智能政府打通服务群众最后一米

为进一步织密政务服务网络，优化企业群众办事体验，打通服务企业群众的“最后一米”，22日上午，珠海市斗门区政务服务中心公安业务大厅正式启用，26个业务窗口每天为近1000名群众提供户籍、身份证、居住证、养犬登记等服务。

这是斗门区以政务改革创新打通服务群众“最后一米”的最新实践。

今年以来，斗门区以政务服务创新为动力，以“互联网+政务服务”改革为抓手，深入推动“一门式一网式”和“一中心+N组团”政务服务模式改革，持续深化“放管服”改革，通过整合提升信息化基础设施，推进“数字政府”改革、信息化项目建设。

按照规划，斗门将打造“智能政府”系统，建立“一张图”可视化的综合服务管理平台，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新型科技手段，形成“一张图”城市管理应用，促进信息共享和业务标准化，提升政府各领域协同治理和服务能力，实现城市治理数字化、集成化和智能化。

南方日报记者 林郁鸿

80%的户政业务窗口“一门办”

在珠海市斗门区行政服务中心公安业务大厅正式启用后，养犬登记、网络安全审核、技防管理、印章查询缴销及中心城区户籍、居住证、身份证等公安业务全都统一整合到政务服务中心公安业务分厅，为群众提供“一站式”服务，实现群众办事只进“一扇门”。

“在前期探索五山、乾务两个派出所户籍业务成功进驻乾务镇服务中心的基础上，结合斗门区域大的特点因地制宜，我们采取分区施策‘1+4’的建设方案，其中中心城区依托区行政服务中心，斗门、白蕉、莲洲、乾务依托镇行政服务中心”，斗门公安分局相关负责人介绍，这样的整合，实现了斗门区80%的户政业务窗口和100%的公安综合业务“一门办”、群众只进“一扇门”的预期目标，减少了群众在路途上和排队中耗费的时间。

建立公安业务大厅，最大限度满足市民的办事需求，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，正是斗门进一步深化“放管服”改革、推进审批服务便民化的重大举措，也是转变政府职能、提高办事效率、加强窗口建设的重要突破口。

近年来，随着斗门中心城区不断扩大、楼盘不断增多、人口不断聚集、经济活力不断增加，市民对公安机关户籍、身份证、养犬、印章等公安审批业务需求激增。

“此前，部分群众办理相关事务时要跑到区政务服务中心，有时还要到各派出所办理户政、出入境等业务，或是跑到分局治安大队办理印章业务，一跑就一整天。”斗门公安分局相关负责人说，新的业务分厅启用后，市民到区政务服务中心办理相关事宜的同时，可到公安业务大厅一次办理相关业务，临时身份证等即时可取。

不仅如此，公安业务大厅的办事业务窗口可以根据实际业务变化进行机动性调整，以提高整体工作效率。数据显示，在正式启用后的2小时内，该业务大厅已累计预约和现场办理的各项业务近337人次，这样的业务量，在整合前需要派出所窗口民警满负荷工作半天以上。现场同时运行的17个户籍业务窗口,将原本群众需要等候的时间减少了三分之二，获得群众好评点赞。

加快拥抱“智能政府”系统

斗门公安业务分厅推进“一门式”服务的背后，即是大数据的积累和技术平台的创新，也是未来政务服务改革的一次试水。

去年，广东省政府印发《广东省新一代人工智能发展规划》，提出要开发适用于政府服务与决策的人工智能服务平台，并要求推动人工智能技术在政策评估、风险预警、应急处置等环节中的应用，支撑政府科学化决策。

而在斗门，“数字政府”平台有望成为落实这一理念的抓手。

今年6月21日，斗门区政务服务数据管理局与四创科技有限公司签订战略合作框架协议，携手利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新型科技手段，深度挖掘斗门区数据价值，共同提升斗门区智能化水平、提高政府内部办事效率、保障和改善民生。

