广州市第十五届人民代表大会经济委员会关于广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案的审查结果报告

广州市第十五届人民代表大会经济委员会关于广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案的审查结果报告

（2021年1月31日广州市第十五届人民代表大会第六次会议主席团第四次会议通过）

　　广州市第十五届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称纲要草案）。经济委员会在对纲要草案进行初步审查的基础上，根据大会期间各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　经济委员会认为，“十三五”时期是广州发展极不平凡的五年。面对国内外环境复杂变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击，广州市始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实*********和***批示精神，牢记******关于加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的政治嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，“十三五”规划主要目标任务基本完成，综合实力显著提升，动能转换显著加快，城市能级显著提高，民生福祉显著改善，经济社会发展取得新的重大进展。

　　经济委员会认为，市人民政府提出的纲要草案全面贯彻了《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，提出的“十四五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，以及二〇三五年远景目标，符合广州实际，建议批准该纲要草案。

　　经济委员会认为，“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是我市奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，加快建设具有经典魅力和时代活力国际大都市的关键时期。在纲要的实施过程中，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，持之以恒实施市委“1+1+4”工作举措，做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，加快建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、人才强市、文化强市，提升国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化医疗中心功能，统筹发展和安全，建设平安广州、法治广州、幸福广州、美丽广州，争创新时代高质量发展示范区，加快建设国际大都市，奋力完成“十四五”时期目标任务，推动实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵。为此，经济委员会提出以下建议。

　　一、更加突出创新发展的核心地位。充分发挥广州资源禀赋优势，继续保持合理发展速度和经济规模。切实将科技创新自立自强作为发展的战略支撑和系统工程精心谋划，积极汇聚战略科技力量，打造科技创新轴，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心。认真实施《广州市科技创新条例》，聚焦平台搭建和环境创设工作，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政产学研用深度融合，凝聚创新合力，走社会力量和市场机制驱动的创新路子。紧紧抓住关键核心技术攻坚和基础研究不动摇，充分调动一线科技人员积极性，推进重大科技成果转化政策支持，加快建设科技创新强市。持续推进“广聚英才计划”，打造全球人才创新创业高地。

　　二、加快构建现代产业体系。坚持把发展着力点放在实体经济上，着力打造新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康三大新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等新兴优势产业。深入实施广州制造“八大提质工程”，推动传统优势产业改造升级、提质增效，使其焕发新的生机。加快现代服务业与先进制造业的融合发展。聚焦关键环节和核心技术，努力构建具有自主可控能力和国际竞争力的产业链供应链。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。

　　三、切实发挥“双引擎”牵引带动作用。把握重大战略机遇，以人工智能与数字经济重构产业新动能，以城市更新再塑发展新优势，打造国际一流智慧城市。全力推进广州人工智能与数字经济试验区建设，加快数字产业化和产业数字化、智能化，建设数产融合标杆城市。深化城市有机更新，全力推进九项重点工作，进一步拓展产业发展空间，优化宜居宜业的生活、生态空间，提升综合城市功能。

　　四、全力服务构建新发展格局。把握扩大内需战略基点，积极扩宽全球范围配置资源空间，着力打造国内大循环的中心节点城市和国内国际双循环的战略链接城市。持续推进国际性综合交通枢纽建设，提升国际航空枢纽、国际航运枢纽、世界级铁路枢纽建设水平，基本建成全球重要交通枢纽和国际物流中心。深化供给侧改革，优化供给结构，改善供给质量，推进生产、分配、流通、消费各环节更好地融入国内大循环。努力建设国际消费中心城市，全面促进消费升级，鼓励消费新模式新业态，加快重点商圈整体改造升级，着力打造时尚之都、会展之都、电商之都、美食之都、定制之都。积极扩大有效投资，发挥政府投资引导作用，撬动更多社会资本，创新拓展多元化、多层次投融资渠道，有效激发民间投资活力。扩大高水平对外开放，提升引智引技引资和对外投资合作水平。

　　五、积极推动区域深度融合发展。全面落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，推进“双区”建设、“双城”联动，深化穗深港澳合作，共建国际一流湾区和世界级城市群。加强与深圳在综合改革、科技创新、产业发展等重点领域的实质合作，在新征程新高度上实现“比翼双飞”。引领构建全省“一核一带一区”区域发展格局，推进区域交通一体化，加强陆海空有效衔接、协同发展。共建具有全球影响力的广州都市圈，推动广佛全域同城化、广清一体化建设水平再上台阶。

　　六、着力建设国际一流营商环境。认真实施《广州市优化营商环境条例》，加大营商环境改革力度，形成更多制度创新成果，着力营造公平竞争的市场环境、便捷高效的政务环境、包容审慎的监管环境、公平正义的法治环境，努力打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。加快数字政府建设，深化流程再造，提升政务服务水平。加大对各类企业特别是民营企业、中小微企业和个体工商户的帮扶力度，切实用好用足减税降费等政策，着力解决企业融资难、用地难、用工难等实际问题。

　　七、努力办好各项民生事业。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，大力推进各项民生实事项目落地落实。持续提升就业创业、教育文化、道路交通等公共服务的效能，强化以医疗和养老为重点的基础民生保障。扩大城乡居民就业机会，优化收入分配格局，实现居民可支配收入稳步增长。关注低收入群众和弱势群体，加强社会救助兜底，支持社会公益、慈善事业健康发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　八、切实强化纲要实施保障。做好相关专项规划编制工作，确保与纲要有机衔接，努力形成定位清晰、功能互补、衔接紧密的规划体系。纲要确定的目标任务，要分解落实到具体部门，按时序进度纳入年度计划，有力有序积极推进，确保如期完成。要依法开展纲要中期实施情况的评估, 并及时向市人大常委会报告。在实施过程中确需作出调整的，要依照法定程序进行调整，坚决维护纲要的严肃性和权威性。