广东发布国内首份省级企业投资项目准入负面清单

                       广东发布了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》（以下简称《意见》）以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单。据悉，这是国内首份省级企业投资项目准入负面清单。我省是国家发改委批复的首个也是目前唯一实行国内企业投资项目准入负面清单管理试点的省份。
    在2月27日下午举行的“全面深化改革”系列主题第六场新闻发布会上，发布了《广东省企业投资项目实行清单管理的意见（试行）》（以下简称《意见》）以及企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单三份清单。
省发改委主任李春洪表示，这三份清单可以用三句话概括：企业在粤投资将实行“法无禁止即可为”，而政府行政审批权责“法无授权不可为”，政府监管将明确“法定职责必须为”。这是我省全面深化改革的一项重大措施，是投资体制改革的一个重要里程碑，标志着我省企业投资项目管理方式的重大转变。
    据悉，这是国内首份省级企业投资项目准入负面清单。我省是国家发改委批复的首个也是目前唯一实行国内企业投资项目准入负面清单管理试点的省份。

    “人机对话”让“抽屉里的审批条件”消
    李春洪介绍，《意见》由正文及三份清单组成。《意见》的首要特点是“能放则放，非禁即入”。通过负面清单管理模式，明确哪些项目企业不能投资，哪些项目经批准可投资，其余项目按照“非禁止即可行”的原则，由企业自主决策，实行承诺准入和告知性备案。
其次是分类指导、有扶有控。负面清单与主体功能区产业发展指导目录相结合，有利于推动形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的投资格局，促进产业结构转型升级。
    第三个特点是并联办理、高效便捷。除法律法规明确规定的前置条件外，同一阶段的不同管理事项实行“并联”办理；同类事项及同一部门负责的事项归并办理，缩短审批时限。
    李春洪特别举例说，广州曾经出过行政审批的“万里长征图”，就是因为前置条件太多，部门管的事太多。还有一种情况是串联，一个部门办完下个部门接着办，这样一直办下来。很多规范条件企业不清楚，很多审批条件是“放在抽屉里”的，自由裁量权太大。
    “可能第一次报有5个问题，办事人员分5次跟企业说，5个问题来5次，就搞死企业了。我们把前置条件取消，减少‘人人对话’，一切实行标准化，这样企业不用跑发改委，直接登录网上办事大厅，‘人机对话’就行了。将来办事会非常方便。”李春洪说。
    据了解，依托广东省网上办事大厅，从2015年3月1日开始，广东将在全省范围全面实行企业投资项目网上备案，并设定3个月的新旧备案系统过渡期。企业投资项目管理事项，除***事项和确需纸质化办理的事项外，通过网上办事大厅全程办理，实现所有审批事项“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。
    “大部分不需要审批的项目，大概5个工作日就可以备案完毕。”李春洪说。

    三份清单实行动态管理，每年至少调整一次
    记者注意到，这三份清单都注明有“2015年本”的字样。投资项目准入负面清单分为禁止准入类和核准准入类。其中禁止准入类主要是根据《广东省主体功能区产业发展指导目录（2014年本）禁止投资项目，和法律、法规、***决定、省政府决定禁止投资的其他项目。核准准入类则涉及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业等十大类。
    李春洪透露，省政府将成立由省政府领导牵头的工作协调小组，在省委全面深化改革领导小组指导下，统筹推进企业投资项目清单管理工作。包括全面清理涉及企业投资项目管理的地方法规、规章、规范性文件及各类变相行政审批，及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议，按规定程序报批调整。对属于企业经营自主权的事项以及法律法规没有设定为审批或行政许可的事项，一律予以清理取消。对清理后确需保留的企业投资项目行政管理事项，要建立标准明确、程序严密、运行规范、制约有效、权责一致的管理制度，在省、市、县三级实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。
    “目前大家看到的这份清单，还是比较厚的。我们会根据改革的深化情况，对清单每年至少进行一次调整，有重大变化，还要在年中进行及时调整。这个调整有可能是缩小负面清单，也有可能增加新的项目。”李春洪强调，“这是一个比较长远的事情，不可能一蹴而就，很多措施还要落实，绝不是文件一公布、新闻发布会一公布，这个事就完成了。今天的文件发布，只是体制改革的新起点，终点在哪里，现在还不知道，可能有相当长一段时间是在路上，要不断地完善，直到新的体制形成，并经过法律法规确认”。

