斗门区住房和城乡建设局2020年度法治政府建设情况报告

　　为进一步推进依法行政，加快建设法治政府，根据中央《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》（中发〔2015〕36号）、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》（粤发〔2016〕20号）和《珠海市法治政府建设实施方案》（珠字〔2017〕3号）精神，结合斗门区住房和城乡建设局实际情况，深入全面贯彻落实依法行政工作，以普法教育为先导，以制度建设为保证，以强化执法监督为手段的工作思路，扎实开展法治工作。现将有关情况汇报如下：

　　一、2020年法治政府建设情况

　　（一）提高政治站位，强化组织领导。以学习******关于全面依法治国的重要论述、宪法、党章和党内法规制度为重点，强化“四个意识”。以推进“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，结合党支部“三会一课”工作，通过集体学习和个人自学相结合的方式开展教育学习活动，不断增强党员领导和干部职工的法治理念、法律素质和依法行政、依法管理的能力和水平，加强法治建设组织领导，强化法治责任主体落实。深入研究解决住建行业法治建设重大问题和困难的情况，全面加强对区住建局法治建设的组织领导。
  （二）推进依法行政，狠抓工作落实。依法行政是法治建设的核心内容，是法治建设的关键。一方面，依法及时公开行政执法依据、程序和结果。在广东省政务服务网站对外公布了行政权力清单、责任清单和行政权力流程图。在“公示平台公众门户”网站，将本单位适用一般程序查办的行政处罚案件的行政处罚决定书在门户网站上公开。另一方面，加强规范性文件监督管理。根据“谁制定、谁负责”的原则，严格按照《关于进一步做好我区规范性文件相关清理工作的通知》等制度要求开展工作，建立规范性文件台账，进行动态管理，建立规范性文件清理长效机制。

  （三）严格执行程序，健全决策机制。进一步完善重大行政决策制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、规范决策流程，强化决策程序的刚性约束，充分发挥法律顾问的作用，做到重大决策、行政复议与行政案件及其他涉法事务中，充分听取法律顾问的意见，并使其制度化，全面提高依法决策水平。行政处罚都做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处罚恰当，全面保证了行政处罚案卷的质量。
  （四）坚持多措并举，加快法治政府建设。

　　1.住建方面

　　依法履行职责，深化审批改革。深化行政审批制度改革。牵头推进工程建设项目审批制度改革，积极落实容缺受理、提前服务等服务举措。目前我局21个行政许可事项已全部进入区政务中心窗口全面实行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。2020年以来累计办理审批件327件，严格按照步骤落实清单管理、动态管理等工作，每月按时报送工作推进情况。

　　加快制度配套，优化营商环境。区住建局为优化法治化营商环境，负责牵头开展建设工程领域突出问题专项整治工作。一是全面开展自查自纠，建立健全长效机制。为保障合理施工工期，保证工程质量和施工安全，制定印发了《珠海市斗门区关于加强政府投资建设工程施工工期管理的实施意见》，实施范围延伸至工程建设各专业领域，注重处理结果与诚信体系运用相结合。制定《斗门区政府投资建设工程票决定标工作指引（试行）》草案，加强对政府投资项目招标投标活动的指导，规范政府投资建设工程定标指引。二是推进负面清单管理。通过建立具有诚信激励和失信惩戒机制的信用体系，促进住建行业健康有序发展，我局制定了《珠海市斗门区住建行业“不受欢迎名单”管理办法（试行）》，真正将责任压实到个人，约束和规范建设各方主体的行为。
   加强普法教育，营造法治氛围。将法治宣传工作与法治实践工作相结合，推进多层次依法治理。开展形式多样的普法宣传，严密组织安全生产法宣传活动，1-11月共计开展工地普法安全教育培训活动108次，总计培训2794人次，强化质量安全管理意识，助推建设工程质量和安全水平全面提高。邀请到斗门区人民法院一级法官，斗门区民法典普法宣传教育讲师团成员钟毅忠法官为区住建局领导班子和干部职工宣讲《民法典》，强化法治意识，依法履行职责。持续宣传《珠海经济特区物业管理条例》、《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规，利用安全生产月开展安全生产演练活动向建筑工人普法等。严格按照《关于组织开展珠海市2020年度学法考试的通知》，加强宪法法律学习，全体干部职工积极主动参加国家工作人员学法考试，并全部通过考试。以法治宣传推进法治建设，为法治建设创造良好的氛围。
   2.交通方面

