改革结硕果阔步新时代——供销合作社五年改革发展成就系列综述十综合改革提质增效强实力奋力改革开新局

改革结硕果 阔步新时代——供销合作社五年改革发展成就系列综述十·综合改革

提质增效强实力 奋力改革开新局

五年来，供销合作社系统紧密团结在以***同志为核心的***周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对供销合作社工作的***批示精神和***、*** 《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发 〔2015〕 11 号），坚持为农服务宗旨，坚持合作经济组织属性，坚持社会主义市场经济改革方向，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，推进体制改革和机制创新，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，取得明显成效。

五年来，全系统以改革为动力，以强化指导、试点先行为途径，坚守底线，防控风险，改革发展两不误、两促进，积极发展农业社会化服务，拓展供销合作社经营服务领域，为农服务功能更加完善，在农业生产、农产品流通、农村合作金融、农村社区服务等领域为农民提供便利实惠、安全优质的服务；大力推进基层社分类改造，积极领办创办农民合作社，合作经济属性不断强化，与农民的利益联结更加紧密；创新联合社治理机制，社企关系进一步理顺，层级间联系更加密切，双线运行机制逐步完善，联合社治理能力不断增强，市场化运水平更加高效，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中发挥独特优势，成为党和政府关键时刻抓得住、用得上的为农服务骨干力量。2015年以来，全系统年销售总额由3.8万亿元增长到4.6万亿元，利润总额由354.4亿元增长到466.6亿元，资产总额由1.2万亿元增长到1.6万亿元。

一、总体部署，协调推进

《决定》出台后，总社深化改革领导小组认真贯彻中央全面深化改革的精神，在全系统推进供销合作社改革早谋划、早部署、早启动、早落实。

持续高位推进，层层贯彻落实。总社制定出台贯彻《决定》的指导意见，开展系列宣讲解读，组织专题培训，加强考核引导，会同中央农办先后4次对各地贯彻落实《决定》情况开展督导检查，督促改革举措和政策落地。各省级党委、政府成立供销合作社综合改革领导机构，全国所有省份和地市及99%的县出台了贯彻《决定》的实施意见，29个省份将供销合作社综合改革纳入省级党委、政府组织开展的督导考核内容。中央有关部门和地方各级政府加大对供销合作社综合改革的支持力度，农业农村部、财政部明确支持供销合作社承担农业生产社会化服务项目任务量，《供销合作社条例》制定工作已进入司法部主导的审查阶段。

围绕“三农”大局，全面部署推进。总社坚持“为农、务农、姓农”工作导向，先后召开28次深化改革领导小组会议，审议重点改革事项，部署具体改革举措，建立领导班子联系省级社工作制度，积极服务“三农”工作大局。以密切与农民利益联结为核心，实施供销合作社基层组织建设工程和“千县千社”振兴计划，推进基层社分类改造、强化合作经济组织属性、健全利益分配机制，努力将基层社办成以农民社员为主体的合作社。以服务带动小农户为重点，大力实施新农村现代流通服务网络工程和农业社会化服务惠农工程；以理顺社企关系为突破口，努力构建社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制；今年以来，启动实施供销合作社培育壮大工程，进一步巩固和拓展改革成果。

坚持试点先行，聚焦重点突破。2014年4月至2016年12月，总社在河北、浙江、山东、广东4省组织开展供销合作社综合改革试点。《决定》出台后，总社分别批复32个省级社的综合改革实施方案，各地共确定63个市级社、422个县级社和部分社有企业开展试点。2017年7月至2019年10月，总社组织28个省（区、市）的32家单位对涉及体制机制的7个重点领域和关键环节开展专项试点，探索形成了一批成熟经验做法。2015年以来先后召开4次电视电话会议，在北京、浙江、山东、广东、四川等地召开7次工作推进会，复制推广试点经验，安排部署重点任务，推动综合改革自上而下、由点到面有序展开，不断深化。今年以来，总社对标对表《决定》规定的阶段性目标任务，制定下发综合改革年度重点工作任务书，一手抓经验复制推广、一手抓补齐弱项短板，推动综合改革进一步向纵深推进。

