转发市外经贸局关于贯彻落实全省外经贸工作会议精神进一步做好今年我市外经贸工作报告的通知

佛府办〔2009〕38号

转发市外经贸局关于贯彻落实全省外经贸

工作会议精神进一步做好今年我市

外经贸工作报告的通知

各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：

市外经贸局《关于贯彻落实全省外经贸工作会议精神进一步做好今年我市外经贸工作的报告》业经市政府同意，现转发给你们，请认真做好贯彻落实工作。

二○○九年二月五日

关于贯彻落实全省外经贸工作会议精神进一步做好今年我市外经贸工作的报告

（市外经贸局）

1月19日，省政府在广州召开2009年全省外经贸工作会议, 省委副书记、省长黄华华出席会议并作了***。副省长万庆良主持会议并作总结讲话。会议贯彻落实中央经济工作会议、全国商务工作会议和省委十届四次全会精神,总结去年我省外经贸工作,分析形势,研究部署新一年外经贸工作。

一、会议的主要精神

黄华华省长指出,外经贸是广东经济发展的生命线。***、***对我省外经贸发展遇到的困难高度重视,省委、省政府以前所未有的力度推动外经贸工作,各地、各有关部门全力推动我省外经贸在高基数的基础上继续保持平稳增长,为全省经济社会平稳较快发展作出了重大贡献。全省外经贸发展呈现6个新亮点:对外贸易结构进一步优化；加工贸易转型升级步伐加快；吸收外资质量进一步提高；“走出去”取得新进展；区域合作深入推进；口岸通关建设成效显著。

黄华华强调,今年全省外经贸发展形势将更加严峻,将面临真正严冬，是最困难的一年。各级政府和部门要有充分清醒的认识。但是，我国、我省经济发展的基本面和长期向好的趋势并没有因为国际金融危机而发生根本改变,我省外经贸发展的良好势头没有逆转。金融危机在带来挑战的同时,也为企业做大做强、引进人才技术、提高自主创新能力、开拓国内市场、开展跨国并购和推进转型升级、加快转变外经贸发展方式提供了机遇。

今年我省外经贸工作的预期目标是全省进出口贸易总额和实际吸收外资要比2008年有所增长。

黄华华要求,全省各地、各部门要围绕“三促进一保持”的中心任务, 坚定信心,迎难而上，千方百计确保外经贸稳定增长。重点要做到“八个狠抓”:

一要狠抓开拓国际市场特别是出口订单工作。要把帮促企业抢抓订单摆在突出位置来抓,认真落实帮扶企业抢抓订单的政策措施,大力挖掘传统优势产品的出口潜力,想方设法帮助企业拓展市场。
　　二要狠抓提高出口产品质量和竞争力。要加大品牌培育力度,提高品牌出口带动能力。鼓励企业提高自主创新能力,扩大先进技术设备进口。大力发展服务贸易,承接国际服务业转移,建设服务外包基地,扩大有比较优势的服务出口。
　　三要狠抓加工贸易转型升级和扩大内销。鼓励引导加工贸易企业实现“三大转型、四大结构升级”：组织形态由部分非法人机构、中小外资企业为主向有法人资格的机构和国内企业为主转型,技术形态由贴牌生产为主向自主研发设计和自主品牌为主转型,市场形态由国际市场为主向国际国内两个市场并举转型,实现产品结构、企业结构、产业结构、市场结构的升级。积极推动加工贸易企业扩大产品内销。
　　四要狠抓扩大招商选资。要抓好重点产业和企业招商,充分发挥省领导率团招商的品牌效应,重点引进一批技术知识密集、产业链条长的先进制造业和高新技术产业龙头项目,优化吸收利用外资的区域结构。
　　五要狠抓境外投资合作。要坚定不移地实施“走出去”战略,健全“走出去”服务体系,充分利用国际国内两个市场、两种资源,不断拓展发展空间。
　　六要狠抓提升区域合作水平。要着力深化粤港澳紧密合作,全面落实CEPA服务业先行先试政策措施,共同打造国际服务业中心。深化与东盟地区合作。抢抓“大三通”机遇,扩大与台湾地区在经贸、旅游、农业、金融等领域合作。
　　七要狠抓贸易环境建设。强化对外经贸发展的财税金融支持,着力优化通关环境,积极应对国际贸易壁垒和摩擦,加强信息服务和风险规避服务。
　　八要狠抓组织领导和工作落实。加强对外经贸工作的分析、研究,建立“旬快报、月统计、季分析”的信息收集和通报制度。加强对国家和省外经贸政策的宣传讲解,对企业进行贴身服务,组织小分队“一对一”帮助企业及时解决问题。

