广州市白云区人民政府办公室关于印发广州市白云区城市管理和综合执法十四五规划的通知

云府办〔2021〕195号

各镇人民政府、街道办事处，区发展改革局、区教育局、区科工商信局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源社会保障局、区规划和自然资源分局、区生态环境分局、区住房建设交通局、区水务局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区审计局、区市场监管局、区统计局、区城市管理综合执法局、区投资促进局、区创建办，区供销联社、民科园管委会、区土地开发中心、白云城投、白云供电局、市自来水公司北区供水分公司、区消防救援大队：

　　《广州市白云区城市管理和综合执法“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行过程中遇到问题，请径向区城市管理综合执法局反映。

　　广州市白云区人民政府办公室

　　2021年9月13日

　　广州市白云区城市管理和综合执法“十四五”规划

　　前 言

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广州市推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段，亦是白云区打造国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区的窗口期和攻坚期。白云区将以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对广东系列***和***批示精神，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，推进城市治理体系和治理能力现代化，建设平安白云、美丽白云、法治白云、幸福白云。

　　城市管理是社会主义建设事业的重要组成部分，《广州市白云区城市管理和综合执法“十四五”规划》（以下简称《规划》）是《广州市白云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在城市管理业务领域的细化，总结了“十三五”时期白云区城市管理领域的发展成就、主要问题，分析了面临的发展形势，提出“十四五”期间白云区城市管理的发展思路、目标及主要任务。《规划》牢牢树立法治思维、系统观念和全周期管理意识，以城市运行问题为导向，狠抓短板和弱项，以更大魄力更实作风推进城市管理高质量发展，在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。

　　一、发展基础

　　（一）“十三五”城市管理工作主要成效。

　　“十三五”期间，白云区城管系统紧紧围绕市委、市政府工作部署，在市城市管理综合执法局的指导下，在区委、区政府的坚强领导下，协同全区各镇街围绕创建“更干净更整洁更平安更有序”的城市管理工作主题，坚定不移推动党的十九大精神往深里走往实里抓，补短板、强弱项、优强项，推动城市管理工作取得丰硕成果，城市管理体制不断创新和完善，市容市貌明显改善，园林绿化建设稳步推进，垃圾分类处理体系基本建成，“厕所革命”三年行动计划确定的任务圆满完成，环卫管理持续优化，燃气发展实现重大突破，城管综合执法力度持续加强，城市管理智慧化水平逐渐提高，保障措施持续完善，有力支撑白云区“四个出新出彩”。

　　1．违法建设治理成效显著。

　　（1）违法建设治理任务顺利完成。

　　“十三五”时期是白云区违法建设治理极不平凡的五年，白云区持续保持铁腕拆违的高压态势，全面从严查处违法建设，坚决杜绝新增违法建设，超额完成违建治理任务。2016年清拆违法建设1472宗，面积50.77万平方米；2017年清拆违法建设4306宗，面积284.24万平方米；2018年清拆违法建设6897宗，面积527.6万平方米；2019年清拆违法建设13159宗，面积1031.66万平方米；2020年清拆违法建设16016宗，面积1212.13万平方米。存量违法建设大量消化拆除，新增违法建设基本杜绝，为白云区发展腾出空间。

　　（2）控违治违长效机制逐渐健全。

　　出台《乡村建设规划许可证实施细则》《关于加强街道村（居）民建房和村（社）公共服务设施建设管理指导意见》等规定，从源头遏制违法建设的产生。出台《白云区坚决遏制新增违法建设，建立健全查控违法建设全覆盖长效机制的通知》《白云区依法打击违法用地、违法建设相关违法犯罪活动的工作指引（试行）》等文件，指导违法建设有序开展。依托全区一张图和3075个基础网格，建立专业查违控违网格化体系，层层压实巡查监管责任。

　　（3）建立空地一体巡查体系和“互联网+城管执法”系统。

　　查违巡查组进行常态化巡查监督，借助无人机低空巡查和遥感卫星等科技技术，对重点区域进行立体化巡查管控。2018年开始，白云区利用数字化科技建立“重点村”三维模型和违法建设分布数据底图，统计出现状建筑物和2010年以来发生变化的建筑物数据并核查权属人等情况，实现新增违法建设全覆盖精准监控。2019年，广州四标四实系统的运行，进一步推进了全区违法建设底数摸查工作。2020年，全区网格化城市管理信息系统逐渐完善，让新增违法建设时时被查、处处被查。

　　2．市容景观持续向好。

　　（1）品质化示范区建设推动全区面貌提档升级。

　　“十三五”期间共创建83个区级容貌示范社区，择优推荐15个社区成功建成市级容貌示范社区。通过创建工作，解决长期扰民的卫生死角、水浸黑点、出行不便、公共设施破损等历史遗留问题，切实改善社区环境卫生和容貌。市容环境卫生责任区制度落实效果良好，5条街被评为广州市市容环境卫生责任区制度示范街，逐步从源头和根本上杜绝垃圾扫地出门、占道经营和乱张贴、乱涂写等城市管理问题，不断改善城市市容环境卫生。

　　（2）户外广告和招牌安全监管逐渐规范。

　　压实主体责任，要求业主对陈旧老化的户外广告和招牌进行维修；建立户外广告和招牌设施的检查维护、隐患排查和应急处置制度，做好台账管理。建立健全区、镇街、村社三级监管体系，将户外广告和门店招牌管理纳入考评内容。加强安全检测，防范极端天气影响，已完成259块户外广告的安全检测工作。完成市下达《广州市城市建设防灾减灾规划（2019—2025）》338宗“红”“橙”风险等级户外广告招牌灾害风险隐患点整治任务。

　　（3）园林绿化品质不断提升。

　　“十三五”期间完成21条道路绿化品质提升工作，补齐绿化带，种植开花乔木，打造特色鲜明的绿色廊道。参与“花开倾城”“城市主题花景”等擦亮花城名片的建设行动，种植开花乔木共计约2.4万株，打造6条精品赏花路线，建设5个精品赏花点，优化了花景空间布局。完成17个口袋公园绿化改造和约1万平方米的立体绿化建设，推进城区景观升级。绿化管养进一步加强，对区管重点道路及公园进行管养，修剪乔木4.6万株、灌木16万丛、绿篱68万平方米、地被和草地110万平方米。加强古树名木管理工作，对全区330株古树名木完成综合巡查养护1605株次，及时处理古树的病虫害。

　　3．垃圾分类全面展开。

　　（1）垃圾分类体系逐渐完善。

　　将垃圾分类作为生态文明建设、社会治理创新、城市文明提升的重要内容，纳入市区机关绩效考核指标体系。建立生活垃圾分类管理联席会议制度，建成市、区、镇街、社区四级考核体系，推动形成垃圾分类全链条提升、全方位覆盖、全社会参与的新格局。

　　垃圾分类投放设施日趋完善，居住小区均已落实楼层撤桶、定时定点投放工作，2302个分类投放点、收集房实行绿化、亮化、美化提升。结合美丽乡村建设和乡村振兴战略工作，118条行政村推行“定时***收+星级评定”分类模式，完成“撤斗改桶”和超470个垃圾分类投放点的升级改造工作。

