结构调整增创发展优势，以建设集约工业区巩固发展载体，以优化第三产业拓展发展空间，坚持速度和结构、质量、效益相统一，增强经济综合实力，提升国际竞争力。
    1．加大招商引资工作力度，营造资本聚集的洼地。
    树立招商引资的紧迫感，将招商引资作为顺德今后经济工作的重中之重，切实加强领导，加大力度，营造资本聚集的洼地。成立招商机构，充实招商力量，建立健全工作机制，实行政府招商与社会招商相结合，建立招商引资激励机制、目标考核机制、投资协调联席会议制度和投诉协调制度。调整优化引资结构，在大力鼓励民营企业发展、投资兴办实业的同时，将主要引资目标转移到台湾、日本、韩国和欧美等地，重点吸引跨国公司、大企业等国际资本，承接世界产业转移，力争在顺德设立地区生产总部、研发中心、采购中心，提高吸收外资的质量和水平。在第三产业先行开放的领域有所突破，加大商贸流通业引进外资的力度。加强对招商引资工作的总体策划和宣传，加大对顺德投资环境的推介。
    2．加快工业结构调整，全面提升顺德工业竞争力。
    坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。加快科技创新步伐，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高自主创新能力，增强核心竞争力。组建顺德生产力促进中心，充分发挥中国工程院（顺德）院士咨询活动中心的作用。坚持政府导向、企业主体、市场运作、整体推进的原则，全面落实工业结构调整实施方案。加大政策扶持和政府服务力度，做大做强家用电器、电子通讯、机械装备、纺织服装、精细化工、医药保健、包装印刷、家具等八大支柱产业和特色产业，把顺德建设成为国际制造业基地、产品出口基地和现代物流基地。积极扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，推动中小企业科技创新和体制创新，扩大出口，着力解决中小企业贷款难问题。以建设“数字顺德”为目标，加快信息综合平台、行政服务中心信息系统和信息管道集约化建设，推动政府运作和企业经营管理信息化建设。
    3．大力推进集约工业区建设，营造工业发展的良好载体。
    按照优化资源组合、集约建设基础设施、合理聚集人口、产业集群发展的要求，结合产业结构调整和招商引资的需要，明确功能定位，突出产业特色，提高全区16个集约工业区建设水平，为顺德工业发展营造坚实的载体。建立统一集约的管理架构，配置开发、管理、服务、招商四大职能，将招商引资作为工业区开发建设的主要任务。启动五沙工业区开发，整合容桂片高新园区、杏坛工业区以及新城区大学城等服务区域，形成总面积69平方公里的大规模、高标准的顺德高新技术产业开发区，进行整体策划和宣传推介，加快建设速度。
    4．加快第三产业发展，拓展顺德经济发展空间。
    通过创新机制、政策调控、科学规划、合理布局、整合资源，加快第三产业发展，提升发展水平。加快现代商贸流通业的发展，优化规划，改造业态，重点发展大型连锁综合超市、仓储式商店、生鲜超市、连锁便利店、连锁专业店和专卖店。大力扶持专业市场的发展，以现代物流方式和信息化手段改造、整合专业市场，积极开展加工、包装和配送等增值服务，增强综合服务功能。探索规划建设省级家电物流园区，带动物流业发展。加快旅游产业发展，开发利用文物和文体品牌，完善旅游配套设施建设，培育特色旅游资源。科学合理确定房地产用地指标和建设规模，促进房地产业向规模化、精品化发展。制定鼓励中介服务业发展的政策，推动信息、金融、会计等现代中介服务业发展，逐步推进房地产办证、招标办理、招商引资等事务的社会化。
    5．提升农业发展水平，加快农业现代化步伐。
    建设大型水产品批发市场，逐步把顺德建成面向全省乃至全国的农产品综合物流中心、信息中心和价格形成中心。积极引入外资和民间资本，建设一批具有较强带动和辐射能力的农副产品深加工企业，大力推进“订单农业”，开拓国内、国际两个市场。努力提高农产品质量，争创农业名牌，提高顺德农业的对外影响力和竞争力。加快花卉业的科技化、规模化发展，努力把陈村花卉世界打造为亚洲最大的花卉交易中心。实施农产品市场准入制度，全面建成无公害农产品系统工程和农产品质量安全卫生检验监督体系。继续推进基塘整治，进一步改善农业生产条件，增加农民收入。强化农业服务体系建设，培育和扶持龙头企业。
    四、以顺德撤市设区为契机，提升城市化水平