万庆良副省长在总结讲话中要求抓纲举目看落实，强调了３点意见，一是要坚定信心，破危为机。二是要苦练内功，抵御风险。三是要真抓实干，狠抓落实。并提出外经贸工作要实现12个新突破。

二、会议表彰了2008年度全省外经贸和口岸工作先进单位

会议对2008年度全省外经贸和口岸工作成绩突出的市和企业进行通报表彰，其中我市名列前茅，在外资、外贸、口岸建设等各领域都受到表彰，在9大项的嘉奖中收获了1个特等奖、5个一等奖，3个二等奖。其中包括：

吸收外商直接投资综合奖：一等奖；

外贸出口奖：一等奖；

外经工作奖：一等奖；

口岸大通关建设奖：一等奖；

加工贸易转内销奖:一等奖；

吸收世界500强跨国公司投资奖：二等奖；

服务外包先进园区奖：二等奖（佛山创意产业园）；

一般贸易出口奖：特等奖；

一般贸易进口奖：二等奖。

我市的美的集团、奇美电子公司等获得17个企业进出口奖项。

三、进一步做好今年我市外经贸工作的意见

为贯彻落实2009年全省外经贸工作会议的要求，结合我市实际，今年我市外经贸总体发展思路和主要预期目标分别是：

总体发展思路：以党的***为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实省外经贸工作会议和市委十届六次全会精神，积极应对金融海啸的冲击，努力提升招商引资的质量和水平，转变外贸增长方式，提升国际竞争力，保持我市外经贸平稳较快发展。

主要预期目标：力争进出口贸易总额和实际吸收外资比上年有所增长。

为此，今年我市外经贸工作将落实工作责任，严格考核督查，突出重点工作，努力实现12个新突破：

（一）在外经贸调研成果的转化应用上实现新突破

2008年针对金融海啸的新形势，省、市外经贸部门开展了一系列的调研活动，取得了一批调研成果。各级领导对外经贸专题调研报告给予充分的肯定和重要批示。今年将努力把调研成果转化应用到实际工作中。

一是针对调研中提出的出口订单减少、企业信心不足、中小企业融资困难、国际信用环境恶化、开展内销存在诸多障碍、行政收费过多等15方面的突出问题，认真研究，加快解决。

二是根据调研提出的发展思路重点，结合我市实际加强研究分析，进一步理清发展思路，明确工作重点，立足当前保增长，着眼长远促转型。

三是充分吸收调研成果，加强对***外经贸发展难题、推进外经贸发展方式转变的深入研究。

（二）在着力加强专项工作、有针对性地解决突出问题上实现新突破

一是重点做好招商选资、一般贸易出口、加工贸易转型升级、联合国采购、电子商务、公平贸易建设、落实CEPA示范城市建设、服务外包基地的申报建设等各个专项工作，促进外经贸工作又好又快发展。 

二是要加强对外经贸运行情况的监测分析和深入研究，及时发现问题，及时研究解决，争取拿出更多有针对性、操作性、创新性的措施，更好地推动各项工作。

（三）在全力以赴抢抓出口订单上实现新突破

一是为开拓新兴市场构建平台。政府积极参与推动，组织企业开拓新兴市场。2009年3月下旬组织代表团赴巴西、智利、阿根廷等国家开展系列经贸活动。2009年第二季度组织代表团赴中东、俄罗斯开展系列经贸活动。

二是建立起有效的新兴市场信息收集和传导机制。深入巩固近两年来我市新兴市场开拓的成果，就新兴市场对我市主要出口产品在外观、功能、档次等各个方面的需求信息深入收集和整理，使企业降低新兴市场的开拓成本。鼓励企业充分利用市场开拓的机遇，进口新兴市场的资源性物质，获取比较利益，做强佛山制造。

三是发挥外经贸发展专项资金的支持作用。重点支持稳定外贸出口、自主出口品牌建设、联合国采购和走出去等。优先支持生产型出口企业、服务贸易企业、高新技术产品出口企业、中小型出口企业、服务外包企业。各区根据省、市相关扶持精神和导向安排配套的支持政策，并将扶持资金用于支持外贸出口最急需、见效最快的领域。

四是继续推进联合国采购。2009年，将尝试以中小型生产企业为突破口，加强对中小企业联合国采购业务的辅导，加大对市鼓励企业参与联合国采购活动实施意见的宣传，并同商务部国际司、联合国采购促进会等更多的部门和机构建立联系与沟通，邀请更多的联合国采购机构前来推介，促进更多企业中标联合国采购。