　　垃圾分类白云模式逐渐形成。完成60个精准分类样板居住小区建设，形成楼道撤桶、定时定点分类投放模式。完成48条城中村强制生活垃圾分类，试行“栋长负责制，定时***收”的分类模式。会同村社和出租屋管理、住建、市场监督、消防等部门，落实城中村垃圾分类责任人，全面发动推进垃圾分类。完成14个生活垃圾分类和资源化利用示范村的创建，创新农村“定时***收+星级评定”模式。

　　垃圾分类全民参与局面形成。宣传力度持续加大，宣传氛围日益浓厚，继续深化生活垃圾分类“四进”、“全民行动日”、环保志愿服务等活动，加强新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用各种公共信息平台，积极引导市民养成习惯，营造深厚垃圾分类氛围。

　　分类收运体系进一步完善。建立有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾等5个完整的收运体系。着力推进“干湿分开”工作，制定100余条餐厨垃圾收运线路，为镇街、村社配置全密闭餐厨垃圾专运车，做到餐厨垃圾分桶分车、专收专运；实行“餐厨垃圾公交”模式，与餐饮档口等签订精准分类投放协议，做到按时***收取。

　　（2）源头减量及资源回收利用成效日益显现。

　　2020年底白云区厨余垃圾日均收运量超1000吨，分类率超20%。可回收物资源化利用率超40%，日均分类有害垃圾约0.04吨。其他垃圾现负增长，收运总量较2018年、2019年同期分别下降10.57%、17.19%，垃圾分类减量取得了实实在在的成效。

　　4．环境卫生改善明显。

　　（1）环卫管理水平不断提升。

　　优化环卫管理体制机制，推进事权下放改革，逐渐厘清区、镇街和村社责任分工。制作五个环卫作业规范视频，指导区、镇街开展工作。根据《白云区关于进一步规范环卫收费工作的指导意见》，指导镇（街）规范开展环卫收费工作。

　　（2）环卫设施建设和管养得到加强。

　　“十三五”期间，加快建设和改造生活垃圾转运站，极大提高垃圾收运能力，提升环卫基础设施品质。垃圾转运站达66座，均加装除臭等设施，有效提高污染控制水平，其中白云新城资源处理中心为全市高标准建设垃圾转运站提供成功案例。加大车辆配置力度，现有环卫作业车辆共1012台，全区主干道机械化作业率达到90%以上。“厕所革命”顺利推进，新建或升级改造519座，解决了人们如厕难问题。加快推动“公厕+”项目建设，打造集公厕、环卫驿站、工具房、垃圾收集点于一体的公厕项目。加强垃圾转运站运营监管，控制臭气及渗滤液污染。落实镇街属地责任，指导镇街做好公厕管养工作。

　　（3）环卫保洁质量不断提高。

　　白云区已实现道路保洁面积约4114万平方米，市政道路保洁实现全覆盖，按照《白云区城市道路精细化作业规范》要求，实现从“治脏、治乱、治差”向“做细、做优、做靓”转型升级，极大提高道路常态化保洁水平。结合“洗河”“四治”“五清”等专项行动，狠抓水域保洁工作，进一步加强河涌水域整治工作，着力整治全流域河涌蓝线范围内环卫设施及卫生黑点，扎实做好辖内河涌水面清捞保洁工作，确保全区河涌的干净、清洁。

　　农村环境卫生得到较大改善。构建“一村一点，一镇一站”垃圾收运处理体系。全面落实村庄日常保洁制度，全区118条行政村已建立环卫保洁队伍，建立完善的区、镇、村日常监管考核和巡查督导机制，村庄保洁覆盖率达到100%。

　　5．燃气发展安全可控。

　　（1）管道燃气发展成效明显。

　　强力推进管道燃气三年提升计划，加快燃气管道建设，推进管道燃气进村入户及餐饮单位“瓶改管”。“十三五”期间新建燃气管道191.6公里，极大拓展管道燃气覆盖范围，管道燃气覆盖用户数增加到72.3万户，报装点火用户数增加到33.7万户，居民管道燃气覆盖率达65.5%。管道燃气的发展极大改善居民用气环境。

　　（2）瓶装液化气经营管理日趋规范。

　　规范设置167个便民服务部，有效缓解瓶装液化石油气供应压力，压缩无证经营黑气的生存空间，规范瓶装液化气市场供应秩序。创建瓶装液化气智能监管系统，建设高清视频监控设施实时监控各燃气站点生产作业，在线监管燃气企业安全生产情况。全区全覆盖“瓶装液化气用户凭卡供气制度、企业自有产权气瓶制度、气瓶二维码制度”，对瓶装液化气“来源可查，去向可追，状态可控”。

　　（3）燃气安全监管有序。

　　开展多层次燃气安全检查。出台《广州市白云区城市管理局关于开展输油管道和城镇燃气安全隐患专项排查治理工作方案》《白云区全面开展瓶装液化气安全专项治理工作方案》等专项工作措施，指导开展多形式常态化安全检查。建立联合检查机制，牵头组织区相关部门、属地镇街及油气企业开展联合检查，“十三五”以来联合检查420次，检查华南蓝天航空油料有限公司广东分公司长输管道、广东省天然气管网有限公司和广燃集团高中压管道800多公里，摸清燃气管道及保护区内第三方施工情况，及时发现并整治安全隐患。建立管理人员日常巡查及第三方专业机构检查评估相结合的检查机制，每半年对所有燃气企业、经营站点、200多个场站设施至少进行一次全覆盖检查。强化企业安全生产主体责任，结合区安全生产量化考核，进一步完善各燃气企业安全生产主体责任清单，督促企业按照《广州市城镇燃气经营企业安全管理规范》落实安全生产标准化管理。压实属地燃气管理部门责任，结合区城市管理综合考评，确保各镇街每月对辖区内燃气经营站点、燃气设施及天然气、航油管线至少进行两次安全检查，重点督促企业对第三方机构检查发现的问题及时落实整改。“十三五”以来全区各级燃气管理人员检查燃气站点35030次，排查整改各类安全隐患1429宗，整改率100%，及时消除安全隐患。

　　大力整治工厂燃气点供设施，组织各镇街开展点供设施隐患排查，联合区应急管理局、区市场监管局等相关部门对各镇街整治工作进行督导，截至2020年12月，共排查工厂燃气点供设施125家，其中完成整改123家，查封2家，改变工厂燃气点供设施高风险的局面。

　　开展餐饮场所燃气安全专项整治。制订并实施《白云区全面深入开展餐饮场所燃气安全专项整治方案》，联合区安监局、区市场监管局等相关部门以及各镇街、燃气企业等开展餐饮场所燃气安全隐患的排查与整治。组织开展专项联合整治行动450次，发现安全隐患21635宗，督促及时完成整改。

　　6．综合执法力度持续加强。

　　（1）执法能力进一步增加。

　　城管执法队派驻街道管理后，增强了街道综合执法工作力度，充分发挥属地主导作用，面对城市管理的难题，街道能够迅速反应，调动执法队进行查处，及时有效解决了市民投诉的热点、难点问题，认真化解各种矛盾纠纷，城市治理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。每年积极开展城管执法业务培训，组织全区城管执法人员积极开展各类法律法规知识的培训，办案人员执法水平不断提升。严格落实执法人员持证上岗的规定，确保执法人员经培训合格后百分之百持证上岗。严格案件审批，认真审核案件资料，指导执法队做好行政处罚案件办理工作。做好行政复议和行政诉讼案件办理，认真核查、积极应对每宗案件，胜诉率得到较大提升。严格落实法治审核工作，为重大执法事项及日常文件提供法律审核意见，确保依法行政。

