关于优先发展公共交通解决城市交通拥堵问题的议案

随着我区经济的高速发展和城市化、现代化进程的加快，我区的城市规模不断扩大，城市人口不断膨胀，机动车特别是私家车的拥有量及道路交通流量急剧增加，从而引发了交通堵塞、车位紧张、交通事故和环境污染等一系列社会问题。特别是2002年12月10日 起，我区禁止摩托车上牌，部分市民转向购买私家车做为交通工具，这些问题就更加严重和突出。在市桥大北路、光明路、清河路、平康路、德兴路等各主要路段都不同程度的存在着交通拥堵、行车缓慢和停车难等问题，尤其是在上下班高峰时段和节假日更为严重，对市民的出行造成了极大的困扰。如何才能解决这一系列的问题呢？国内外多年实践经验表明，解决城市交通问题的根本途径就是要发展公共交通，实施公交优先政策，建立先进的公共交通系统，提高道路通行能力和公交车辆运营管理水平。只有通过高效、快捷的公共交通服务使市民养成充分利用公共交通出行的良好习惯、减少其它车辆在城区内的交通流量，才能从根本上解决我区的交通问题。因此在这里，我们提出以下解决方案：

一、政府部门要加大对公共交通行业的投入，对实现公共交通优先发展提供必要的资金和政策支持。向社会提供质优价廉的公共交通服务，是每个城市普遍遵循的服务理念和服务内容。公共交通具有公益性和福利性，这也决定了这种公共产品的提供者应该是政府而不仅仅是公共交通企业。对于残疾人、老年人免费乘车等社会福利以及油价上涨等给公交企业带来的成本上升，政府要给予一定的公共交通补贴，既减轻公交企业的负担，又给市民以实惠。虽然在财政方面产生一定的支出，但却带来极大的社会效益，使市民享受到政府提供的公共产品和服务，社会福利因此而分摊到每个人身上，体现出政府财政收入“取之于民、用之于民”的本质。因此，我们认为城市公共交通问题解决的关键和责任人都是政府，城市公共交通的发展要纳入公共财政体系，统筹安排、重点扶持。

二、加快区内公交企业的整合，支持整合后的公交企业做大做强。当前我区共有道路运输企业十余家，客运车辆近两千辆，客运企业存在着“散、乱、小”的特点，造成线路重复、运力资源浪费严重、恶性竞争、服务质量参差不齐的现象。近年来，全国的公交行业都展开了公交企业的重组和整合，整合后的企业经营规模效应更为明显，公交线网集中管理，更利于线网的总体调整和优化，企业间非良性竞争问题将得到较好解决，有效平衡中心城区与城郊地区的线网分布。去年，广州市的十四家公交企业初步整合为三家公交集团，区交通局也提出了在实行分片经营基础上进一步整合番禺区公交企业的设想。我们希望政府职能部门能够在这一进程中采取更加积极的措施，加快整合的过程，为市民出行创造良好的条件。

三、政府部门要加强对绿色交通的宣传工作，同时采取相应措施鼓励市民合理利用公共交通出行。政府部门要大力宣传绿色交通理念，积极倡导市民尽可能选择公共交通等绿色交通出行方式，改善城市交通的结构，促使城市交通模式转变，节约交通能源消耗，减少尾气排放，进一步推进城市交通领域的节能减排，改善城市环境，促进社会和谐。同时，可以参照其它城市的做法，市区内停车收费将不再实行统一价，在不同时段、不同区域和不同的停车场实行不同的收费标准，通过价格杠杆调节中心城区的道路交通流量。多种方式、方法结合起来，引导市民养成合理利用公共交通出行的良好习惯。

衷心希望番禺的交通更顺畅、环境更优美，番禺的明天一定会更好！

郭宝昌等代表：

你们提出的区十五届人大四次会议代表建议第7号《关于优先发展公共交通解决城市交通拥堵问题的议案》已收悉，现答复如下：

近年来，随着我区城市化进程显著加快，人民群众生活水平的提高，机动车拥有量不断增多，市桥中心城区交通压力日益显现，特别是上下班高峰期车辆拥堵现象越来越严重，这主要是由私家车发展迅速、拥有量急剧增加，以及城区道路狭窄、车辆通行能力较差等多方面原因造成的。根据国内外缓解城市交通压力的成功经验，大力发展公交，实行公交优先政策，对提高城市道路通行能力将起到很好的促进作用。为改善市桥城

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区交通拥挤问题，区交通局采取了一系列措施，如对区内线路实施专线专营，调整广州公交线车辆发班站场等，做了大量卓有成效的工作。针对议案中指出的意见和建议，答复如下：

一、制定公共交通优先发展政策的问题

大力发展公共交通，落实公交优先是国内外各大城市治理交通拥挤的成功经验。公交优先就是要在意识、政策、建设和管理体制以及资源分配上优于其他交通而先行发展。公共交通是社会公益事业，其发展应纳入公共财政体系中统筹安排，重点扶持。区政府将按照《***转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国发办[2005]46号）和《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城[2006]288号）要求，建立番禺区公共交通发展协调会议制度，制定优先发展公共交通的相关措施和政策，在政策、财政、道路资源等方面向公共交通倾斜，加大对公共交通行业的投入，对公共交通企业承担社会福利减少的收入和因价格限制因素造成的政策性亏损给予政策扶持和价格补贴，为实现公共交通优先发展提供必要的资金和政策支持。

二、 加快区内公交企业整合和支持企业做大做强问题

目前经营区内班车客运企业有7家，线路86 条，车辆849台。近年来，随着番禺区的城市化进程越来越快，城市化程度越来越高，市民的交通出行需求发生了巨大变化，区内客运线

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路现行的班车运营模式已不能适应社会发展和人民群众对出行方面的需求。同时由于区内公路客运班车的经营企业数量多、规模小、管理水平低、抗风险能力弱，严重影响了区内客运交通的健康发展。因此，为整合区内客运资源，提高客运行业管理水平和服务水平，区交通局在充分征求区内客运企业意见后，拟定了《番禺区区内公路客运班车公交化改造方案》，待有关事权划分、规费减免、财政补贴等措施落实后，即可对区内公路客运班车实施公交化改造。届时我区客运资源将得到有效整合，服务水平进一步提高，市民出行更方便、快捷、实惠。

三、加大宣传力度，采取措施鼓励市民合理利用公共交通出行的问题

为倡导公交优先，减少私家车使用率，政府有关部门将积极采取相关措施，鼓励市民优先选择公共交通出行，提高公交出行比例。一是通过各类媒体加大宣传力度，倡导文明行车，营造文明交通的良好氛围。二是提高客运行业服务水平，加大候车亭建设力度，改善公交乘车、候车条件，强化公共交通人性化服务，提高公共交通吸引力。三是对客流量大的快速骨干公交线路大力发展大容量、低能耗、低污染、高效率的环保型、观光型公共交通工具。四是对机动车停放服务实行级差收费管理，不同区域、不同时段实行不同的收费标准，通过静态交通科学管理，限制城市密集地区个体交通的过度使用，倡导使用

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公交出行方式。

非常感谢你们对我区交通管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。