    1 准入负面清单针对内资企业

    问：企业投资准入负面清单和自贸区负面清单有何不同？

    李春洪解释道，此次公布的广东省企业投资项目准入负面清单是针对内资企业的，也不分自贸区内外，而是面向全社会的。自贸区实行的则是外商投资负面清单加国民待遇，目前在自贸区之外还没有实行，要等自贸区试验的经验总结成熟之后，再拿到自贸区外推广。

    李春洪还强调，广东省此次发布的企业投资项目清单管理，跟十八届三中全会提出的投资管理体制改革中的负面清单并不完全一致。两者重合度很大，企业投资项目清单管理是投资管理体制改革的重要主体，但投资管理体制改革负面清单的范围更广，强调的是建立公平、开放、透明的市场规则并进行全面探索。广东省作为全国首个企业投资管理体制改革试点省份，对企业投资项目实行清单管理，就是按照三中全会要求，建立市场准入负面清单、政府权力清单和政府责任清单。

    2 动员全社会力量进行监督

    问：清单管理与以往的简政放权有何不同？如何避免“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈？

    李春洪说，历史上简政放权确实存在着“一放就乱、一乱就收、一收就死、一死再放”的循环，如何避免这种恶性循环，正是研究清单管理制度当中的重点。关键是要把发挥市场的作用跟发挥政府的作用结合好，一方面要放，另一方面要管。三份清单中的政府监管清单，正是针对此而进行的制度安排。

    李春洪还说，政府监管要和企业投资项目监督管理，以及社会信用体系、市场监管体系有机结合起来。在试点过程中，建立相应的法律法规，除了行政部门的监督之外，还有社会信用体系的监督，公众监督、行业自律等，动员各方面的力量，对企业不法行为、违反公共利益的行为进行监督，由此来规范企业的投资行为，走出怪圈，建立新的企业投资管理体制。

    3 核准类项目是有条件的进入

    问：负面清单中的禁止准入类和核准准入类有何不同？

    负面清单以清单方式，列明了禁止准入类和核准准入类企业投资项目。那么这两者有何不同？

    李春洪介绍道，禁止类项目意味着企业完全不能做，而核准类则是有条件的进入，需要经过审批才能进入。在审查方式方面，对实行核准的项目，核准机关主要从维护国家的经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境，优化区域布局、防止垄断等方面进行审查，大多数为重大项目，敏感项目。其中核准准入类的又分国家核准和省核准、市核准，前置条件要求比备案类项目高，审查的范围也较广，需要经过规划权责、用地审批，某些重大项目还需要经过环评。

    4 政府有掌握信息进行宏观管理的需要

    问：为何负面清单外的项目投资还需要备案？

    也有人提出，负面清单外的项目，为何还要实行备案管理呢？

    李春洪解释道，负面清单以外的项目，都是没有前置条件的，政府仅仅只管一条，就是看范围符不符合国家产业政策。

    “既然是非禁即许，政府已经不管你了，为什么还要求企业备案呢？主要是政府掌握信息的需要，比如全社会的投资增长、行业发布，还有引导企业投资的方向。只有通过备案掌握这些信息，政府才能制定产业政策，进行宏观管理。”李春洪说，过去企业投资项目能不能投，政府说了算。批你能投、你就投，批你不能投、就不能投，市场主体也是不完善、不完整的市场主体。现在经过改革之后，除了负面清单之内的项目要受到诸多限制，负面清单之外的，就完全落实了企业的自主权，发挥市场配置资源的作用会更加充分，企业要承担全部风险，也有必要提高自主决策的能力和水平。

    ●南方日报记者 吴哲 刘熠