    城市化是实现现代化的必由之路。适应顺德撤市设区的新形势，全面落实2002年城市工作会议精神，以珠三角城市群一体化发展和佛山建设全省第三大城市为契机，以加快实现城市现代化为目标，以科学规划为龙头，以新城区和重大基础设施建设为重点，以集约资源为手段，以体制创新为保障，加快城市化进程，提高城市建设的水平和品位。
    1．深化细化城市规划，为城市建设提供科学依据。
    城市规划是城市建设和发展的灵魂和龙头。抓住佛山建设第三大城市的有利时机，明确顺德的城市功能定位，突出中心城区的核心地位，坚持适度超前和可持续发展的原则，体现开放性、整体性和系统性，完善区域城镇体系规划和城区总体规划，调整完善各镇（街道）总体规划，科学编制各类专项规划和控制性详细规划。加强规划的实施和管理，严格按照城市规划进行城市建设。加大规划实施的检查监督力度，建立规划实施的检查制度。
    2．大力推进中心城区建设，增强中心城区的聚集带动能力。
    坚定不移地推进新城区建设，适当调整区内的功能布局和建设步伐，充分发挥新城区独特优势和现有的城市资源，加强社会项目和社会资金的引入，达到建设和收益的良性循环。确立精品意识，推进新城区重点工程建设。加快中心城区的一体化发展，加强对中心城区土地的调控，对各种市政设施、公共服务设施和教育、文化、卫生设施实行统一布局、集约建设。推进“城中村”和旧城区的改造、改貌，营造良好的城市环境，提升城市品位。
    3．进一步完善基础设施建设，实现城市基础设施现代化。
    按照“积极主动，量力而为”的原则，适度超前于经济发展，以交通设施为重点，进一步完善基础设施建设，增强中心城区和各镇城区的聚集和辐射效应。重点推进广珠西线一、二期、珠二环南环段等高速公路、广顺轻轨交通和区内重大道路交通项目建设，加强与周边县市的交通联系，加快融入广佛都市圈和珠三角经济区的道路网络。适应经济发展，进一步完善电力设施建设。高标准推进水利建设，加快实现水利现代化。鼓励电信运营商的合作和良性竞争，引入先进的通信技术和推广新业务。
    4．加快体制创新，促进经济要素向城市集约。
    完善农村体制改革，推进集体建设用地使用权流转制度改革，促进土地资源的高效、合理、集约利用。改革拆迁安置补偿办法，实行拆迁安置货币化补偿。实施土地储备制度，调控土地数量和价格，保障国有土地的保值和增值，促进国有土地市场的良性健康发展。改革户籍和外来人口管理制度，鼓励和引导更多的农村居民和外来高层次人才到中心城区就业、居住。进一步理顺城市管理体制，加强城市管理工作的统一指挥和协调，完善行政执法的工作机制，提高城市管理水平。
    5．实施可持续发展战略，营造良好的生态环境和生活环境。
    正确处理好当前发展与长远发展、经济发展与社会发展、当代人利益与子孙后代利益的关系，实现人口、资源、环境的协调发展。以创建国家环境保护模范城市、国家卫生城市为契机，全面推进“青山、碧水、蓝天”环保工程。强化土地、水源、山林等自然资源的保护工作，抓好内河涌和基塘生态整治。大力推进水环境综合整治，努力实现工业污染源全面达标，加快推进城市污水处理厂和垃圾厂的建设，坚决取缔拆船行业、粘土砖厂和水源保护区范围的规模禽畜养殖场、饮食店档。加强城乡绿化美化建设，全面扩大绿化覆盖面。全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关配套法规，强化年度人口计划目标管理，严格控制人口增长，促进优生优育，不断提高人口素质，实现经济与人口的协调发展。
    五、推进民主法制建设，建设社会主义政治文明
    发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的重要目标，必须在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进。
    1．进一步发展社会主义民主，加强民主制度建设。
    坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证决策更好体现人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和协商制度，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。巩固和完善基层民主制度建设，完善公开办事制度，保证人民群众依法充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。完善村民自治和城市居民自治，发展社区民主，建设管理有序、文明祥和的新型社区。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众组织、各民主党派和民间团体的作用，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系群众的桥梁和纽带。
