黄埔立下军令状三年内完成66个旧改拆迁

　　乘着省级旧改试点的东风，黄埔积极探索老城市新活力的高效模式，跑出旧改加速度。6月30日下午，黄埔区、广州开发区召开决胜三年完成旧村拆迁任务工作推进大会，向各街镇下达攻坚责任书，动员全区力量全速推进旧村拆迁工作，力争到2022年底完成66个重点旧村改造项目的签约拆迁。

　　黄埔区在全市率先制定《广州市黄埔区、广州开发区决胜三年完成旧村拆迁攻坚任务工作方案》及《作战蓝图》，高标准谋划未来3年旧村改造拆迁计划。相关方案对全区17个街镇66个改造项目的年度拆迁任务、实施推进计划等内容进行了全面的计划铺排，明确了20个主要职能部门的职责分工，梳理汇总了7个部门的支持政策。

　　据悉，66个重点旧改项目覆盖了三大重点发展区域，其中黄埔港片18个、科学城片28个、知识城片20个。66个旧改项目拆除房屋合计3278万平方米，可实现固定资产投资2928亿元，社区卫生设施面积新增约61万平方米，教育配套面积新增约367万平方米。三大重点区域通过旧改拆迁以及同步推进乡村振兴和社区微改造，将形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，实现园区有蝶变、产业有跃升、城区换新颜、民生大改善，着力打造精品城区。

　　黄埔区委广州开发区党工委书记周亚伟、区长陈勇等参加会议。

　　全区七成以上村社纳入旧改

　　黄埔区此次重点改造的旧村项目共66个，共涉及44个行政村（含转制社区），建设用地31.93平方公里，占全区旧村总建设用地的83%，除部分微改造、整体搬迁、乡村振兴或不在核心区域、重点路段、重要节点范围内的行政村外，七成以上的村均已纳入本次改造计划。

　　本次行动计划以“一村一图”的形式，对66个改造项目的方案审议、控规调整、用地手续办理、开工竣工、完成固定资产投资、实现土地出让金收入等关键环节的工作进度进行铺排，并以半年时间为节点对各街镇、各项目的拆迁任务进行明确，确保每个项目按时间节点如期推进。

　　《作战蓝图》明确提出，2020年底完成拆除率100%的项目数量为21个，拆除房屋1071万平方米；2021年底，完成拆除率100%的项目数量为28个，拆除房屋1582万平方米；2022年底，完成拆除率100%的项目数量17个，拆除房屋626万平方米。

　　截至目前，黄埔区共批复城市更新项目121个（全面改造54个、微改造项目67个），开工建设面积760多万平方米，竣工面积390多万平方米，竣工安置房面积90多万平方米，完成固定资产投资725亿元，连续三年在全市“三旧”改造年度考核中排名第一。

　　全省试点，打造旧改“黄埔模式”

　　广州科学城要实现“五年大变化”，中新广州知识城要“在政策支持和创新驱动上下功夫”。围绕北部牵引、中部建带、南部成链，黄埔区正加快构建“四区四中心+一区一园”发展格局，拓展产业发展空间、提升城市品质、改善人居环境，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　“五年大变化”的基础在于城市面貌大变样，高质量发展归根结底是要有高品质城市生活。如果不补齐城市建设的短板，不下决心解决城市病问题，村中还是有城、城中还是有村，五年就难以实现大变化。

　　此次黄埔区推进66个旧村项目，就是要通过加快旧村征拆，串联成线、以点带面，实现三大片区联动发展、一体发展，形成北中南区域发展新格局，真正实现“五年大变化”。

　　此次重点推进的几乎全是旧村全面改造项目，项目数量、改造规模、实施难度空前。要在三年内“啃下”旧改拆迁最难的“硬骨头”，任务相当艰巨。

　　如何确保三年、力争两年完成任务？黄埔区抓住全省“三旧”改造改革创新试点契机，提出“改”“快”“活”三字旧改方针，强化顶层设计和政策创新，坚持规划先行、以人为本，拆建并举、破立结合，开创城市更新的“黄埔模式”。

　　去年9月，黄埔区出台“城市更新10条”政策，聚焦“快批、快拆、快建”，进一步将城市更新与产业转型有机结合，多项政策走在全省前列。比如，首创城市更新项目负面清单、试行容缺审批等政策，优化项目年度计划管理体制，统筹评估融资地块楼面地价、统一项目安置补偿方案编制标准，进一步明晰项目准入门槛，接通省市城市更新政策“最后一公里”。

