南方日报白云4918模式为区域改革提速

        南方日报记者 黄祖健 探索新型城镇化与农村综合改革深度融合，为新型城镇化提供可借鉴的正确路径，正成为广州市白云区农村综合改革的探寻要义。2014年，白云区被确定为中央农办农村改革试验联系点，如今在农村综合改革的目标与路径探索愈发清晰。
    按照北部农村地区、中部规划发展区与南部城市建成区的区域功能和现状，白云区将以钟落潭镇寮采村、永平街永泰村、人和镇机场第三跑道安置区和机场噪音安置区作为示范试点，优先出台政策扶持，先行先试，打造亮点。试点之外，白云区在农村土地利用方面进行了新的尝试。
    新尝试▶▶政府充当一手承租人
    为了降低企业进入人和投资的隐形成本，白云区人和镇农林办主任谢志刚这两年来一直在忙着和各村生产队谈土地承租的事宜。谢志刚告诉记者，为了让土地规模流转，政府先向村里大片承租土地，一些租期未到的地块采用买断合同的方式，将土地集中起来，做好基础设施建设和投入之后，再对外进行招标，吸引大型企业承租发展。
    “如果最后没能引进大型企业，这些地块会交回村民手里，之前的投入就算是政府的基础设施建设投入，也算是对村民的一些利好。如果招标情况不理想，政府会做一定程度的让步，给企业更多的优惠，这样对于政府来说，避免了长期背负租金压力的风险，比让地烂在手里要好很多。”谢志刚说。
    人和镇政府设立专项资金对农业项目进行资助和推进，在和生产队商定了土地承租价格，并约定每年上调一定的幅度之后，村民集体表决通过，政府承租后和企业商定时也以一样的租赁模式来操作。
    规模承租土地之后，政府成了大片土地的“一手承租人”。其将提供基础设施建设服务，包括鱼塘清淤、道路建设等。另外会对基础功能区域进行规划，之后才可以招标引进企业。“农业大户目前正在洽谈。如果没能做好基础设施建设，那么对于企业来说是有一定顾虑的。”谢志刚说。
    谢志刚告诉记者，不管最后租给企业的价格如何，地块发展的形式和内容需要企业自己提出来，大方向一定是集约化的生态项目，最重要的是把人吸引到人和，把民俗、美食、教育、展馆等内容植入到农业生产全过程。
    新布局▶▶“4+9+18”模式或可形成农改经验
    伴随改革向纵深推进，白云区的区域改革方法论与路线图逐渐成型。
    围绕城乡统筹发展这一关键领域，广州市白云区将全区划分为农村地区、规划发展区与城市建成区，以钟落潭镇寮采村、永平街永泰村、人和镇机场第三跑道安置区和机场噪音安置区作为示范试点，分类推进、试点先行。
    与此同时，作为对分类、分片改革的深化，“4+9+18”模式逐步成型，区域发展改革也将提速。具体来说，“4”指北部4镇；“9”为白云国际机场第三跑道搬迁区、机场噪音区搬迁区、四大园区平台搬迁区、3条城中村整村改造村；“18”指南部18条街道，分别对应农村地区、规划发展区和城市建成区。
    在北部地区，钟落潭镇寮采村作为改革试点示范村，将积极探索农民增收、农业产业化和现代化等问题，农用地的规模化经营、土地承包经营权确权颁证、清理窝棚乱建、治理水源污染、发展家庭农场等等，都是改革探索的任务。
    在中部地区，白云区将继续推动“三资”管理改革，清产核资、村民自治、依法管治、村务公开、村官贪腐惩治等，都是广州市白云区基层社会管理探索的课题。广州市白云区将以人和镇机场第三跑道安置区和机场噪音安置区为例，探索土地、资金等要素整合模式，以期一步到位建设现代城市，避免城中村发展陷阱。
    在南部的城市成熟区域，白云区以永泰村改造为试点，探索基层治理和集体经济发展等路径，以及***城乡二元结构的办法。
    目前，白云区正在制订建设中央农办农村改革试验联系点示范点工作方案。接下来，白云区将围绕示范点，优先出台政策扶持，形成改革的政策支撑体系。同时，计划在3个示范点的基础上，再建设一批农村综合改革的预备梯队，从而形成可复制可推广的改革经验。