　　（2）市容环境综合整治持续加强。

　　综合整治力度持续加强。连续开展“节后市容环境专项整治行动”“校园周边专项整治”“客运站场周边市容环境专项整治”“夜间市容环境专项整治”“少数民族流动商贩专项治理”“高架桥底专项整治”等专项行动20余次。以“五路一城”中心城区以及嘉禾街望岗村、石门街红星村、钟落潭五龙岗村、太和大源村等四个远郊村作为整治重点，实施精确打击，重点推进，保持高压态势，防止“六乱”反弹。狠抓日常，以镇街执法队日常巡查、守点、整治为主，强化中心城区整治的同时，通过局机关的检查，加强对各镇街六乱整治工作的日常性督导，大力推进生活垃圾分类、户外广告招牌、校园周边、养犬、流浪乞讨人员救助等执法行动，形成市容环境整治工作常态化机制。近五年查处“六乱”问题约100万宗，工地文明施工方面累计立案处罚746宗，建筑废弃物方面累计处罚1131宗，城市市容环境面貌得到较大改善。

　　（3）燃气执法更加全面和深入。

　　根据《广州市全面开展燃气无证经营行为专项整治方案》工作要求，组织各镇街对辖内无证燃气经营点开展拉网式高压严查，全面打击无证经营等违法违规经营行为。开展部门联合整治，牵头组织市交通运输执法大队、区公安分局、区市场监管局等部门定期开展燃气运输车辆与经营市场的联合执法督查，严厉打击“以车代仓”、使用非危运车辆和报废车辆运输、流动销售燃气等违法行为。“十三五”期间共整治燃气违法行为176宗，暂扣液化气瓶8989个，暂扣运输车辆20台次。

　　7．信息化水平有新进步。

　　（1）城管智慧化提升了管理效率和水平。

　　从2016年11月开始全区推广使用城管巡查终端APP，路面巡查已基本实现信息化，实现案件即时采集，即时分派，及时办理，提高了案件的按期办结率。同时，依托白云区城市管理监控指挥平台系统数据库，实现白云区指挥中心与市指挥中心及局各业务科室、队所数据资源共享，可通过系统便捷查阅各类相关信息，为业务开展及问题分析提供了强大的数据支持。

　　（2）信息技术应用提升了城市管理调度指挥应急能力。

　　从2018年开始，充分利用12345平台、800兆对讲机、区短信平台等工具，及时转发通知相关部门处理突发事件信息，应急处理能力逐步提升。在2020年的新型冠状病毒疫情期间，经受住疫情考验，突显了白云区城市管理调度指挥应急能力。

　　（二）对标美丽宜居花城，城市管理任重道远。

　　“十三五”时期，白云区城市管理和综合执法工作取得出色的成绩，但与人民日益增长的美好生活需要仍有差距，在创新力、保障力、执法力、服务力及共治力等方面尚有待进一步提升。

　　1．创新力有待进一步提升。

　　城市管理体制机制有待完善，综合执法改革不够彻底，区、街权责不够明晰，机构设置不够合理，联动机制不够顺畅。城市管理智慧化水平有待提高，数据采集自动化及系统分析研判智能化程度不够，信息设备及技术水平均有待提高。

　　2．保障力有待进一步提升。

　　环卫、垃圾处理、燃气设施保障能力不足。环卫设施用地选址困难，推进缓慢，公配设施接收管理受历史因素制约，完成情况不甚理想，目前垃圾转运站及停车场缺口较大，垃圾转运能力不足和环卫停车难问题凸显。管道燃气发展瓶颈较多，管道和设施建设受阻，“瓶改管”推进难度大，部分居户尚未用上管道天然气。像新冠肺炎疫情、地震、洪涝、恐怖袭击等突发事件可能会严重影响城市的有序平稳运行和人民群众的生命财产安全，需要加强燃气设施、广告招牌、井盖等安全监管，提高应急处置能力，增强城市“韧性”。

　　3．执法力有待进一步提升。

　　执法队伍力量有待进一步提升，执法人员编制与承担任务需求不匹配，协管人员占比偏高，城管执法队伍素质参差不齐，执法队伍下沉到街道后用于城管执法的力量配比不足；执法队员年龄专业与岗位需求不匹配，“老龄化”凸显，专业化不足。执法装备保障标准不统一，基层执法队伍规范化建设水平不高。执法法律法规保障有待进一步加强，执法强度和处罚力度偏轻偏弱，导致违法成本较低，城市安全运行受到影响。白云区违法建设治理任务重，但执法力量严重不足。

　　4．服务力有待进一步提升。

　　城市管理公众服务体系已经建立，但公共服务内容、宣传效果还有待提高，城管便民服务事项和服务体验还有提升空间。城市管理不平衡不充分仍较明显，北部城镇化相对较低地区以及城中村和内街小巷在城市管理上存在较多薄弱环节，表现为积存垃圾清理不够及时，环卫保洁标准有待提高，公园绿地品质与人民要求存在差距，厕所管养水平尚有提升空间，干净整洁平安有序城市环境建设仍需久久为功。

　　5．共治力有待进一步提升。

　　公众参与社会管理是当前转型期深化社会管理创新、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。白云区通过鼓励社会和市民积极参与城市治理，加强垃圾分类等工作方面初见成效，但系统治理城市管理难题方面尚未形成齐抓共管合力，在调动行业协会、社会企业、广大市民参与共建共治，发挥市场资源配置决定性作用等方面尚显不足。人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设任重道远。

　　（三）“十四五”城市管理面临新形势。

　　“十四五”时期，世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动，城市管理持续完善具有多方面优势和条件。我国将进入新发展阶段，新发展理念深入贯彻，新发展格局加快形成，城市管理发展面临重大机遇。

　　1．新发展理念为城市管理现代化提供正确引领。

　　******对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了一系列新理念、新思想、新战略、新要求，2020年10月在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话时提出“创新思路”，强调“树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”。******的讲话和指示，为我们在编制本规划过程中，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持以人民为中心，充分保障广大市民平等参与城市管理的权利，构建共建共治共享的城乡治理体系等指明了方向。本规划在切实解决好城市管理等民生问题上，要强调底线思维，强化风险意识；要强调绿色发展，减污降碳，推动“无废城市”建设，推动清洁能源利用，促进人与自然和谐发展；要强调创新驱动，推进现代城市管理制度改革，推进智慧城管建设，促进城市管理现代化发展。

　　2．新发展阶段为城市管理高质量发展注入强大动力。

　　“十三五”期间白云区城市管理事业迈出坚实步伐，城市管理和执法体制改革有序推进，为“十四五”期间高质量发展奠定了良好基础。同时“十四五”时期广州将做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，白云区推动白云湖数字科技城与广州西岸成为西部数字经济创新走廊驱动引擎，共建广佛同城数字经济创新示范区，白云区城管应抓住契机，建设智慧城管，提高精细化管理水平。白云区将规范有序推进城市更新，纵深推进“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治等九项重点工作，应抓住城市更新为城管事业发展提供的平台，持续整治违法建设、“散乱污”场所，实现城市面貌大变化大提升。

