关于印发龙岗区开展安全生产执法年活动方案的通知

　　深龙安监管〔2016〕59号

各街道安监办、各科（中心）：

　　近日，市安监局下发《深圳市安全监管局关于印发安全生产执法年活动方案的通知》（深安监管〔2016〕48号），决定在2016年深入开展“安全生产执法年”活动。根据省、市安监局工作部署，结合我区实际，我局制定了《龙岗区开展“安全生产执法年”活动方案》，现予印发，请认真贯彻施行。

　　特此通知。

　　***：1、《深圳市安全监管局关于印发安全生产执法年

　　         活动方案的通知》（深安监管〔2016〕48号）

　　2、2016年“安全生产执法年”活动开展情况统

　　   计表

　　    （联系人：李志明。 电话：28949203）

　　龙岗区安全生产监督管理局

　　                                         2016年6月14日

　　龙岗区开展“安全生产执法年”活动方案

　　为贯彻落实《深圳市安全监管局关于印发安全生产执法年活动方案的通知》（深安监管〔2016〕48号）要求，深入开展“安全生产执法年”活动（以下简称：执法年活动），特制定本工作方案。

　　一、总体要求和工作目标

　　总体要求：全面贯彻落实国家和省、市关于安全生产工作的决策部署，牢固树立“安全发展、生命至上”的理念，强化安全生产红线意识和底线思维，深入推进依法治安，以严厉打击非法违法生产经营建设行为为主线，以落实企业安全生产主体责任为目的，持续加大安全生产执法力度，铁腕整治事故隐患，坚定不移保障安全发展，坚决遏制生产安全事故频发势头，为全市安全生产形势进一步稳定好转提供可靠保障。

　　工作目标：通过深入开展执法年活动，进一步规范企业生产经营建设行为，落实安全生产主体责任；进一步提高企业安全生产管理水平，落实事故隐患排查治理；进一步提升安全监管部门执法监察效能，落实安全生产监管职责。

　　二、主要任务

　　（一）扎实开展执法检查

　　1.组织开展重点时段的集中执法检查。各街道要将执法年活动与重点时段、重点行业领域的集中执法相结合，突出加强重大节日、重要会议、极端气候等特殊时段的安全生产监管监察工作，联合各级安全生产执法力量，扎实组织开展专题执法检查，确保安全生产形势稳定。

　　2.深化对重点行业领域的专项执法行动。进一步加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、中介服务机构及安全生产培训机构等重点行业领域，特别是涉及危险化学品使用、粉尘危害严重的生产经营单位的执法检查力度，并按照安全生产和职业卫生一体化执法的要求，对存在严重职业病危害的作业场所同步实施职业卫生执法监察。对安全生产行政许可企业的执法检查要达到“全覆盖”；对治金、有色、建材、机械等重点行业规模以上的生产企业的执法检查覆盖率不低于80%。

　　3.加强对中央驻粤、省属重点企业、市属重点企业的执法检查。加大对中央驻粤、省属重点企业、市属重点企业、重点项目的执法检查力度，依法严厉查处非法违法生产经营建设行为。

　　4.不定期开展“回头看”行动。切实加强对被立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭企业的复查，防止违法违规行为死灰复燃。各街道对立案查处的生产经营单位“回头看”覆盖率要达到100%。

　　（二）严厉查处违法行为

　　1.严肃查办行政处罚案件。对安全生产非法违法生产经营建设行为“零容忍”、依法依规从严处罚；对非法违法、有隐患不治理甚至发生生产安全事故的企业要从严从重查处，坚决杜绝执法办案“避重就轻”、“以改代罚”的现象。各街道要及时公开曝光因非法违法行为被立案查处的企业，强化警示作用。各街道安监办的行政处罚统计数据同比2015年应有所增长。

　　2.加强惩处严重违法行为。对严重违反安全生产法律法规的企业依法坚决予以停产整顿、关闭取缔、从重处罚，并把企业列入诚信缺失的“黑名单”向社会公布，强化震慑效用。对于涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。

　　3.严格规范行政执法程序。组织开展对企业的检查工作应严格执行行政执法程序，对于检查发现的问题和隐患，应及时出具执法文书，逐项提出整改措施、明确时限要求；并按时复查整改情况，确保整改到位，实现隐患排查治理闭环管理。

