让改革创新之光照耀前行

全会报告提出，禅城要坚持“两个加强”“三个提升”“一个保障”，在更高起点上加快建设美丽禅城

■禅城重点打造的智慧新城，吸引了大批优质企业和产业平台落户。

■“一门式”改革着力解决群众办事难问题。

■绿岛湖片区以其得天独厚的土地资源优势和优美的环境，成为宜居宜商之地。

核心提示

昨日（21日），禅城区委书记刘东豪向大会所作的全会报告描绘了新一年禅城发展的蓝图。分组讨论上，与会代表畅所欲言，党建工作、“一门式”、经济增量与存量、依法治区等成为讨论的热词。

党建工作

继续发扬务实求真作风

全会报告中，用了大篇幅对“党建”做出论述，强调党建的重要性，提出要全面强化基层党组织建设，激发干部队伍活力，持之以恒抓好作风建设和深入推进反腐倡廉建设”，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

“我注意到，本次区委工作报告，在党政建设方面笔墨很多，这预示着新的一年，党政一把手要为百姓承担更重的责任”，在分组讨论时，广东潜龙律师事务所律师黄绍仁表示，希望本届政府领导班子能将“务实求真”的作风保持发扬下去。

祖庙街道党工委委员谢恩也表示，在加强党的建设和干部队伍建设中，区委全会的报告给出了明确的方向和目标，对下一步开展基层党建工作具有指引作用。

产业发展

做好增量拓展存量优化文章

针对禅城区目前传统产业基础雄厚，新增产业难以取代因产业结构调整转移的传统产业的发展现状，今年报告首次提出增量与存量的发展思路：坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，同步做好增量拓展和存量优化两篇文章，做到“结识新朋友，不忘老朋友”。

东鹏陶瓷股份有限公司党委书记王思平认为报告“说出了企业的心声”。王思平表示，作为禅城的传统企业，东鹏陶瓷在本地成长、壮大，企业在转型升级中不断探索，目前在绿岛湖兴建国际陶瓷设计中心，计划引进意大利、西班牙等顶级设计师设计产品，这与全会报告中“优化存量”的思路是相通的。

接过话茬，金意陶陶瓷有限公司代表熊红说，过去几年，禅城很多传统企业把污染大的生产加工环节，甚至企业总部都转移出去，但同时也有不少企业通过技术改造、信息化手段等实现转型升级。因此，在“拓展增量，优化存量”发展思路上，可以考虑把科技含量高、质量效益好的传统企业总部留在本地。

城市管理

将建数字化社会综合管理平台

今年，禅城区将积极运用信息化的科技手段，以完善机制、落实责任、严格考核、奖惩并举为重点，创新城市管理网格化。在全面推进环境治理“一门式”综合执法的基础上，整合城市管理、综治维稳、基层治理、公共服务等工作，将城市管理网格升级为“全方位、全过程、全员参与”的社会管理网格。

禅城区委副书记区柱明谈到，今年禅城区将探索的“大综治大城管”数字化管理模式，将一条街、一个社区、一块片区统一纳入到智能管理平台上，一出现问题，平台直接派单处理，相关工作人员立即赶到现场，快速解决问题，这样高效的管理水平才能让老百姓更加满意。区柱明透露，今年6月，禅城的“数字化社会综合管理平台”将建成。

禅城区食品药品监督管理局党组成员、副局长田志平为报告中提出的创新城市管理点赞。他说，食药部门执法人员面临人手紧张、执法力量不足的现状，很难去兼顾所有问题，且在执法过程中，有时会出现“执法权限”不清的问题。“比如有些市民投诉餐饮店噪音扰民，那么到底是归环保部门、城管部门处理，还是归食药部门处理呢？”田志平说，如果数字化社会综合管理平台形成，利用“网格云”来分析解决问题，执法效率就会大大提高。

一门式

探索更符合社区情况的路子

去年禅城区实行“一门式”改革，进一步优化了禅城区的营商环境，便利了市民办事。刘东豪在做全会报告时透露，禅城的“一门式”改革目前已得到民政部肯定，并批示，计划在春节后向全国推广禅城“一门式”行政服务改革经验做法。昨日在全会报告分组讨论环节中，关于“一门式”的话题也在各讨论组中引发了广泛关注。

禅城区工商局局长刘文华指出，在去年全区“一门式”改革的框架下，工商局亦进行了登记制度的改革，进一步激发禅城区的商业活力。据统计，去年的登记量相比前年有50%的增长。今年禅城区工商局将会继续自我创新自我改革，简化复杂流程，把方便留给群众。

今年，“一门式”服务将继续向村居延伸，并创造条件逐步向法人事项延伸。

祖庙街道铁军社区党委副书记何丽华认为，社区工作人员承接“一门式”服务后，除了“一门式”前台服务外，还有大量的工作是社区管理，比如化粪池的管理等，而这些工作是没有办法量化考核的。”为此，何丽华建议，在社区没有增加额外人员的情况下，村居“一门式”工作人员的考核与培训应该与镇街一级有所区别。

在人员培训方面，何丽华认为仅仅培训前台工作人员是不足够的，因此“一门式”的服务改革，特别是社区“一门式”，应该探索更符合社区情况的路子。

民生事业

构建多元化公共服务体系

关注民生是报告中的特色篇章。今年，禅城将围绕家庭综合社工、社区卫生服务、居家养老、劳动就业、家庭教育、少儿托管、社会救助、公交出行等方向，积极发掘和灵活运用基层村居各类社会资源，大力培育和发展各类社会组织，为社会不同群体提供“订单式”优质服务，不断丰富社区服务内涵，着力打造以居民需求为本的多元化公共服务。