“我们未来将在政府管理创新、政务服务改革、社会综合治理等方面，加快拥抱大数据应用的步伐。”改革后新组建的斗门区政务服务数据管理局相关负责人说，目前斗门正在着力打造数字政府，通过加大数据统筹力度，深化政务数据开放、共享与应用，加强大数据在政府决策、城市管理、社会治理、企业服务和民生事业等方面的运用，从而优化行政审批流程，缩短审批时限，进一步推进“一门式一网式”政务服务改革。

目前斗门区已成立“数字政府”改革建设领导小组，并起草了《斗门区政府投资信息化项目管理办法（试行）》《斗门区数据资源共享管理办法》《斗门区信息化项目服务合同范本》等制度规定，未来将在全省率先将应急综合指挥中心与110指挥系统接出警平台相融合，建设“智能政府”、全区公共资源电子交易平台等项目，并开展政务信息资源共享平台建设，打造覆盖全区的信息联动、部门协调、服务便捷的政务服务体系，目前信息资源共享平台已正式上线试运行。

按照设想，斗门“智能政府”系统将建立“一张图”可视化的综合服务管理平台，建成涵盖各类专题、各种数据图层的时空信息平台，形成“一张图”城市管理应用，并以业务主题为抓手，促进信息共享和业务标准化，提升政府各领域协同治理和服务能力。

“实际上，以往职能不清、政府部门办事效率低下、存在办事流程不规范、信息传递不及时而造成办事难的情况，智能政府系统建起来后可以实现‘自运行’的目标，我们预先把程序环节设定好，到哪个地方卡住了，就能清楚地知道应该是哪个部门去处理。”斗门区政务服务数据管理局相关负责人表示，通过流程的优化和再造，平台将能实现可视化、多图层的目标，覆盖政务、教育、文化、卫生、交通、城管、治安等多领域，实现城市治理数字化、集成化和智能化。

审批制度便民化改革加速落地

探索建设“智能政府”系统背后，是斗门区政府创新服务模式、推动高质量发展的改革探索。

数据显示，斗门区已初步建成以区行政服务中心为龙头，镇街政务服务中心为纽带，村居公共服务站为基础的三级政务服务网络，建设了统一规范的镇村政务服务机构。斗门区范围内6个镇街和126个村居已分别建成了政务服务中心和公共服务站，实现政务服务网点全覆盖，打造了斗门区的“十分钟”服务圈。

去年以来，斗门区加快提升“互联网+政务服务”水平建设步伐，深入推进“一门式”集中政务服务，在行政服务中心规划建设民生事务、工程建设审批、企业经营协同审批、重点项目绿色通道等综合窗口。“按照‘前台收件反馈、部门按职能审批、全程服务监控’的工作模式，实行一窗收件，集成服务，将部分进驻业务部门整合归集到综合窗口。同时探索容缺受理、信任审批等便利服务措施。”斗门区政务服务数据管理局相关负责人说，而在配合做好“全城通办”，目前进驻区行政服务中心办事大厅的区级业务单位10个、事项150项，2018年至今接件转办业务量为272项；有市级“全城通办”业务的单位22家、482项事项，2019年第一季度业务量7782件。

随着业务办理量的不断增加，斗门将建设新的市民服务中心，让“推开一扇门，办成一揽子事”的政务服务新格局尽快落地。

而以“马上办、网上办、就近办、一次办”为核心的审批制度便民化改革，也将在斗门全面启动。按照规划，斗门今年将实现标准化“一门式”办理和区级政务服务大厅70%以上进驻事项“最多跑一次”，行政许可事项网上全流程办理率达80%以上。

斗门区政务服务数据管理局相关负责人说，持续深化“放管服”改革是该区今年十大改革任务之一，目前斗门正在加强政务服务事项标准化建设，组织各业务部门完成机构改革政务服务事项调整工作，编制“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，完善政务服务事项实施清单，为企业和群众提供完整详细的办事指南，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，进一步强化群众和企业的利益和用户体验，着力构建跨部门、跨层级、网上网下一体化的政务服务体系。