　　加强组织领导，深化审批改革。健全推进法治政府建设工作的组织领导，局党组定期听取交通运输系统依法行政工作汇报。研究制定了《珠海市斗门区交通运输局2020年度普法工作珠海市斗门区交通运输局计划》。按照广东省政务服务事项管理系统要求及时完成实施清单事项认领等基础性工作。共受理运政管理行政许可事项66件，路政许可事项19件，无发生行政复议、行政诉讼情况。认真梳理现行的涉及股室职能的有关规范性文件，对与目前不相适应的规范性文件按要求申报废止，现正按照《关于进一步做好我区规范性文件相关清理工作的通知》要求，按流程报批。

　　依法履行职能，加强监督管理。根据国家相关的法律法规开展安全生产检查，督促企业落实安全生产主体责任，指导企业建立双重预防体制。开展斗门区交通运输行业整治工作，共检查309家，出动203个检查组、检查人员 768 人次，发出《现场督查整改明细表》189份，发现一般隐患133个，已完成整改129个；组织开展道路运输行业从业人员利益诉求问题专项行动，未发现有因行业管理政策引起道路运输从业人员进京上访事件和道路运输从业人员到省大规模上访事件情况，截止10月30日处理数字城管投诉1047宗。

　　多种形式并用，全面落实普法工作。一是结合日常对运输企业进行安全生产日常检查的同时，适时地向各运输企业派发《安全生产法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》和《交通运输行业安全知识手册》等一系列法律法规宣传小册子共300多份。在客运站候车大厅通过LED显示屏播放普法信息及在宣传栏张贴各种宣传资料。利用与各运输企业联系业务的微信工作群进行每周推送1条相关的法律法规知识给各运输企业进行宣传普法，以增强广大运输企业干部职工积极参与学法、守法和用法的自觉性。二是突出重要时间节点普法，利用春运、国庆、元旦等重要节点、行业宣传日等组织专题法治宣传活动，进一步增强我区运输从业人员在安全生产、扫黑除恶、禁毒、反恐、消防等方面的法律意识。三是定期开展专题活动宣传普法工作。“安全生产月”开展“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题活动。2020年8月2日，邀请专家举办专题消防安全及行业业务培训讲座，普及安全法制知识和安全常识，有效防范化解交通运输安全生产重大风险、及时消除事故隐患，促进行业安全生产形势持续稳定向好。2020年10月20日，邀请消防培训中心委派的何丹庆教官开展消防培训及现场灭火演练，提升职工消防安全意识，又为保障单位安全打下了坚实基础。

　　二、存在的问题及整改落实情况

　　一年来，我局在法治建设工作方面取得了一定成绩，但也应清醒地认识到工作中存在的一些薄弱环节：一是行政执法监督仍有待加强。积极探索新的行政执法监督办法，树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。落实行政执法责任制，严格实行行政执法管理制度，坚持督查整改，确保落实到位。全面推行执法全过程视频记录，减少自由裁量权，压缩权力寻租空间，确保公开、公平、公正执法。二是法治培训力度有待加强。认真组织好执法人员的业务培训工作，加强执法队伍建设。不断提升执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力，提升行政执法人员业务素质，提升执法能力。三是法治建设有待加强。进一步细化法治工作责任，深入推进法治工作。充分发挥机构改革后的职责和资源优势，提高依法决策水平，全面提高法治建设水平。

　　三、下ー步工作打算

　　（一）继续大力推动法治宣传教育。进一步完善学习制度建设，充分利用政府公众网、QQ（微信）工作群等各种信息平台开展法治宣传学习活动，不断增强干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威意识。

　　（二）加强行政执法监督。不断优化招标投标制度；进一步优化完善对住建、交通各方主体和从业人员的监督管理体系；加强招投标工作人员管理，制定廉洁从业风险防控措施，完善责任追究办法；树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。

　　（三）完善信息公开制度。继续围绕住房城乡建设管理重大决策和群众关心事项，不断提升政务公开工作水平。

　　珠海市斗门区住房和城乡建设局

　    　  2020年12月25日