讨论中，张槎街道党工委委员、宣传文体局局长招海英表示，禅西新城近年在农村城镇化过程中，城市的味道越来越明显。然而，她认为，张槎在文化、体育基础设施方面仍是欠缺的，文化、体育场馆跟不上城市的发展速度。招海英建议，区委区政府加大对张槎公共文化服务等方面的建设力度，探索政府和民间共同建设场馆的途径，丰富禅西文化、体育事业。

在医疗卫生方面，在禅城区卫计局纪检组长彭仕化看来，经过反复的尝试，禅城区的医疗改革找到了一个可持续发展的路子，“医疗改革的作用，就是要让从业人员得到改革的福利，让百姓得到真正的实惠。”

禅城区中心医院院长谢大志则认为，禅城区拥有较好的卫生医疗资源，但随着城市的发展，单靠政府的投入已经不足以满足市民的需求，他希望，禅城区政府能够进一步引入民间资本，进一步发展健康产业。副区长卢志华也表示，健康产业的发展不能单单靠一两个部门单兵作战，还需要多个部门联合起来参与发展。

依法治区

让法治成果惠及更多市民

报告提出，以依法治区为抓手，聚焦聚力打造法治化、国际化营商环境。要推进依法治区，就要牢固树立“治以法尊”理念，强化依法行政，并构建法治惠民的公共法律服务体系。在分组讨论中，依法治区、法治环境、公共法律服务体系也被代表屡屡提及。

禅城区经济和科技促进局党组副书记、区投资服务中心主任李凯说，吸引优质的企业，单单靠税收优惠等政策是不够的，还要打造法治化、国际化营商环境，“公平公正的法制环境，优质的政府，让企业有高度认同感，才能提升城市对企业的吸引力。”

对此，企业代表许庸伟表示赞同，他认为，法治是自由市场经济发展的一个重要前提条件，禅城这几年的经济发展，离不开良好的法治环境。禅城打造良好的法治环境，对于禅城激活民间资本投资，乃至今后的改革及经济发展具有非常重要的作用。

广东至高律师事务所主任吴兴印则认为，报告提出的牢固树立“治以法尊”理念，契合了十八大三中、四中全会以及省委、市委全会的精神。打造国际化营商环境，前提就是要营造公平正义法治环境，政府首先要依法行政，让百姓、企业信法，而不是权力、关系。事实上，禅城这几年一直做得比较好，信访大幅下降，与法治环境的改善密不可分。

禅城区委政法委副书记、区司法局常务副局长陈永共则更加关注公共法律服务体系。他表示，禅城目前已经初步构建起了区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务体系，报告提出要积极打造“半小时法律服务圈”构建覆盖全区、惠及全民的公共法律服务体系，为今后全区法律服务工作提出了明确的方向，司法部门将积极落实，进一步完善细节，让法治成果惠及更多的群众。

报告文本解读

顺应新常态是报告最大亮点

记者了解到，此次全会报告在去年国庆之前就已经开始酝酿并搭出初步框架，国庆后正式撰写，由禅城区委书记刘东豪亲自主持撰写，并成立撰写小组，多次召开专题讨论会，研究修改报告，期间大大小小修改近20次。

“报告的亮点在于‘顺应新常态’的‘顺应’二字”，禅城区决策咨询与政策研究室副主任陈国锐介绍，从中央到省都提出“要认识新常态、适应新常态，引领新常态”，禅城提出“顺应”新常态则是结合地方实际，“上接天线，下接地气”对禅城今年工作推进做顶层设计。

链接

2015年工作指导思想

从禅城实际出发，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和******系列讲话精神，认真落实省委和市委的各项部署，顺应新常态，团结和引领全区上下，继往开来，接力奋斗，以改革为统领，以创新为引擎，以转型为主线，以依法治区为抓手，聚焦聚力打造法治化、国际化营商环境，加快落实佛山“强中心”战略，全面提升中心城区核心竞争力。

顺应新常态，推动禅城改革创新、转型升级，全面提升中心城区核心竞争力，必须坚持“两个加强”“三个提升”“一个保障”。“两个加强”即：加强党的建设和加强改革创新。“三个提升”即：提升产业发展、城市建设、基层治理三个方面上新的水平。“一个保障”即：推进依法治区，增强法治保障。

2014年工作回顾

过去一年禅城区委秉持“坚定前行、再上台阶”的目标理念，深入贯彻落实“强中心”战略，大力促进“产城人”融合，全区经济加快发展，社会和谐稳定，人民生活持续改善，党的建设进一步加强，可持续发展迈出了新步伐。

作风建设：开展党的群众路线教育实践活动以来，全区党员干部的群众观念得到强化，“四风”突出问题得到有效整治，改进作风的长效机制得到健全完善。

深化改革：试点推行审判权运行机制，建立健全过问案件登记备案制度，进行“一门式”政务服务改革。

经济发展：招商引资额和项目动工率位居全市第一，区域经济新优势和总体实力加快提升，全面完成市确定的各项目标任务。

城市建设：“一老一新”建设同步协调，城市发展的关键节点全面打开，内优外拓路网骨架日臻完善。

社会稳定：社会治安案件和信访量下降八成，重大社会矛盾得到有效化解，部分信访“老大难”问题得以解决。

党建工作：建立和完善镇（街）领导干部驻村（社区）直接联系群众制度，深化完善“两代表一委员”民意联络机制。（来源：珠江时报）