　　3．新发展格局为城市管理事业发展带来重大契机。

　　以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，“一带一路”国际合作不断走深走实，为环保技术、燃气技术“走出去”“引进来”、开展多边合作释放红利。粤港澳大湾区、“一核一带一区”、广州都市圈等发展新格局，以及系统观念的进一步深化为城市管理合作协同、联防联控持续发力提供了有力保障，有利于为城市管理开辟更大的发展空间。城市管理领域统筹协调和统一监督管理机制进一步完善，有利于各项工作协同推进。实施“六稳”“六保”和扩大内需战略，将扩大有效投资，支持民生基础设施建设，对支持垃圾处理、环卫、燃气等基础设施建设赋予新机遇。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和******在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话精神，以及******对广东工作的***、***批示精神，紧紧围绕广州市为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中当好排头兵，以“四个出新出彩”引领全市各项工作全面出新出彩的战略定位，深入落实白云区“1358”工作部署，完善城市精细化品质化管理体系，下绣花功夫提高城市精细化品质化管理能力，推进全区治理体系和治理能力现代化，为助力白云区打造国家中心城市和国际大都市的现代化城区，建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一作出城管贡献。

　　（二）基本原则。

　　坚持党的领导、党建引领。坚持党对城市管理和综合执法工作的全面领导，建强白云城管系统各级党组织，不断增强组织领导力、凝聚力、执行力、落实力，建立完善党建和城管业务深度融合体制机制，为实现白云城市管理高质量发展提供根本保证。

　　坚持人民至上、服务优先。贯彻以人民为中心的发展思想，以人民满意为最高标准，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为白云城市管理工作的出发点和落脚点，解决白云市民最关心、最直接、最现实的问题，落实惠民便民服务措施，变被动管理为主动服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　坚持系统治理、全局谋划。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持白云城市管理和综合执法一盘棋，更好发挥政府和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。

　　坚持依法治理、源头治理。坚持运用法治思维和法治方式开展城市管理和综合执法工作，把严格规范公正文明执法的要求落实到白云城市管理执法全过程。坚持标本兼治，一手抓专项整治，一手抓源头性、基础性工作。坚持关口前移，加强日常监管，加强源头治理、前端处理。

　　坚持属地管理、权责一致。坚持属地管理，将工作重点放在基层，明确白云城市管理和综合执法职责边界，合理划分城市管理和综合执法事权，明确区、镇街城市管理和综合执法队伍的主体责任，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。

　　坚持协调创新、精细智慧。以网格化管理、社会化服务为方向，以城市精细化、智慧化管理为契机，加强规划保障措施的配套衔接，强化部门联动配合，推进白云智慧城管平台建设与数据共享。

　　（三）发展目标。

　　1．发展目标。

　　展望2035年，城市管理达到国际一流水平，广大市民平等参与城市管理的权利得到充分保障，城区干净整洁，颜值气质俱佳，城市运行平安有序，平安白云、法治白云、幸福白云建成，城市治理体系和治理能力现代化建设目标全面实现。

　　至2025年，实现白云城市管理和综合执法体制更加顺畅，城市管理法律法规和标准体系更加完善，城市管理服务更加便民利民，城市管理重点难点问题治理更加有效，城市管理和执法智能化程度大幅提升。违法建设得到有效治理，管道燃气普及率极大提高，全国垃圾分类示范区成功创建，城市环境品质大幅提升，城市环境更加干净整洁平安有序，城市管理更加科学化、精细化、智能化，城市治理体系和治理能力现代化走在全国前列。

　　围绕“十四五”发展目标，本规划设置15项核心指标，其中5项为约束性指标，10项为预期性指标，涉及环卫、垃圾治理、燃气、市容景观、园林绿化、综合执法等板块。

　　表1 广州市白云区城市管理和综合执法“十四五”规划主要指标

　　三、重点任务

　　（一）提升市容市貌品质，打造高颜值白云。

　　树立全周期意识，坚持系统治理，统筹推进户外广告招牌、建筑立面、城市家具、园林绿化等市容景观元素一体化规划建设管理。坚持以点带面发展思路，实施精品工程，继续开展容貌品质社区和“门前三包”样本镇街建设，继续推进花景建设，打造高品质城市景观带和景观节点，带动市容景观品质工程向全区延伸，实现市容市貌换新颜提升城区品质。

　　1．深入推进市容市貌品质提升。

　　继续推进容貌品质社区和“门前三包”样本镇街建设。结合社区微改造和居民实际需求，创新推进容貌品质社区建设，探索建立激励机制，引入社会资本，引进智力元素，在基层社会治理中更好地培育容貌品质社区建设的工作生命力。以建设“门前三包”样本镇街为总牵引，带动全区全面推行新“门前三包”制度，通过加大“门前三包”制度样本镇街打造工作力度，在全区范围内开展“最美商铺”评选活动，全面推动“门前三包”制度落到实处。每年打造不少于3个市级容貌品质社区和1条市级“门前三包”样本镇街。健全复查复检机制，落实摘牌工作机制，巩固提升成果，实现容貌示范社区培育全周期、闭环式管理，实现白云区市容市貌逐年稳步提升。

　　2．加强建筑物外立面保洁管理。

　　贯彻落实《广州市城市建筑物外立面保持整洁管理办法》，建立健全建（构）筑物常态化清洗保洁机制，从重点地段、重点区域影响力大、标志性强的建（构）筑物开始，逐步向其他区域和地带建筑物进行延伸和覆盖，督促责任人落实保持建筑物外立面整洁标准要求，以“牛皮癣”治理为重点，整合相关部门执法力量，形成高压监管态势，长效保持建（构）筑物和公共设施外立面整洁、美观、完好，美化、靓化、净化城市立面空间。

　　3．规范户外广告招牌设置和管理。

　　规范户外广告招牌设置秩序。建立健全户外广告规划体系，强化规划引领，细化设置要求，大力推进区域户外广告设置实施方案编制，高质量编制报刊亭等公共设施和公共汽车电车等交通工具外表户外广告设置实施方案，实现全市户外广告可设区域规划全覆盖。按照《广州市户外广告位置使用公开出让实施管理办法》和《广州市户外广告和招牌设置管理办法》，加强户外广告包括户外临时广告的审批管理，多措并举推动规划落地。实施《广州市户外广告和招牌设置规范（修正版）》，做好招牌设置技术指引工作，督促商家履行招牌安全责任并签定责任告知书，规范户外广告和招牌的设计和设置。加强公益广告设置管理，提高公益广告设置品质，着力打造公益宣传阵地。深入开展违法广告治理，不断挤压违法户外广告招牌设置空间，标本兼治规范户外广告设置。全面推行招牌备案管理制度，对新增户外招牌实施备案管理，分步完成历史存量招牌备案登记。

　　提升户外广告和招牌设置品质。探索引入全国或全球知名大师参与户外广告和招牌的设计。探索重点区域重要景观节点实施同频同步整治提升模式，实行建筑物外立面、立柱、广告招牌的色彩、风格、材质等一体化设计，重点推进“五路一城”户外广告和招牌整治提升工作，带动白云区城市景观品质全面提升。