    2．落实和加强“六个行政”，营造优质高效的政务环境。
    以优化环境、加快发展为目的，进一步转变政府职能，全面落实和加强“依法、规范、高效、透明、服务、廉洁”行政。深化行政审批制度改革。以行政服务中心正式运作为契机，规范行政审批事项，建立行政约束机制，加大行政行为监管力度。实行“一门式”行政审批受理机制，利用电子信息系统进行行政审批管理，进一步整合审批程序，简化审批手续，提高行政效率。强化发展意识和服务意识，改进机关工作作风，加强与企业的联系沟通，改善服务，尤其是对重点企业实施“绿色通道”制度。实行文明执法，加强事前指引、事中指导和服务，帮助和指导企业解决实际问题。推行政务公开，健全行政投诉制度，增强政府工作的透明度，接受社会监督。
    3．大力推进依法治市，维护社会政治稳定。
    以增强公职人员特别是各级领导干部的法制观念和依法办事能力为重点，加强法制宣传教育，提高全民法律素质，建立文明法治环境。提高执法队伍素质和执法水平，加强执法监督，做到执法必严，违法必究，文明执法，公正司法。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强打击经济领域违法犯罪活动，建设社会信用体系，建立公平竞争、秩序良好的市场环境。加大对违法用地、违章建筑等专项治理力度。加强安全生产监督管理，全面贯彻《安全生产法》，消除各种安全隐患。推进外来员工村建设，加强对外来员工的管理。及时防范和化解各种社会矛盾，加强信访工作，积极开展人民调解工作，千方百计化解各种不稳定因素。
    六、加强精神文明建设，推动社会各项事业全面发展
    全面建设小康社会，必须与经济建设相适应，大力加强精神文明建设，推动社会各项事业的全面进步，为率先基本实现社会主义现代化提供强有力的思想、精神和人才保障。
    1．大力推进思想道德教育，深入开展精神文明创建活动。
    以创建省文明城市为契机，加强理想信念教育，深入开展“三个代表”重要思想宣传教育，引导群众树立正确的世界观、人生观和价值观，在广大干部群众中弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新精神。全面实施《公民道德建设实施纲要》，大力宣传、普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德基本规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，大力开展社区建设，推广现代化城市生活方式，推动新型社区文化普及；开展以诚实守信、服务群众为主要内容的“文明窗口”创建活动，树立行业新风。
    2．大力发展教育事业，全面实施人才战略。
    积极推进教育体制改革和结构调整。推进集约办学，优化教育结构。办好顺德职业技术学院，使之成为培养高素质实用人才的重要基地。建立“政府主导、市场介入、多元办学、效益先行”的教育投资办学新体制，大力促进教育产业的形成和发展，鼓励社会投资办学。全面实施素质教育，创建有利于提高个人全面素质和发展个性的现代教育模式。深化教育管理体制改革，优化教师队伍，提高教育现代化装备水平。充分利用现有的教育培训基地，大力开展社会职业培训和再就业培训，不断提高劳动者的素质。制订吸引人才的优惠政策，全方位引入国内外智力资源，加强国内及国际间智力引进的合作与交流，办好博士后工作站和中国工程院（顺德）院士咨询活动中心，发挥高层次人才的应有作用。
    3．大力发展文化、体育、卫生等社会各项事业，提高社会文明程度。
    大力发展先进文化，丰富群众的精神生活，增强文化对经济社会发展的促进作用。适度超前、集约建设一批先进的文化设施。充分发挥文艺团体、新闻媒介、文化出版、演出阵地的作用，积极发展和繁荣民间艺术、特色文化、家庭文化、企业文化、校园文化和社区文化。深化文化体制改革，培育文化市场，加快文化产业发展，形成多元化、市场化的文化投入机制。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。以创建国家卫生城市和国家先进卫生镇为目标，积极推进卫生管理体制、运行机制改革。坚持以国家和集体办医为主、其他形式为补充的办医方向，合理配置和充分利用卫生资源，扩大服务领域，积极开展社区卫生保健服务，提高医疗卫生服务的综合水平和整体效能。加强全民国防教育和国防后备力量建设，做好“双拥”工作。搞好对外联谊工作，提高侨务工作的水平。