二、多点突破，成效显著

通过综合改革，供销合作社基层基础得到不断夯实，与农民的利益联结不断增强，联合社治理机制逐步优化，为农服务能力显著提升，在促进乡村振兴和农业农村现代化中的作用日益凸显。

基层社：提质扩面，夯实基础

2015年以来，全系统按照农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强的标准，创建基层社标杆社1813个；采取县社投资、财政扶持、社企共建等多种方式，改造薄弱基层社近万家；全系统新建基层社7500多个，基层社由2.5万个增加到3.2万多个，彻底扭转了数量多年下滑的局面，基层社销售总额在全系统的比重由19.5%上升到23.9%，为农服务能力明显增强。

在中心村和农村社区探索建设农民出资、农民主办、农民受益的新型基层社2000多个，基层社有职工无社员的情况得到明显好转，社员数达到599万人（户）。

全系统采取出资和服务带动等方式，累计创建国家级示范社725个、系统示范社3572个，带动发展农民合作社近18万个，入社农户1400多万户，入社成员数量、经营服务规模、规范化水平、辐射带动能力均高于全社会平均水平。发展农民合作社联合社8446个，占全社会的70%以上。

总社设立供销合作社基层组织发展专项资金和合作发展基金，累计投入7000万元扶持161个基层社改造项目，重点支持边疆民族地区和对口帮扶地区供销合作社建设组织体系和服务网络。

经营服务：领域拓展，功能完备

农业社会化服务规模不断扩大。围绕***“谁来种地”“地怎么种”等问题，全系统积极培育服务主体，建设服务平台，推广土地托管等新型生产服务方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。土地托管服务模式推广到30个省（区、市）及新疆生产建设兵团。今年以来，全系统土地托管面积达到1亿亩，同比增长40%；配方施肥、统防统治、农机作业等农业社会化服务面积达到2.06亿亩次，同比增长39%。

农产品流通服务水平明显提升。2015年以来，新发展农产品经营企业1337个，农产品市场年交易额突破7700亿元，年均增长8%；农产品年销售额突破1.8万亿元，年均增长23%；农产品电子商务迅速发展，年线上销售额突破1400亿元。2020年元旦“扶贫832平台”正式投入运营，目前已覆盖全部国家级贫困县，通过网络平台累计销售贫困县农产品31多亿元。

城乡社区综合服务功能不断拓展。各地供销合作社采取基层社自建、村社共建、社有企业带动、连锁加盟等多种手段，发展农村综合服务社42.5万个，行政村覆盖率由2014年底的57%提高到79.5%。各地供销合作社在6.8万个村开展“党建带社建、村社共建”，与村集体共建涉农项目、共育经营主体、共同开展服务，促进了强村固基、富民兴社。

积极稳妥探索农村金融服务新路径。生产、供销、信用“三位一体”综合合作由浙江迅速扩展到江西、贵州、重庆、四川、河北等19个地区。各地依托农村经营服务网点代办银行基础金融业务，年服务额700多亿元。

联合社治理：积极创新 运作高效

联合社治理结构进一步优化。31个省级社全部建立理事会、监事会，陆续落实定期召开社员代表大会制度，市、县级联合社健全理事会和监事会的比例分别达到81%、70%。各级联合社进一步明确为农服务职责，优化内设机构，78%的联合社机关落实了参照公务员法管理，87%的联合社机关实现财政全额拨款，为事业发展提供了保障。

联合社层级间联合合作不断加强。各级联合社普遍建立对成员社的业绩考核制度，总社加快建立成员社对联合社工作评价机制，内蒙古、浙江、江西、山东、四川等省级社和部分市、县级社已开展成员社对联合社进行工作评价。总社和25个省级社及部分有条件的市、县级社采取多种形式做实合作发展基金，统筹使用社有资产收益支持基层社建设和为农服务，联合社服务成员社、服务基层社的工作导向不断强化。

社有资产监管机制逐步完善。总社和26个省级社成立社有资产管理委员会，各级联合社普遍接受审计机关和同级财政部门的监督，社企关系进一步理顺，以管资本为主的社有资产监管机制逐步健全。