　　加强户外广告和招牌安全管理。压实企业安全管理主体责任，全面推行“一线三排”。完善安全监管方式，引进第三方专业力量提高安全监管专业化水平。提高安全监管信息化水平，开展户外广告和招牌数据普查，摸清户外广告和招牌底数，建立户外广告和招牌安全监管平台，试点开展安全实时预警；持续开展隐患整治，完成《防灾减灾规划》明确的第二批广告招牌隐患点位的整治工作。

　　4．推进园林绿化建设。

　　建设美丽宜居花城。实施道路绿化品质提升工程，优先选择城市主要干道或窗口道路，实施路树优化、绿化带完善等景观提升工作，营造“一路一树”景观特色。实施“花城花景”行动，制订花卉、花境长年布置工作方案，在重要景观节点布置花境、花带，凸显花城特色；完善“花+”特色花景空间体系，结合旧城改造推进花漾街区建设，结合交通建设推进交通节点花景建设。实施花城文化建设工程，持续推进丰富多彩的花事活动，探索多区联动、多园联展、多方合作模式，举办月季、簕杜鹃、菊花等主题花卉展；推动公园内外融合，推动繁华商业街区、大型城市广场与公园联动开展花事活动，实现花文化和商业共赢；调动区、街积极性，紧扣春节主题，把花市当成花展办，营造时尚、浪漫、欢乐、多元的迎春氛围。

　　建设活力共享公园城市。进一步完善“生态公园——城市公园——社区公园”的城乡公园体系，规划新建城市公园1个，社区公园8个，口袋公园15个，使公园500米服务半径覆盖率提高到85%，努力实现“出门进园”。多途径引导公园绿地建设，结合城中村改造引导更新地区高标准建设绿地，结合碧道建设增加沿河涌绿地，结合违法建设整治推进还绿于民工程，持续推进白云山周边等地区景观提升。积极推进立体绿化建设，结合公共服务设施、商业商务设施、市政设施等，推广屋顶花园和立体公园，平立结合提升公园服务水平。推进现有公园品质化提升，实施公园设施、景观和特色升级改造，推动老公园焕发新活力。发挥公园的文化传播作用，设置文化宣传专区，对当地文化、规划建设计划、党建工作进行宣传；结合公园自身特色，定期举办普惠性文化活动，体现白云区文化活力，增强居民归属感。

　　加强园林绿化管养。坚持以“工匠精神”和“绣花功夫”做好城市绿地保护、养护和管理工作，督促镇街落实城市绿地管理养护分工责任，提高管理养护水平。强化古树名木管理保护，建立健全市区联动、三级巡查体系，组建区绿化抢险队，高度重视古树名木保护，对登记在册的古树名木进行全面巡查，制定养护方案，实行精细化管理。

　　（二）推进环卫现代化管理，打造干净整洁白云。

　　深入贯彻***生态文明思想，按照打赢污染防治攻坚战的部署，持续推动环卫设施的落地建设和改造提升，推进环卫管理体制机制改革，推进环卫作业方式、作业模式现代化转型升级，全面提升环卫行业监管能力，全面推行生活垃圾分类和厕所革命，构建符合超大型城市发展要求的现代化环境卫生管理体系。

　　1．建立精细化管理长效机制。

　　进一步健全区、镇街、村三级环卫管理体制机制，理顺环卫管理权责。完善环卫保洁精细化作业保障机制，进一步优化环卫管理标准体系，提高保洁标准，实行道路清扫保洁等级管理，促进环卫保洁提档升级。建立常态化专项整治机制，持续开展全域环境综合整治大行动，实现城中村、内街内巷、水域等区域环境综合整治全覆盖。建立健全粪便收运监管机制，建立健全死禽畜收运监管机制，加强对粪便、死禽畜收运管理。创新环卫监管方式，建立常态化监督检查与第三方综合评估相结合的监管机制，构建科学高效的监管模式。建立健全环卫经费保障机制，指导镇街做好年度环卫经费测算工作；根据《广州市城市管理和综合执法局关于印发广州市收取城市生活垃圾处理费实施细则的通知》，出台白云区环卫收费实施细则，完善环卫收费指导意见，指导镇（街）规范开展环卫收费工作，做到应收尽收，提高环卫经费保障。落实对环卫工人工资待遇的激励机制，指导街道落实环卫工人的培训机制，促进环卫行业健康发展。

　　推进环卫作业产业化改革。推进垃圾收运处置一体化改革，推进环卫车队“事改企”，完成人员、资产、业务移交，健全精细化作业规范标准，出台经费核算办法，完善监督考评机制，构建起权责明晰、运转高效、作业精细的生活垃圾收运处置一体化运行体系。完善环卫企业经营许可审批制度，严控环卫企业水平，加强对环卫企业的资质管理，强化诚信管理。

　　2．推进环卫设施和设备升级改造。

　　推进环卫设施升级改造。推动白云区大中型垃圾转运站建设，促进垃圾转运向规模化转型升级，“十四五”期间建设大中型转运站1座。推进环卫停车场建设，补齐环卫停车场不足短板，“十四五”期间建设环卫停车场1座。继续推进小型转运站、收集房、工具房及环卫驿站的建设和升级改造，全面推行“小设施，大师做”，进行高品质规划设计，彰显岭南风格、广州特色；探索建设集“收集房、分类点、环卫驿站、工具房”多功能合一的综合环卫设施。结合旧村改造、社区微改造等高标准配置环卫设施，从根本上提升环境卫生水平。配合住建部门继续推进公建配套环卫设施移交接收工作，对已接收的配套环卫设施进行优化改造，按规划功能投入使用。

　　推进环卫设备升级改造。加大环卫保洁机械设备配置力度，提高机械化作业水平，促进环卫保洁向环保高效转型升级。巩固主次干道全面实现机械化清扫保洁，推进机械化清扫保洁逐渐向支路及内街小巷延伸，推广应用小型扫地车、洒水车、冲洗车；探索新型作业设备应用，试点使用无人驾驶环卫车、环卫机器人等设备，推动5G、人工智能与环卫作业深度融合。加强政策保障和充电桩等配套设施建设，促进新能源、清洁能源环卫车辆的推广使用。

　　3．推进生活垃圾源头分类深入开展。

　　优化垃圾分类模式。居住小区严格落实楼道撤桶、定时定点分类投放，巩固“12步工作法”成果，固化长效机制，形成一批垃圾分类优等小区。城中村全面推行垃圾分类“栋长制+”模式，压实房东、二房东的管理责任，高效推进城中村垃圾分类全覆盖。农村继续推行“定时***收+星级评定”模式，对村民分类加强监督，并与奖惩挂钩，培养村民的垃圾分类习惯。学校、酒店、商店、医院等机团单位，结合无废城市创建、限塑等工作，建立健全与各行业主管部门联动协同监管机制，深化垃圾分类和源头减量。

　　提档升级生活垃圾分类投放设施。合理设置垃圾分类投放设施，补齐缺口，方便人们就近投放；结合旧城、旧村改造，高标准配置垃圾分类投放设施；结合美丽乡村建设，全面“撤斗改桶”，提高农村垃圾分类设施水平；按照“绿化、亮化、美化、净化”标准，升级改造现有分类投放设施；完善可回收物细分类投放配置，探索智能分类收集房推广使用，提升人们分类投放垃圾的良好体验。