　　（三）着力提升执法水平

　　1.扎实开展执法业务培训。按照分级负责的原则，通过举办集中业务培训、典型案例研讨及执法现场实践教育等方式，有序推进新进执法人员上岗培训和在岗人员按期复训工作。各区（新区）要加强对街道、社区新招录的专职安全生产监督检查员的业务指导和培训，提高其监管监察水平。

　　2.持续推进执法监察队伍标准化建设。在推进各街道执法监察机构的标准化创建工作的同时，也要指导有条件的社区开展执法监察标准化创建工作。要以标准化创建规范执法行为，用执法工作检验标准化创建成果。

　　3.加快推进安全生产执法监察信息系统建设。利用信息技术、建立涵盖区、街道、社区各级执法监察机构的统一网络，实现信息同步录入、执法程序受控、错误自动警示、智能统计分析等功能，规范各级执法人员执法行为，有效提升执法监察效能。

　　三、执法重点

　　结合《龙岗区安全生产专项整治行动工作方案》，进一步加强危险化学品和冶金、有色、建材、机械企业及安全生产培训机构、安全生产（含职业卫生）专业技术服务机构、成品油输送管道，特别是职业健康、粉尘涉爆和涉氨制冷及有限空间作业场所的执法检查力度，对责任制不健全、教育培训不到位、隐患排查治理不彻底、事故多发频发等违法行为，要加强重点执法、典型执法，要采取雷霆行动，对那些不重视安全生产工作的违法企业予以集中处罚、公开曝光，达到“处罚一家、警示一批、教育一片”的执法效果。

　　四、实施步骤

　　第一阶段：部署（6月）

　　各街道要结合实际制定方案，抓好动员部署，做好压力层层传导，部署层层落实，确保执法年活动深下去、严起来、见实效。同时，广泛开展宣传，注重营造氛围，推动活动有序开展。

　　第二阶段：实施（全年）

　　各街道安监办要将执法年活动贯彻全年工作，综合协调各方力量，周密组织实施。活动期间，认真落实执法检查的人员、经费、装备等保障工作，建立执法年活动台账，及时协调，解决活动中出现的问题。

　　第三阶段：督查（7至10月）

　　区安监局将从7月份开始，对各街道执法年活动开展情况进行督查，对各街道查处的行政处罚案件进行抽查核查。

　　第四阶段：总结（12月）

　　各街道要总结活动情况，及时推广好的做法和经验，深入查找活动中出现的问题和不足，提出具体的工作对策，不断提升执法工作水平。

　　五、工作措施及要求

　　（一）精心制定方案。各街道要将深入开展执法年活动作为落实区委、区政府安全生产决策部署的重要举措，结合《***关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，切实强化组织领导，精心制定方案，明确任务、内容、措施、要求和责任，要将方案的具体内容与年度执法计划、执法监察专项行动、执法联合行动和投诉举报查处有机融合，同步谋划，协同推进，切实做到从高从严、落细落小、力度不减。

　　（二）加强督促指导。各街道要加强对社区安全监管部门活动开展情况的督促检查，及时发现和纠正存在的问题，要对执法年活动开展不力的部门进行通报批评，并把执法年活动情况列入责任制考核内容之中，发挥考核的导向作用。

　　（三）完善执法机制。一是加强联合执法。各街道安监办要按照联合执法的“一办法、四制度”的要求，推动联合执法常态化、法治化。适时组织开展跨部门联合执法行动，落实相关单位的安全生产职责，加强配合，形成执法查处的合力。二是完善监督检查随机抽查机制。各街道在年度监督检查计划中采用“双随机”抽查的比例不应低于30%，暗查暗访一律采用“双随机”抽查的方式。三是探索“专家查隐患、安监严执法、企业抓整改”的隐患排查治理新机制，通过“政府购买服务”等形式，提高执法检查专业化水平。

　　（四）及时总结提高。各街道安监办要认真总结工作经验，对存在的问题和不足，要深入分析研究解决的措施和办法；对执法年活动中涌现的好措施、好方法、要上升到制度层面加以固化，不断完善安全生产执法监察工作机制。

　　请各街道安监办于2016年12月3日前如实填写《2016年“安全生产执法年”活动开展情况统计表》（***2），连同全年活动总结一起以书面形式上报区安监局。