建立健全防灾减灾体系是建设第三大城市的保障

建立健全防灾减灾体系是建设第三大城市的保障

廖华康

自从2002年12月8日***正式批复佛山市撤市建区的行政区域调整，佛山市实现了强强联合，资源整合，成为一个大城市。并且按照广东省委的要求，要努力把佛山市建设成为广东第三大城市，在全省从经济大省向经济强省的跨越中成为一支重要力量。目前，佛山市拓展了城市发展空间，变成了一个经济大城市，拥有3800平方公里土地面积，人口355万，国内生产总值1168亿元。按照佛山市经济发展构想，将用约十年的时间，加快城市化进程，实现城乡一体化，以高科技、制造业带动经济实力不断增长，城乡综合实力不断增强，成为城市规模宏大，社会文明进步，人民生活富裕的小康社会，率先基本实现现代化。

由此一来，一轮轰轰烈烈的经济发展高潮正在展开，一场热火朝天的城市化建设运动蓬勃兴起。交通发展规划，产业发展规划，工业发展规划，农业发展规划，教育发展规划等纷纷出台，各行各业出谋献策，共同向着积极发展经济的方向努力。

然而，要使得一个地区经济可持续发展，必须要有一个安全、稳定、怡人的社会环境。一些自然灾害，如台风、洪水、地震等，却是经常不断地发生，如果不能很好地防范，就会破坏稳定的生存和投资环境，给经济发展带来很大的阻碍。而且，经济发展水平越高的地区，受灾造成的经济损失就越大；人口越密集的地区，受灾造成的伤亡就愈大；城市化水平越高的地区，受灾的情况就越严重。灾害使经济发速度减慢，甚至使发展的经济倒退。我们觉得党和国家领导人提出的“坚持经济建设和减灾工作一起抓”的提法是很科学的，意思是在发展经济的过程中，不能忽视防灾减灾工作，要不断加强防灾措施。

让我们看一下以下几个发生在我市的例子：

1、1997年9月23日三水乐平发生3.7级和4.4级两次地震，造成了1639间房屋遭损坏，其中30%已成为危房，不能住人，直接经济损失8000多万元。

2、1998年6月29日，南海丹灶镇荷村水闸出现崩塌决堤，造成南海、三水的5个镇，48个个管理区153平方公里面积受淹，受灾人口12万人，受淹房屋26980间，受淹耕地42330亩，受淹停产的工业企业2248家，造成直接经济损失23.1亿元。

3、每年夏季，我市都发生台风、龙卷风、冰雹，给不少村庄、房子、农田以极大的破坏，造成极大损失。每年汛期，洪水汹涌而来，我们不得不动用大量人力物力去应付它。

4、目前，非典型肺炎的流行，就是一场突如其来的灾祸，佛山首先发现，成为源头区，广东已发生1330例，造成死亡48人。它造成社会极不稳定，人心不安，给人民生命以及生活、工作、商贸、旅游、投资、教育等方面带来极大冲击，引起负影响，如果处理不当、不及时，就会造成影响社会经济发展的增长。

在其他地区还出现一些灾祸，如火灾、泥石流、环境污染、核泄漏、重大交通事故、重大治安事件、恐怖袭击事件等等，如美国纽约911恐怖袭击事件，它们都会给社会经济发展造成严重的阻碍，它比发生金融风暴的作用同样不能忽视。这些灾害不仅给发达的社会造成破坏，还造成经济倒退。

无论人们愿不愿意接受，城市灾害与突发事件都成为当今城市化进程不能不考虑的致命因素。有效地防御并减轻灾害损失已成为国际社会的共同目标。能否动员并组织社会力量进行防灾减灾，不仅是衡量一个社会文明程度的重要标志，也是政府形象的具体体现。我们要清醒地看到，在珠江三角洲以及我市范围内，是存在发生上述各种灾害的条件和可能，灾害随时随刻都会发生，我们千万不能麻痹大意，不能重经济建设，轻防灾减灾。目前，已有一些规划，只考虑经济角度，忽略了灾害的影响；一些工业园区就规划或建立在活动地震断裂带上；一些园区或功能小区的设计没有考虑抗灾因素；一些重要建筑物和设施没有考虑抗灾的性能。这些隐伏的忧患，在未来的灾害面前，社会将要付出巨大的代价。灾害可能十年都不会发生一次，但只要它发生一次，它就可以使当地的经济发展倒退几年。

因此，重视防灾减灾工作，提高防灾减灾意识，建立健全防灾减灾体系，努力减轻灾害造成的损失和影响，是保证社会稳定，保证可持续发展，保证社会正常的生产和生活秩序，保证广大人民群众生命和财产安全的有力保障，是与人民群众根本利益息息相关的，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。也是政府执政为民，对人民高度负责的必然要求。这项工作已经不是一项单纯的部门行为，而是一个关系全局的重大社会问题，是各级政府必须认真对待的重要问题。

目前，我市防灾减灾体系仍很薄弱，与经济发展不相适应，灾害预防与减灾效果离社会的要求相差很远，为保障建设第三大城市宏伟目标顺利进行，各级政府、各有关部门、全民大众，都应该做好以下方面工作。

一、认真学习、贯彻国家关于防灾减灾的法律法规，提高防灾减灾的意识，提高责任感、使命感，在重视经济建设的同时，也重视防灾减灾体系的建设，树立居安思危、常备不懈的思想。

二、要制订《佛山市防灾规划》，包括预防风灾、水灾、地震等自然灾害的破坏，应付重大意外事件，重大意外事件迅速处理等。

三、要将防灾减灾工作纳入地方国民经济和社会发展规划，政府要加大对防灾减灾工作的投入，保障防灾减灾工作与经济建设协调发展。

四、在编制各种城市发展规划的时候，如交通规划、建设规划、工业规划、农业规划、城镇规划、园区规划等，必须考虑灾害的因素，专门有防灾减灾的对策。

五、建立健全由市政府统一领导的防灾救灾应急指挥机构，落实人员组成、应急预案、物资储备等工作，做好应付突变的准备。

六、组建精干高效的灾害综合救援队伍，配备现代化装备，一旦出现灾情，立即赶赴抢救。

七、开展全民普及宣传教育，提高防灾意识，提高危机感，使广大群众掌握对付灾害和应急自我防护措施，保护群众人身安全。

八、鼓励开展预防和减轻灾害的基础研究的实用研究，提高灾害的预测预报能力。

我们要以“三个代表”重要思想为指导，全社会共同努力，积极投身建设广东第三大城市的行列，把我市建设成基本实现现代化的小康社会。

二○○三年四月二十四日