　　进一步完善垃圾分类精细化管理体制机制。持续开展生活垃圾分类考核评估，完善生活垃圾分类考评体系，开展区、镇街、社区、责任单位四级考核制度。强化党建引领，建立健全街道、社区垃圾分类联席会议制度，会同辖内单位党组织共同推进垃圾分类工作，形成社区党组织、居委会、业委会、物业、志愿者“五位一体”的社会基层治理格局。建立健全垃圾分类志愿者工作机制，拓宽志愿招募渠道，充分发挥社区党员、公职人员、学生、“五老”等群体作用，广泛招募志愿服务人员，建设社区垃圾分类服务队，将垃圾分类纳入“I志愿”，开展社区站桶督导和宣传等工作。建立健全垃圾分类宣传工作机制，创新宣传方式，开展形式多样的垃圾分类主题宣传活动，开展生活垃圾分类“小手拉大手”活动，开展垃圾分类入户宣传，持续培养垃圾分类习惯，营造全社会参与良好氛围。

　　4．完善生活垃圾分类收运体系。

　　按照“一类一策”“小车进社区、大车统一运”“车改桶““公交化”等分类收运方式有效解决“最后一公里”混收混运问题。合理优化线路、调配车辆，完善厨余垃圾、大件垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等5类收运路线。规范建设各类垃圾收集点、转运点，规范配置各类垃圾收运车辆，严格落实“专桶专用、专车专收，专线专运”，推进垃圾分类收运全方位覆盖。完善垃圾分类收运监管机制，全面落实生活垃圾分类管理责任人的监管责任，强化“不分类、不收运”措施落地。

　　5．规范建筑废弃物收运处理。

　　完善装修装饰废弃物管理机制。建立健全区、镇街、村社三级管理体制机制，理顺各责任主体职责范围。合理设置临时堆放点，达到至少“一镇街一点”要求，并规范堆放点管理。搭建装修装饰废弃物管理平台，汇总废弃物产生者和废弃物收运商信息，畅通装修装饰废弃物收运渠道。督促属地镇街将装修装饰废弃物纳入网格化管理，完善网格化管理制度，加大居民端服务管理。

　　加强建筑废弃物运输管理。严格建筑废弃物处置许可审批，督促源头责任人落实“一不准进，三不准出”等相关管理规定。加强对建筑废弃物运输企业的运营资质监管，加强建筑废弃物处置（运输）核准及建筑废弃物运输车辆的审验工作，淘汰旧技术规范的运输车辆，使用新技术规范的运输车辆，优先选择、逐步更换新能源或纯电动运输车辆。

　　提高建筑废弃物资源化利用水平，鼓励建设单位积极引进有资质的、管理水平较高的建筑废弃物循环利用企业，高效资源化利用建筑废弃物，实现建筑废弃物综合利用率达60%。根据建筑废弃物产生量预测，“十四五”期间白云区需扩建现状综合利用厂规模到200万立方米/年；新建1座综合利用厂，规模100万立方米/年，配套建设建筑废弃物分拣处理中心，规模172万立方米/年。

　　6．推动公厕品质化提升。

　　提高公厕建设水平。推进公厕查漏补缺建设工程，推进公交站场等人员聚集场所公厕建设，持续推进临街商铺、宾馆、酒楼等内设厕所对外开放，加大密度，均衡布局，满足人们如厕需求；推进城中村公厕建设工程，结合旧村改造同步配套建设公厕。推进公厕品质提升改造工程，推进“公厕+垃圾投放+环卫工具房+废品回收点+环卫驿站”项目建设；推进示范景观公厕建设，优先于白云山公园、白云湖等风景优美区先行建设。推进公厕管理智能化建设，优先于西部数字经济创新走廊试点建设。

　　提高公厕管养水平。健全公厕长效管理机制，完善公厕管理标准，建立公厕管养考核机制，通过城市环境检查系统、网格化管理系统和公厕APP评价系统进行多方位考核评价，督促公厕管养单位提升公厕管养水平。推进文明如厕宣传教育工作，让爱护公厕设施、保护如厕环境、抵制如厕陋习的良好风尚逐步成为全民共同践行的文明公约。积极探索“以厕养厕”“以商养厕”新模式，拓宽公厕管养经费保障来源，弥补公厕管养经费不足。

　　（三）加强燃气服务管理，优化用气营商环境。

　　围绕实现安全用气、稳定用气、经济用气目标，优化气源供应和消费结构，提升燃气发展本质化、品质化、标准化、精细化和智能化水平，构建供应更稳定、服务更优质、运营更规范、安全更可靠、体制更完善的良好格局。至2025年城镇居民管道燃气覆盖率超80%；燃气管理水平和服务质量全面提升，无重大安全事故。

　　1．加强管道燃气供应能力。

　　推动燃气管道建设，打通并加密北部四镇包括江高、人和、太和与钟落潭镇的中压管道，覆盖八大产业园区，覆盖“点供设施”用户，新建中压管道超500公里。推动天然气抢险设施建设，启动3座智能抢险站建设：江高抢险站、太和抢险站和钟落潭抢险站，其中太和抢险站兼具培训中心、调度中心及物资存放功能。推动管道燃气用户发展，加大“瓶改管”工作力度，促进公福、商业单位以及老旧小区改用天然气，力争完成餐饮用户“瓶改管”超1万户。结合城市更新计划，同步推进城中村、旧街区、老旧小区等管道燃气覆盖；结合美丽乡村建设，开展农村管道燃气“送气下乡”试点工作。

　　2．规范瓶装液化石油气经营秩序。

　　优化瓶装液化气设施布局。按照“以管定瓶、管进瓶退、淘汰落后、提质增效”的原则，优化瓶装液化石油气供应设施布局。通过瓶装液化气储灌站和供应站的转、并、改、扩、新建，淘汰落后站点设施，提高单站规模，提高建设标准。规范瓶装燃气末端配送管理，建立健全瓶装燃气统一配送机制，制定配送人员准入和退出管理制度，全面推广瓶装液化石油气末端配送采用电动三轮车，促进末端配送安全、平稳、有序。

　　3．加强燃气安全管理。

　　（1）推进燃气安全管理分级管控。

　　落实《广州市城镇燃气行业安全风险分级管控实施细则（试行）》要求，建立健全城镇燃气行业安全风险分级管控机制，开展城镇燃气安全风险的辨识、分析、评价与控制工作，加强风险管控的监督检查督促燃气企业及时消除、降低和控制燃气经营风险。

　　（2）加大燃气管道设施保护力度。

　　编制划定燃气主干管网保护范围，设立统一的安全保护范围标识，规范保护范围内第三方活动。严格市政燃气管道设施改动方案审批，保障燃气管网安全运行。对涉及燃气管道设施保护的施工工地，加大监管力度。运用“行刑衔接”工作机制，依法从严查处燃气管道保护范围内违规施工行为。

　　（3）提升瓶装液化气用户本质安全。

　　普及使用自闭角阀、带切断功能减压阀、防鼠咬连接软管、合格燃气器具等，提升用户设施本质化安全。强化实名制购气和交气，落实餐饮单位用气安全主体责任，在餐饮场所公示供用气合同和用户卡，自觉接受监督检查。完善入户安检系统，强制先安检后送气，拒绝向不具备安全条件的用户供气。推广餐饮燃气用户智能化报警切断终端，鼓励餐饮单位委托有资质单位负责用户设施巡查和维护，提高用户燃气使用安全水平。

