新区出台系列政府投资改革措施

　　政之所兴，在顺民心。面对群众快速补齐民生短板的迫切需求，新区发展和财政局以开放的胸怀促改革，率先推出《关于进一步简政放权创新政府投资项目管理的若干措施》，让审批流程持续瘦身，为重大项目顺利推进保驾护航。

　　如今，一大批民生项目审批与建设驶入快车道，群众乐享改革红利。可以预见，随着学校、公园、市政道路、城市更新及环境提升等一大批关涉民生福祉项目的顺利推进，宜居宜业的中轴新城不久将从纸上画卷变成现实生活。高标准建设一城四区、打造深圳北中心的美好愿景，也将如期而至，落花成实。

　　群众乐享改革红利

　　家门口有这样高质量的学校，让我们没了后顾之忧，能更加安心地扎根龙华。今秋开学前，家住民治上塘片区的李女士与700多名学生家长一起，参加了龙华新区实验学校组织的家长开放日活动。在与校园、课堂亲密接触后，家长们赞不绝口。

　　今年9月1日，新落成的龙华新区实验学校举行开学典礼，小一、初一共13个班611名朝气蓬勃的新生成为该校的第一批学生。作为龙华新区民生实事项目之一的龙华新区实验学校于2015年12月初开工建设，规模为54个班的九年一贯制学校，共提供2520个学位，大大缓解了民治上塘片区上学难的问题。据介绍，新区成立以来，新增公办中小学学位2.72万个、幼儿学位2.17万个，增长幅度为全市之最。

　　这只是受益于新区简政放权、促进政府投资项目建设提速提质提效的一个缩影。以今年为例，1-10月，新区累计完成固定资产投资393.46亿元，同比增长20.6%，投资总量及完成进度均位于深圳各区前列，可谓大手笔。值得一提的是，今年新区两次组织重点投资项目集中开工，共93个项目，总投资达210亿元，学校、公园、市政道路、城市更新及环境提升等一大批关涉民生福祉的项目落地有声，新区群众切实享受到了改革红利。

　　审批流程瘦身助项目快马加鞭

　　急民之所需，思民之所忧。一方面是群众对解决民生短板的政府投资项目迫切需求以及新区跨越式发展的现实需要，另一方面是审批、开工一条线管理，环节多、效率低。如何以新体制开创新局面，以开放的胸怀促改革？新区打造出提速提质提效的龙华样本。

　　今年9月，《关于进一步简政放权创新政府投资项目管理的若干措施》（以下简称《若干措施》）重磅出炉。这是新区发展和财政局在深入推进简政放权、促进项目建设提速提质提效的道路上，一次大刀阔斧的改革。该措施的出台意味着，政府在简政放权后，责任不是变轻了，而是从越位点退出，把缺位点补上，政府管住、管好应该管的事。不仅实现了审批流程持续瘦身，而且还加强了行政审批的标准化管理，固化了创新经验，进一步厘清了部门职责，可谓瘦身后的塑型。

　　自加压力，自我放权。该立项的立即立项，不绕弯子。纳入新区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要和新区政府投资年度计划的项目，以及新区党工委会议、管委会常务会议决策需开展的政府投资项目，视同已立项。同时，鼓励以行业专项规划清单或专项工作项目清单的形式集中打包立项的模式。仅这项改革节省的时间就至少有一个月。

　　简化可行性研究报告审批。对于符合规划、工程方案相对简单、实施条件相对较好的项目，经新区发改部门批准，可以免申报可行性研究报告，在项目总概算中增加项目可行性研究的内容即可。

　　与此同时，对于应急及抢险救灾工程项目开设绿色通道，实施简易程序，更好地及时保障人民群众的生命财产安全。

　　以上创新立项和可研减免的实施，充分诠释了新区自我放权，从重审批向重监管转变，宽准入严监管的策略，更好地助推政府投资项目快马加鞭。

　　宽准入严监管

　　确保风险可控

　　所谓严监管，就体现在概算阶段。《若干措施》提出，优化决策节点与概算审批流程，将上报新区决策节点由原立项审批阶段调整为概算审批阶段，精确控制投资规模。强化概算硬约束，项目总概算一经批准，除不可抗力因素外不得突破。

　　在具体操作中，编制完成的项目总概算实行分级审批，按照宽准入严监管的要求、放管结合，至少压缩了50%的时限，审批效率大大提高，同时，投资规模做到了精确可控，降低了操作的风险。

　　经过立项、可研及概算三阶段的审批后，接下来就涉及项目建设的资金供给。《若干措施》指出，提前资金计划下达节点，将新开工资金计划由施工招标阶段提前至概算批复阶段，并与概算批复（设备购置类项目为清单审定后）同步下达。这意味着，概算阶段一经批复，就开始安排资金计划，不需要再等对方***，不仅彰显出从管制型审批向服务型审批转型的新思维，而且大大节省时间成本。

　　在充分保障项目资金后，还要提升资金使用效率。政府投资项目计划调整为计划结转两年、有效期三年进行管理，对逾期未完成支付的投资资金计划统一收回统筹安排，减少资金结转和沉淀。

　　得益于一系列改革设计、制度创新，如今，新区的政府投资项目既实现了快马加鞭，又保证了风险可控。值得一提的是，新区在推进简政放权改革中勇于自我革命、自我放权的魄力，以及凝练出一股雷厉风行、真抓实干的作风，尤其可贵。