（四）在切实帮助港澳台资企业应对危机、共克时艰上实现新突破

贯彻落实《广东省支持港澳台资企业应对国际金融危机和加快转型升级若干政策措施》，充分发挥政策的拉动效应。

一是积极减免涉及港澳台资企业的部分税费，加大财政支持力度。如对劳动密集型生产企业安置下岗失业人员再就业的，予以定额扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税等。同时要对全市行政收费进行清理，对符合条件的企业实行税收优惠政策，以能免则免，能减则减、能缓交则缓交的原则，扶持企业发展，减免企业负担的各项税费如土地使用费、堤围防护费等，增加企业盈利能力和资本积累能力。

二是进一步简化加工贸易企业转型、搬迁、外发加工、保税货物内销等审批手续，简化港澳台企业投资零售业、食品药品行业的有关审批手续，优化收结汇和出口退税手续。

三是鼓励支持企业开展技术改造和研发，加强知识产权服务，推动港澳台资企业自主创新。

四是引导金融机构加大贷款投放力度、创新服务方式、大力开展出口信贷业务，深化与香港的金融合作，加强对企业的金融服务支持。

五是加强供电、供水、供气基础设施建设，保障对港澳台资企业的水电气等正常供应。

六是做好企业失业人员再就业工作，加强企业职工技能培训。

（五）在推动加工贸易转型升级上实现新突破

一是用好省财政10亿元加工贸易转型升级专项资金，全力支持我市企业争取资金，把握机遇实现新发展。加大对加工贸易企业开展自主创新、培育自主品牌、打造自主标准等的支持引导力度。

二是加快推进政府、市场、企业３个层次的加工贸易企业创新服务平台建设。加快加工贸易联网监管公共平台建设，提高监管服务水平。

三是落实《粤港关于促进港资加工贸易企业转型升级的合作协议》，加强与香港在产业梯度转移、来料加工厂不停产转型、扩大内销等领域的合作。

（六）在外商投资和加工贸易企业扩大内销上实现新突破

一是认真落实省《关于推进外商投资、加工贸易企业扩大内销工作的指导意见》，进一步简化对企业扩大内销的各项审批手续，提高办事效率。

二是积极支持加工贸易企业以品牌产品的形式开展内销。充分利用加工贸易企业加工能力强，产品质量高的优势，支持加工贸易企业摆脱对国际下游客商的路径依赖，将生产优势延伸至品牌运作及销售渠道建设，通过组织、扶持加工贸易企业参加国内产品展销会和与国内终端商合作等方式，帮助其打开国内市场。

三是重点做好转内销企业大户的***服务工作，鼓励和引导企业加快开发适合国内消费特点的内销产品，建立完善国内市场销售网络体系。

（七）在突出抓好招商选资工作上实现新突破

一是结合我市构建现代产业体系的需要，在全球范围内重点选准各发达国家和地区的重点行业，有针对性地开展投资促进，并策划对重点地区重点产业的投资推介活动。组织好在意大利举办投资推介活动，重点引进意大利的机械装备制造业和环保产业；以小分队的形式赴台投资推介；以小分队的形式赴日投资推介等重点活动。

二是把握国家相关刺激经济增长政策提升招商引资的质量和水平。围绕扩大内需的投资方向寻找利用外资新的增长点，引导外资根据扩大内需政策的投资方向，将资金投向交通、能源等基础设施建设，城市建设、社会公共事业、生态环保、高科技、以及教育、医疗等民生工程等。

三是重点促进基础材料工业利用外资。把握扩大内需的机遇，利用佛山在基础材料工业以及建材、家电等行业基础好、产业配套能力强的特点，重点加强相关相关行业的投资促进工作，抓紧在谈项目的落实。

四是力促重点项目的落户。重点***那些尚未在中国或者华南地区布点的跨国公司，采取定点招商的策略，力促重点大项目的落户。

（八）在全面深入落实CEPA服务业先行先试政策上实现新突破

一是全面推进我市“落实CEPA示范城市”和广东先行先试工作试点城市各项工作的开展。加快实施《佛山市落实CEPA 示范城市工作方案》和《佛山市落实CEPA 示范城市实施方案》，建立部门及区落实CEPA工作的组织架构，推动落实CEPA示范城市各项工作的落实。

二是巩固陈云贤市长、李子甫副市长率团拜会香港高层官员的成果，就双方在CEPA、物流、会展、科技、金融等领域达成共识进行任务分解，明确各项任务责任单位和配合单位，推进合作事项取得实质性进展。

三是出台鼓励港澳现代服务业投资发展的扶持政策。制定针对金融、物流、会展、商务和科技五个合作领域的专项扶持政策，对港澳现代服务提供者在政府服务、市场准入、人才培训、项目规划、配套设施等方面予以支持。