　　（4）加强燃气安全检查和隐患整治。

　　全面加强燃气安全检查，定期开展燃气安全专项治理行动，鼓励委托有能力的第三方机构提供技术支持。推进燃气用户端电子化安检，提升用户端隐患“排查、排序、排除”工作的有效性。

　　（5）深入开展燃气使用安全宣传。

　　加大燃气安全知识的宣传力度，多渠道宣传燃气安全知识和应急处置方法；持续开展燃气安全宣传“五进”（进单位、进学校、进社区、进家庭、进企业）活动、燃气安全生产月等系列宣传活动。

　　（四）加强城市管理综合执法，建设高效法治政府。

　　贯彻落实机构改革精神，推进城管综合执法权下放到镇（街），推动重心下移、力量下沉。进一步优化城市管理综合执法体制，强化区、镇（街）联动，指导督促各镇（街）严格落实属地主体责任，加强基层执法队伍建设，提高管理、服务和执法水平。

　　1．进一步完善城管执法体制机制。

　　（1）推进城管执法机构改革。

　　推动部分城管综合执法权下放到街道，推动执法力量下沉。理清区、街道职能范围，建立健全机构，理顺区、镇街联动机制。区城管和执法局加强对基层综合执法的统筹指导和综合协调职能，重点加强标准、规范的制定，推动基层综合执法队伍“建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化”，形成权责清晰、条块联动的体制机制，着力构建基层治理的应急机制、服务群众的响应机制和打通落实“最后一公里”的工作机制。

　　（2）创新执法体制机制。

　　完善联动执法机制。加强与区生态环境分局、区住房建设交通局、区水务局及区公安分局等部门的联合联动，形成齐抓共管的合力。加强城管执法与行业协会、相关企业的协调沟通，优化管理、执法和服务的关系。健全行政执法与司法有效衔接机制，畅通与公安机关案情通报、案件移送等渠道，推动行刑衔接。

　　创新执法方式方法。提高行政执法智能化水平，完善市容景观、燃气、建筑废弃物、违建查控等监管平台系统，推进非接触式执法模式、推进智能视频巡查系统应用。健全完善市容环境秩序常态管控、建设工地及建筑废弃物长效联动等机制，有效提升城管执法效能。

　　（3）健全执法监督体系。

　　贯彻落实国家、省、市关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案，深入推进行政执法“三项制度”。完善执法记录信息调阅等办案流程、网上办案全流程监督机制、执法约谈机制以及新闻媒体、市民投诉、信访办理制度；制定行政执法工作规范，加强执法监督管理。

　　（4）创新执法队伍建设管理。

　　规范执法队伍机构编制管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强行政执法人员业务培训，加强对城管执法操作规范、执法信息系统操作和文明执法的培训，强化对执法程序的理解和掌握。优化执法培训课程，推进城管执法队伍标准化规范化建设。开展培训课程录播等，丰富培训方式。完善一线执法队员的执法防护机制，确保队员人身安全和身体健康；完善执法人员使用车辆管理制度，规范车辆管理。统筹管理协管人员，强化城管系统协管队伍建设，加强业务培训，进一步提高协管人员规范辅助执法能力。

　　2．加强城管综合执法。

　　加大市容环境卫生整治力度。进一步完善常态巡查、专项整治、定点值守、视频监控、网格化管理、合理疏导等机制，突出重点地区和重点时段管控，建立“六乱”重点区域动态管控清单，实行挂图作战、挂牌督办、销号管理，综合施策治理城市“六乱”，加快构建发现及时、响应迅速、处置有力的巡查处置体系，推动市容环境秩序整体提升。加强野生动物及家禽专项执法整治，抓好露天焚烧、占道烧烤、乱张贴小广告、养犬管理、“共享”单车停放秩序等专项执法。加强“五路一城”等重点区域常态巡查检查，狠抓市容环境秩序黑点、难点治理，针对上级督办、群众投诉等热点区域，指导镇街制定专项整治计划，开展常态化整治，以点带面推动整治工作深入开展。加强重要节假日、中高考及两会等重要时段巡查检查，有序开展环境提升攻坚行动，总结经验形成常态化管理机制，保障白云区市容环境秩序持续向好发展。

　　规范工地管理和加强建筑废弃物排放运输专项整治。加强台账管理，掌握白云区在建工地基本情况，结合网络舆情和市民投诉，建立重点工地管控清单。加强在建工地执法检查，依法依职责查处无证施工、夜间超时施工、工地扬尘等行为，规范在建工地落实围避相关要求。健全执法与管理联动机制，充分发挥行业主管部门监管作用，及时将查处情况抄告住建、交通、水务等部门，综合运用通报、约谈、诚信记录、停工整顿等措施实行联合惩戒，努力提升城市环境质量。建立健全出泥工地、运输企业、重点路段三张管控清单管理机制，全面掌握辖区出泥情况、承运情况和运输路线，增强执法工作针对性和有效性。联合住建、交通、公安等部门，适时组织开展专项整治行动，从严打击建筑工地无证排放、雇请无证车辆运输和无证运输、未密闭运输、撒漏污染、偷排乱倒等行为，切实净化建筑废弃物营运秩序。

　　规范燃气管理经营秩序。严格落实《广州市燃气执法工作指引（试行）》，指导街执法队成立专职燃气执法工作小组，将燃气执法重点工作纳入网格化管理范围，规范引导建立和完善燃气执法日常巡查制度，规范执法检查工作台账，定期开展燃气执法重点事项的专项执法活动。

　　加大生活垃圾分类执法力度。全面落实《广州市生活垃圾分类管理条例》，建立健全生活垃圾分类常态化执法机制，重点抓好学校、商场、酒店、市场、机团单位和物业小区垃圾分类执法检查，在教育劝导、责令限改基础上，进一步加大行政处罚力度，增强垃圾分类执法刚性，提升全社会垃圾分类意识和行动自觉。

　　有序推进违法户外广告和招牌整治。依据《广州市户外广告和招牌设置规范》，严格遵循“新增违规广告零增长，存量违规广告逐年减少”的原则，分期分批开展设置规划区违法广告清理整治。以清拆设置在楼顶以及居住建筑外立面的户外广告、招牌为重点，及时受理和查处群众投诉点位，严防违法户外广告重建复建。加大路面巡查力度，重点抓好主干道、住宅区和重点商圈等区域的巡查，及时发现、快速查处、坚决拆除新增违法户外广告。

　　3．依法有序查处违法建设。

　　落实“以城市更新提升城市宜居安居功能”“推进违法建设治理，全面释放高质量发展空间”的工作要求，坚持分类治理、拆治结合原则，健全完善“党建引领、制度治违、科技查违、专项拆违、全民控违”的治理体系，落实违法建设拆除行动计划，力争拆违5000万平方米，继续保持高压态势严控新增违法建设。统筹推进违法治理工作，坚持违法建设治理与环境治理、还绿于民工程、重点项目建设、城市更新改造连片开发、产业转型升级、扫黑除恶、基层社会治理和群众生活质量提升同步推进。坚决遏制新增违法建设，严格落实属地镇街主体责任，严格执行“四个最严”控违措施，对新增违建按照快速查处流程立查立拆。提升控违专业能力，强化违法建筑物数据采集和应用能力，整合多元数据，构建高时效、高精度的违法建筑三维数据系统。以城乡基础网格为依托，完善网格化巡查制度，实现违法建设的有效管控和精准打击。