　　再如，创新“商改商”模式，允许用地空间腾挪整合、土规规模及转用指标置换、留用地或预支留用地按政策纳入旧村改造，有效***因土地零散而难以统筹平衡的问题。此外，还建立区领导干部挂点包干街镇、街镇领导干部挂点重点村社、村社干部包干到户等机制，将5000万元以下拆迁补偿审批权限下放到街镇，给街镇“赋权、加力、增效”，多点齐发加快推进更新改造。

　　快字当头，让土地等项目、楼宇等总部

　　速度是基础条件、先决因素，没有速度就没有效率、没有质量。黄埔区始终把“快”字贯穿城市更新全过程，建立“快批”绿色通道、“快拆”灵活机制、“快建”开发模式，真正让“土地等项目、楼宇等总部”。

　　围绕区重点项目征拆工作，黄埔区聚焦核心区域、重点路段、重要节点周边的拆违整治，结合“三旧”改造项目，同步加速推进。同时创新“灵活分片、动态调整”征拆方式，实现“签一片、拆一片、建一片”，试行旧村改造项目实施方案“先拆迁、后批复”，有效***批而不拆、拆不彻底、拆后不建的问题。

　　数据显示，2019年黄埔区重点旧村改造项目拆迁面积达450万平方米，超历年总和。2019年全区“三旧”改造贡献约1200亩新增建设用地奖励指标，占全市三分之一，全区新增建设用地指标基本全部来源于“三旧”改造的奖励指标。

　　此外，针对城市更新项目实施阶段报批报建以及办证审批慢、程序多、耗时长等“中梗阻”，黄埔区出台“城市更新项目实施审批流程再造20条”，推行容缺审批、并联审批和信任审批，实行“四同步”，即改造实施方案编制与控规调整同步开展、规划报批与临时施工申办同步开展、国土用地手续与规划报建手续同步开展、村集体物业建设与旧村改造同步开展，重点***旧村改造项目动工建设的政策瓶颈问题。

　　目前，城市更新60项主要审批手续压缩为3项，项目改造方案从批复到取得施工许可动工建设从原先1年半时间压缩至最快3个月内。

　　深挖留用地潜能，盘活低效用地

　　近年来，黄埔区以“三旧”改造作为优化城市空间布局的重要抓手，让土地资源动起来、活起来、用起来。

　　在节约集约用地方面，对于区内开发条件成熟的集体留用地，由村集体自行投资开发，自主经营管理。难以独立开发的，通过政府反租反购等方式，优先发展先进制造业、高新技术产业和企业总部项目，提高土地使用效益。

　　与此同时，坚持“产业优先”改造策略，协助改造主体挖掘产业内涵、策划产业项目，推动优势产业、优势企业、优势资源汇聚集中，形成关联性强、集约度高、竞争力强的先进制造业产业集群。

　　以鱼珠智谷为例，经过5年的改造和运营，该项目以4万平方米的园区，创造高达20亿元的年均产值，单位“亩产”达到全省顶尖水平，通过实现村民、园区、政府多方受益，引发区域发展的“蝶变效应”。全区经改造的产业用地，预计地均产值高达200亿元/平方公里，为改造前的4倍。

　　类似鱼珠智谷这种由低效物业发生蝶变效应的产业项目，正在黄埔陆续涌现。文冲石化路以东旧村改造项目将规划建成中国游戏谷，横沙村级工业园将致力打造数字经济产业园，庙头村将变身海丝文化创意园，南湾村将升级改造成国际电商总部……截至目前，全区已启动相关改造项目36个，动工面积311万平方米，合计总投资达到1830亿元，预计达产产值3000亿元。

　　借力“三旧”改造，黄埔区在城市更新中补齐民生短板，助推乡村振兴。2019年以来，全区共排查整治“散乱污”场所4000余家，完成14条黑臭河涌治理，拆违600万平方米。统筹规划大吉沙、白兔沙、长洲岛等珠江岛屿资源，启动居民安置、村社微改造、简易码头设置等工作，推进隆平国际现代农业水稻公园以及隆平院士港项目建设。（供稿：钟飞兴 黄逸熹 范敏玲）