保一方平安惠一方百姓

６月１７日，市委政法委、市综治办领导专程到福田宣布广东省综治办决定，福田区莲花街道等我市８个街道荣获２００５～２００８年度全省平安建设先进街道称号。莲花街道推进平安建设营造平安环境的成果进入人们的视线。

莲花街道扎实推进创建“平安街道”活动。在全市街道中首批将全部社区创建成为“无毒社区”。近年来新创建安全文明小区１０个，提高小区３个，巩固小区２３个，并对２００６年以前创建的５０个安全文明小区进行了复查整改，安全文明小区成为保平安保稳定的重要力量。

莲花街道党工委书记、办事处主任陈文清表示，近年来莲花街道在区委、区政府和上级政法综治部门的正确领导、关心指导下，以保稳定保平安作为第一责任，在综治和平安建设的体制机制上先行先试，着力构建“大综治”、“大联动”、“大调解”综治工作格局，平安建设迈上新台阶。

打造“大综治”平台

提升平安建设统筹力

莲花街道区位敏感，担负着平安建设的特别责任和任务。莲花街道位于深圳中心区，是市人大常委会和市人民政府所在地。面积约９．６平方公里，下辖社区１２个、物业小区１４１个，企业和个体工商户６０００多家，总人口２２．０６万，其中户籍人口１３．０９万。作为深圳市中心城区街道，辖区呈现“五多三高”特点，即党政机关多、高端企业多、高档社区多、高级人才多、新闻媒体多，工作敏感度高、居民维权意识高、维稳综治工作要求高。近年来，莲花街道平安建设亮点纷呈，先后获得深圳市文明单位、维稳及综治工作先进集体、依法治市工作先进单位、“禁毒０３工程”先进集体等称号，所辖社区获得广东省“六好平安和谐社区”等荣誉。２００８年莲花街道被广东省委、省政府授予“广东省文明单位”称号。

莲花街道根据平安建设的新形势新任务，在全区率先建立街道社会治安综合治理中心，不断完善工作制度，率先搭建起街道“大综治”工作平台。加强组织协调，提升平安建设的统筹力。由街道党工委分管副书记担任中心主任，公安、司法、信访、工商、文化、劳动、建设城管等部门全部纳入中心。鉴于辖区梅富社区治安较为复杂的情况，街道党工委决定专门建立梅富社区综治办，组建了一支２０人的治安巡防队，长期负责梅富“城中村”治安工作。与去年同期相比，该“城中村”社会治安发案率同比下降６０％。

整合工作资源。中心除实现信息共享、协同配合外，把辖区所有保安员统一归口社区民警管理，要求成员单位做到“三同步”：即筹划工作时，同步评估综治风险，制订预案；部署工作时，同步落实综治措施；检查工作时，同步总结综治工作效果。将平安建设纳入绩效考核，落实奖惩制度。街道与辖区单位签订《维稳和综治工作责任书》，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，实行群防群治工作和矛盾纠纷归口调处。扩大平安建设的参与范围，与辖区１４１个单位签订社会治安工作责任书，建立健全联席会议制度，形成平安建设的合力。

构建“大联动”机制

提升平安建设执行力

整合社会资源，建立预防和处置相结合的“大联动”工作机制，提升平安建设的执行力。莲花街道优化治安队伍，建立隐患预警信息网。建立由辖区单位、社区调解员、保安员、物管员、协管员近１２０人组成的信息员队伍；制定信息专报制度，“一般信息电话通报，紧急信息随时报告，无事零报告，每周一小结，每月一通报”，及时掌握辖区各类维稳及综治隐患。

莲花街道大联动执行力在重大突发事件中得到了检验。２００６年８月１１日，经过近３年的规划、论证、协调的香梅北跨线桥终于破土动工。为了确保施工不受过激维权居民的干扰，街道综治中心协调派出３００多人次，分成思想工作组、交通疏导组、证据处理组、情报信息组进行戒备和调处，经过各成员单位通力配合，确保了施工队的顺利进驻和施工。目前，香梅北跨线桥已经竣工使用，受到市民的欢迎。

强化应急处理机制，提高保平安保稳定的应变力。莲花街道成立“维稳及处置群体性突发事件应急工作领导小组”，统一协调应急工作，制定针对各类突发事件的应急预案。组建１２支社区义务巡逻队，有３６０多名义务巡逻员和１９３名社区服务协管员分布在各社区，确保在第一时间赶到第一现场。实行隐患排查责任包干，把矛盾化解在基层。街道机关和社区近４００名干部职工分片包干，落实属地管理责任；规定街道干部每周到社区排查调处的时间不少于半天，确保提前预警、提前介入、提前防患，把问题解决在萌芽状态。对于“老、大、难”问题，实行领导包案攻坚制，对矛盾纠纷一包到底。建立排查矛盾纠纷台账，排查调处成效与干部绩效考核挂钩，确保责任落实到人。两年来共调处化解各类矛盾纠纷和突发事件２８９起，确保辖区社会稳定。

建立“大调解”格局

提升平安建设凝聚力

建立“大调解”工作格局，提升平安建设对矛盾的处置力和群众参与的凝聚力。莲花街道在全市率先购买法律服务，并与７家律师事务所签订了律师义务服务协议，律师定期到社区坐班服务，义务参与纠纷调解和法律援助活动。两年来，莲花街道共调解各类矛盾纠纷，调解纠纷成功率达９５％以上，较好地将矛盾化解在基层。

调解关口前移，完善驻派出所调解室试点工作。在景田派出所设立调解室，行政上由派出所管理，业务上接受司法所指导，招聘了６名专职调解员，实行２４小时值班制，全年警民联调已成功调解各类纠纷２００宗。

莲花街道积极探索住宅小区调解民事纠纷调解模式。街道在辖区共组建住宅小区调解小组１０９个，共有调解员３２３人，基本形成了“街道司法所—社区调解委员会—小区调解组—群众调解员”的四级调解网络格局，去年共调解民间纠纷１７８宗。在调处的３７８宗民事纠纷中，其中成功调解３６１宗，成功率为９５％。

街道构建了以社区法律援助工作站、服务站、妇女儿童维权站、法律服务志愿者队、人民调委会和安置帮教矫治工作站为核心的社区法律服务网络。景龙小学成立了福田区首个法制宣传教育基地，让法律走进了校园，分期分批对学生进行法律知识培训，提高学生的法律意识和法律素质。街道认真落实安置帮教工作。街道建立了领导责任和“三帮一”帮教工作机制，街道司法所共接收了６名安置帮教人员、１名解教人员，通过认真仔细的帮教工作，目前，安帮对象均重新回归了主流社会。