　　（五）建设智慧城管，提高城市管理精细化水平。

　　顺应新一轮数字经济发展趋势，抢抓城市管理新基建发展机遇，利用白云区建设数字经济示范区契机，配合市城市管理综合执法局实施“智慧城管+”战略，推动城管监管指挥系统扩容升级，打造城市综合管理服务平台，扩大“一码扫城”、视频智能分析、智慧环卫、智慧燃气等一批场景应用，实现城市管理服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。

　　1．完善城市管理信息化监管体系。

　　积极运用互联网、5G网、物联网、云计算等信息化技术，探索城市街面秩序、环境卫生、建筑废弃物、户外广告、园林绿化、燃气管道、井盖等智能终端布放。推动物联感知网、视频监控网建设，全面提升城管街面秩序监测与“城市家具”容貌监管水平。运用物联网传感器、视频监管、智能监测等智能感知手段，建设区域“城管运行一张图”，完成巡查管理便捷化、精细化改造，提高城市运行数据分析、研判、预警、辅助决策能力，推动拆违工地监管、工地运输车辆监管和垃圾分类投放监管等实现智能化管控，全面建立智能城市运行管理模式。持续加强执法一线人员单兵装备便利化建设，改善城管执法服务能力和水平。

　　2．持续加强城管数据建设。

　　加快城管数据上网入库，建设集城市管理基础信息、城市管理业务信息、城市管理相关信息为一体的城市管理综合数据库，推进城管领域各类信息资源的整合共享；坚持智能采集、专业采集、部门自查和部门共享“四结合”，着力提升城市管理数据更新能力；积极响应城市电子政务一体化改革，充分利用数据共享交换平台，与白云公共数字平台进行对接，为各类智慧城管应用提供支撑。

　　3．完善智慧城管平台建设。

　　加快推动白云区智慧城管指挥平台升级改造工程，强化数字城管指挥中心线上线下连接功能，推进白云区智慧城管指挥中心与市智慧城管指挥中心的全方位融合对接。推进城市管理智慧化工作模式，提高平台智慧化水平，自动追踪锁定案件，对视频检测画面进行实时分析、突发状况实时告警，智能分析案件类别、严重程度等信息；后台运用数字基础资源、多维信息采集、协同工作处置、智能督察考评、预警决策分析等手段，量化城市管理部件、事件标准，根据需求自动生成各类图报表，为分析决策提供更精准直观的数据支持，实现城市管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变，从事后处理向事前服务管理转变。积极探索“互联网+智慧城市管理”新模式，构建高效的“令行禁止、有呼必应”指挥调度系统，实现全面、高效、精细的城市管理，健全完善全区智慧城管平台，持续推进智慧环卫系统建设，整合区、镇街两级资源，实现环卫人、车、站、费统一管理。健全垃圾分类智能化监管体系，建设全区统一垃圾分类智能管理平台，提升垃圾收运处置全过程精细化管理水平”。推动“5G+”在城市管理领域应用，推动白云区城乡治理的数字化、智能化发展，全面提升白云综合治理和应急处置的快速响应能力。

　　4．提升网络安全和服务保障水平。

　　优化运维管理体系，修订运维管理规范和制度，强化日常运维管理与定期出报告相结合的模式，不断优化和提升运维质量。强化网络安全保障，定期组织开展网络安全检查、病毒查杀、问题整改、应急演练、安全培训等工作。升级信息化设备和储备信息化人才，及时更新换代信息化设备，与智慧城管网络环境相匹配，升级智慧城管服务能力；储备专业人才适应智慧城管业务发展，提升服务保障水平。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　各镇街、区各相关部门应充分认识规划实施的重要性，切实加强对相关工作的组织领导，落实城市管理各任务和责任清单，大力推进本部规划高效实施，切实保障城市管理发展目标的实现，推动白云区城市管理事业顺利发展。

　　建立健全区级城市管理工作领导机构设置，充分发挥其宏观谋划、统筹协调、高位督办作用，进一步完善与区发展改革局、区规划和自然资源分局、区住房建设交通局、区财政局、区生态环境分局、区应急管理局、区市场监管局、区公安分局等部门的沟通协调机制，定期召开联席会议，协调解决规划实施中的重大问题。区城市管理主管部门牵头具体负责组织协调事宜。

　　（二）加大经费投入。

　　加大财政资金投入力度，各级政府应将城市管理经费列入财政预算，并建立城市管理经费与经济发展同步增长机制，确保资金投入满足城市发展需求。加强计划资金统筹安排和预算管理，科学编制城市管理领域固定资产投资计划和财政项目资金使用计划，增强各相关部门、各镇街的协同性，提高资金计划的科学性。健全内控管理，完善转移支付资金管理，规范城市管理领域区对镇财政转移支付资金的分配和使用，建立均衡性、补偿性、激励性的转移支付制度体系。大力推进政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城市管理。

　　（三）加强队伍建设。

　　着力加强党的领导和建设，把党建工作的组织资源、组织活力转化为推动工作开展的动力。优化干部任用和人才选拔机制，针对不同类别特点和不同需求，统筹抓好干部选、育、管、用各方面全流程工作，着力培养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、结构合理、业务精湛的高素质专业化干部队伍，以风清气正的政治生态推动城市管理各项工作圆满完成，确保上级各项决策部署高质量落实。

　　（四）完善政策法规。

　　提高依法执法水平，梳理城管相关法律法规、权责清单，完善执法工作指引，加大法律法规宣传。加强落实法制审核工作制度，从严落实案件审查审核制度、案件会审制度和行政执法责任追究制度，提高执法案件审理水平。规范自由裁量权行使，强化对执法权力和自由裁量权的规范和制约，在合法合规基础上适当扩大镇街执法队执法案件裁量范围，增加执法工作效能。强化行政诉讼和复议应诉能力建设，构建更加合理高效的出庭应诉制度，落实机关负责人出庭应诉制度，促进依法行政。

　　（五）加强宣传教育。

　　通过电视、报纸、新媒体等多种渠道，积极宣传白云城管新亮点、新特色、新思路、新举措，组织开展垃圾分类、环卫保洁、燃气管理、违建治理、厕所革命等专题宣传，积极提升城管正面形象，增强城管正向能量，提高群众认同度。加强舆情工作，逐步增强舆情分析和研判能力，提高舆情快速处置能力。

　　（六）强化监测评估。

　　区城市管理综合执法局应会同相关部门完善规划实施监测评估机制，加强规划实施动态监测、***分析，落实规划总结评估，根据评估意见及时调整规划任务目标，应对城市发展新形势变化，确保各项目标任务落到实处。

　　***1

“十四五”规划重点项目

　　***2

　　“十四五”规划重点项目

公开方式：主动公开

广州市白云区人民政府办公室       2021年9月15日印发

政策解读：一图读懂广州市白云区城市管理和综合执法“十四五”规划