社有企业联合发展加快推进。中国供销集团与地方供销合作社企业开展股权合作的力度不断加大。华东六省一市供销合作社定期就开展业务合作进行协调沟通，京津沪渝冀四市一省供销合作社围绕农产品流通体系开展区域协同合作。产业链纵向协作不断增强，内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、重庆、甘肃、新疆等地供销合作社围绕农资供应、农业社会化服务、农产品购销、电子商务等领域组建了一批服务联盟，打破了产权和区域限制，扩大了产业服务规模。

【案例分享】

甘肃张掖市社：分类推进 全面夯实基层组织

甘肃省张掖市供销合作社按照“因地制宜、分类推进”的原则，制定下发《张掖市供销合作社“基层社建设年”活动实施意见》，着力推动基层社重建和恢复改造。对资产优良、经营活动正常、实力较强的基层社，按照班子队伍好、经营管理好、为农服务好、经济效益好、社容社貌好的“五好”要求进行提升服务，努力创建标杆示范基层社；对资产存量小、业务单一、结构不健全的基层社，按照有经营场所、有服务队伍、有网络网点、有规范制度、有工作成效的“五有”要求，采取扶持资金与自筹资金相结合的方式进行改造；对无资产、无业务、无经营管理人员的空壳基层社，按照“开放办社”的原则，引导涉农龙头企业、农民专业合作社与其嫁接，组建新型基层社；对基层社空白的乡镇，通过资产购买、争取土地划拨等方式进行恢复新建。

截至2019年底，新建基层社2个，改造提升基层社8个，在建基层社19个，建成国家级基层标杆示范社1个、市级示范社1个、“三位一体”示范社2个。通过恢复改造，实现基层社乡镇全覆盖，扩大了经营范围，延伸了服务触角，提升了供销合作社形象。

内蒙古巴彦淖尔市社：做好土地托管 让农民轻松赚大钱

内蒙古自治区巴彦淖尔市供销合作社围绕如何***“谁来种地、地怎么种”等问题开展土地托管服务，在新时期走出了一条服务“三农三牧”的新途径。依托土地托管，供销合作社为农民提供耕、种、管、收、售全产业链服务，不仅省时省力，还节约了成本。很多村民赞叹：“土地托管比自己种地划算多了！”土地全程托管后，村民们或外出打工、或在家搞养殖、或在供销合作社返工就业，收入都有了增加。

截至目前，市社抓住种、管、收、销等农业生产关键环节，大力开展“保姆式”“菜单式”土地托管服务，共完成土地托管面积14.8万亩；完成配方施肥6.1万亩，统防统治8.5万亩，农机作业8万亩，有效解决了为农服务“最后一公里”的难题，使越来越多的农民得到了科学技术、创新服务的帮助，促进了农业增产和农民增收。

湖南湘潭县社：潜心服务基层 助力乡村振兴

近年来，湖南省湘潭县供销合作社按照“典型引路、示范带动、以点带面、全面开花”的思路，通过建设综合服务社、组建农村合作经济联合会、联合社企等方式，搭建了服务农民生产生活的平台，助乡村振兴。

7月30日一大早，湖南省湘潭县中路铺镇菱角村的武占力就将近几天积攒起来的火焙鱼送到村上的综合服务社，卖了100多元。自7月供销合作社牵头、多部门联合启动综合服务社建设以来，湘潭县已建成综合服务社30余个，并计划在10月以前，综合服务社建设实现全县17个乡镇321个行政村和近10个农村乡镇社区全覆盖。

在乡镇，县社组建农村合作经济联合会，同时整合乡镇电商服务站和乡镇惠农综合服务中心的相关职能打造村级惠农综合服务平台，目前已完成298个村级惠农综合服务平台的建设任务，其余22个村的惠农综合服务平台也将在今年年内建设完成。

针对一些乡镇特色农业比较发达、特色农产品多，但传统销售渠道不畅的现状，湘潭县社投入20万元，与中路铺农合联共同组建“铺里香农产品有限公司”。通过该公司，中路铺镇对全镇农产品冠名，并在线上线下同步展开销售活动，打通农产品流通“最后一公里”。

（责任编辑：任智超）