    七、加强和改进党的建设，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供坚强有力的组织保证
    全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化，必须认真贯彻“三个代表”重要思想，加强和改进党的建设，使各级党组织始终走在时代前列，成为现代化建设的坚强领导核心。
    1．深入学习“三个代表”重要思想，大力提高思想理论水平。
以党的十六大召开为契机，在顺德兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员干部。密切联系顺德改革开放和现代化建设实践，提高学习效果，增强贯彻执行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。加强理想信念教育，党员干部要带头树立正确的世界观、人生观和价值观，带头学习和实践“三个代表”重要思想，善于学习新知识、研究新情况、解决新问题、总结新经验，牢固树立执政为民的思想，不断提高执政为民的本领，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
    2．大力加强领导班子建设，不断提高干部队伍素质。
坚持用好的作风选作风好的人，大胆选拔政治坚定、作风正派、成绩突出、群众公认的干部。按照上级要求，认真做好区级领导班子换届选举工作。以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结的要求，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的领导集体。注意改进领导方法和工作方法，不断提高领导水平和执政能力。认真贯彻领导干部选拔任用条例，深化干部人事制度改革，围绕干部工作科学化、民主化、制度化的要求，进一步健全干部竞争上岗制度，完善公务员公开招考、录用工作，健全公务员能上能下、能进能出的机制。大力培养选拔年轻干部、女干部、党外干部，加强后备干部队伍建设。
    3．实施固本强基工程，切实加强基层党组织建设。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。实施固本强基工程，推进以农村、社区和企业为重点的基层党组织建设。加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径，提高农村干部的综合素质和办事能力，改进工作作风，不断增强法制观念。以提高群众生活质量为重点，创新方式，积极开展社区服务，开创城市社区党建工作的新局面。适应建立现代企业制度要求，加强企业党建工作，进一步扩大覆盖面，充分发挥党组织在企业改革、发展中的重要作用。积极开展保持共产党先进性教育活动，认真做好发展党员工作，加强流动党员管理。
    4．深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高拒腐防变能力。
全体党员干部务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。按照“八个坚持、八个反对”的要求，改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风。坚持不懈地对党员干部进行党的宗旨教育、党性党纪党风教育和艰苦奋斗教育。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风的工作。认真总结顺德党风廉政建设的经验，继续探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，标本兼治，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要带头做到干净干事，成为勤政廉政的模范。
    5．密切联系群众，不断改善人民生活。
各级领导干部要牢记党的宗旨，深入基层，深入群众，时刻关心群众冷暖安危，做到权为民所用，情为民所系，利为民所