四是建立CEPA服务业项目审批的绿色通道。加快审批制度改革，在市和各区行政服务中心开辟CEPA审批咨询专门窗口，由市及各区行政服务中心负责协调，为CEPA港澳服务业项目审批提供绿色通道，给予一站式咨询和审批协调服务。

五是开展现代服务业的专项招商。深入了解港澳服务提供者的投资意向和需求，组织针对香港产业服务企业以及跨国企业驻港产业服务机构的专项招商活动，重点推进高端服务业合作，通过活动吸引香港产业服务机构到我市开展业务。

（九）在支持有条件有实力的企业加快“走出去”开展投资合作上实现新突破

一是总结美的“走出去”发展路径及经验，充分发挥美的示范效应和借鉴作用，引导推动我市企业利用金融危机带来的机会，实施“走出去”战略，参与经济全球化浪潮。

二是完善鼓励企业“走出去”扶持政策。通过佛山市推进“走出去”发展专项扶持资金的杠杆作用，鼓励和支持有实力企业境外投资、开展境外加工贸易、设立境外研发机构、建立境外销售中心、承揽国际承包工程和发展对外劳务合作等。帮助企业争取国家、省鼓励和扶持企业对外经济合作的优惠政策。

三是健全“走出去”发展促进体系。加强对“走出去”企业的服务和指导，加强“走出去”人才培养，建立“走出去”风险防范机制，加强海外投资金融支持和保险服务。

（十）在加快引进先进技术和扩大重点产品、能源资源进口上实现新突破

一是抓住当前国际市场重要原材料价格回落的机遇，扩大我市急需的能源资源进口。

二是支持企业引进先进技术和关键零部件，鼓励企业技术改造，提升自主创新能力。

三是鼓励企业扩大对贸易顺差大的国家地区的商品、技术、设备等进口，减少贸易摩擦。

（十一）在加快推进特殊监管区建设上实现新突破

一是按我市保税物流监管体系（2008—2012）５年发展规划的设想，在继续跟进我市已上报的保税物流中心项目的同时，重点跟进拟洽谈建设的中新（佛山）现代物流工业园区内高层次的保税物流项目，促进我市保税物流业的发展。

二是进一步加强我市口岸与广州、深圳口岸建立通关物流运作一体化的联动机制。积极谋划与即将建设的广州新火车站的对接，加大与广州白云机场、南沙港、深圳蛇口等国际大口岸的合作，主动接受其的辐射，延伸我市口岸开放的深度和广度。

三是利用好广东国通物流城、中南公共保税仓２个出口监管仓库的入仓退税政策优势，为我市出口型企业缩短退税周期、降低经营成本。

（十二）在进一步完善机制、优化服务上实现新突破

一是深入贯彻落实中央、省出台的刺激经济增长的相关政策。深入企业调研，在把握金融海啸形势下我市各行业、企业运营实际的基础上，分类分行业梳理我市纳入国家、省扩大内需需要扶持的行业及产品，分类分行业梳理和上报我市需要融资支持的中小企业名单及要做大做强品牌和核心技术的行业企业名单等，争取获得更大扶持，全力支持我市企业把握和分享国家政策机遇实现新发展。对我市７大类商品的一般贸易出口、新兴市场开拓、自主品牌和高新技术产品出口等，作好细致的摸底工作，进一步加大与省外经贸厅的协调，积极组织企业申报资金扶持，使省的财政扶持资金更好地惠及我市企业。
　　二是进一步优化政府服务，积极营造政府与企业共度难关的氛围。在金融海啸对实体经济影响趋向深入的背景下，下一步外经贸部门将协调相关部门加大力度，从产业引导、产业转型、鼓励投资、资金支持、优化环境等多方面对企业提出具体的指导和帮扶意见。目前南海区已出台《南海区产业发展指导意见》，禅城区酝酿推出《关于加快构建现代产业体系的决定》及６个现代服务业扶持政策，顺德区也研究出台措施支持企业购买出口信用保险。政府将在市场准入、财税、信贷、土地和价格等方面给予重点行业、重点企业足够的扶持，营造优秀的营商软环境。

三是加强政策解读和宣传。建立政府与重点企业信息直通车制度，使市领导随时掌握重点企业的发展状况。定期不定期举办民营企业家座谈会，整理企业家提出的问题和意见，协调区政府和有关部门解决。通过举办培训班、讲座、座谈会等多种形式，帮助企业解读和把握相关政策，鼓励企业以积极态度迎接挑战，增强信心，克服困难，共度难关。