邻水县环境保护局关于2015年法治政府建设工作情况的报告

邻水县环境保护局

关于2015年度法治政府建设工作情况的报告

    2015年，我局对照《邻水县人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（邻府发[2015]19号），现将我局2015年度法治政府建设相关工作开展情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）建立健全行政权力清单制度。我局按照国家、省市下放和取消权力目录清单，对县级环保行政权力清单进行全面清理，并及时报县法制办和县政务服务中心进行公示，目前我局保留的县级行政权事项共分为5大类：其中行政审批类6个，行政处罚类255个，行政征收1个，行政强制9个，行政确认1个。通过对行政权力的清理，形成明确清晰权力清单目录，为构建分工合理、权责一致的权力运行体系打下基础。

（二）规范前置审批事项和中介服务事项。我局严格执行川府发（2015）2号文件要求，未擅自增加前置条件。对需要前置条件的涉及水土保持的建设项目和危险废物收集经营许可证核发项目，严格按要求执行。对《环境影响评价法》中涉及中介服务事项，由业主自行确定中介机构。三是加强政务服务体系建设。按照要求，我局严格执行并联审批制度，所有行政审批及公共服务事项均纳入政务服务平台受理办理，环保局授权1名行政人员专门负责政务中心环保窗口工作。

二、健全依法决策机制

（一）建立律师顾问制度。我局聘请了常年法律顾问，完善了法律顾问和法律咨询制度，推进决策的民主化、科学化，实施重大决策咨询和合法性审查制度。通过建立环境保护法律咨询论证制度，为本局的环评审批、环保执法提供及时准确的解惑答疑服务，参与环境执法案件审查，规范执法程序，指导和督促企业贯彻国家的法律法规，依法完善相关环保设施、做到达标排放，为改善环境质量添砖加瓦;协助企业完善环保管理制度、环境应急制度等，帮助企业建立一套合法有效的制度体系，为企业日常环保管理提供有利保障。

（二）建立责任追究制度。印发了《邻水县环境保护局关于建立责任追究制度的通知》，通过责任追究制度的建立，促使我局执法工作者认真履行职责、强化依法行政、确保公正廉洁、勤政务实形成良好的工作范围。

三、加快推进行政执法体制改革

（一）大力推进综合执法。加大了与住建城管、安监、食药、公安、交通、经信等部门联合执法力度，开展了突出环境问题整治工作。

（二）完善行政执法管理。一是健全执法机制。制定行政约谈制度，以约谈促改进、促落实、促规范，对目标推进滞后的乡镇领导进行约谈。二是落实监管责任。与重点企业签订了企业风险防范目标责任书，明确了企业风险防范责任。三是强化网络化管理。印发了《关于印发邻水县网格化环境监管体系实施方案（试行）的通知》（邻府办发〔2016〕3号）、《邻水县污染源日常监管随机抽查制度实施方案》（邻环发〔2016〕5号），进一步完善了环境执法责任。

（三）加强行政执法主体管理。定期组织环境执法人员上岗考试并进行执法证年检。至2015年底，我局持有《行政执法证》的执法人员8人，为环境执法提供了保障。

（四）健全行政执法和刑事司法衔接机制。与公安局联合下发了《关于建立联合打击环境违法犯罪联合执法的工作机制》（邻公发〔2015〕69号），建立了打击环保违法犯罪活动联动机制。联动机制的建立推动了我局与公安部门在协作配合，加强对各类环境违法犯罪活动的查处力度，2015年，对环保违法企业实施按日计罚和查封扣押，有效地震慑了环保违法行为，保障了公众环境权益。

四、严格规范公正文明执法

（一）加大重点领域执法力度。针对环境保护工作的重点领域和群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理，全面履行各项法定职责。我局依法建章立制，加强行业自律，增强服务意识，不断提高依法治理和服务社会的水平。一是加强噪音的环境监管，联合职能部门开展禁噪专项行动，确保高、中考期间考生有一个安静的学习和休息环境。二是健全辐射监管机制，落实监督检查制度，抓实省、市明确下放部分核技术利用建设项目的环评审批和三同时验收工作，确保辐射环境安全。全年办理核与辐射安全许可证23个，核（换）发证率100%。三是通过进一步健全行政执法责任追究制度、过错责任追究制度网上环境信访工作制度等，促进严格执法、公正执法和文明执法。

（二）规范和完善行政执法程序。一是健全网格监管体系。实行环境监管网格化管理，划定A、B类重点污染源，提高监管效能，丰富执法手段，提升执法效果。二是严查违法环境行为。强化环境监管。开展环境风险检查、节后企业复产和环保专项执法检查，2015年立案6件，结案6件，罚款22.56万余元，按日计罚1件；及时处理环境信访。2015年，群众来信来访共计251件，处理率100%。

（三）严格执行中的行政执法决定法制审核制度。我局于2014年成立了由局长任组长，分管法制、执法的副组长为副组长，相关股、室、直属单位负责人为成员的邻水县环境保护局案审委员会。对已立案、调查的环境违法案件进行审核，形成案审意见，建立了规范合理的案审流程，尽量避免了适用法律条款不规范、滥用自由裁量权等行为发生。

（四）严格规范行政执法裁量权。在行政执法过程中，我局严格执行《四川省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》，并将该细化标准在环保局网站上长期进行公示。我局办理的行政处罚案件，一律在政府政务信息公开网和环保局网站上公示，自觉接受被处罚企业以及广大群众的监督，做到行政权力在阳光下运行。

    五、强化行政权力的制约和监督

    按照行政权力的制约和监督机制，我局一直实行分事行权，分岗设权，同时，对各股、室、直属单位负责人定期进行交换轮岗，实现了行政权力在各环节相互制约。建立了廉政纪律确认单制度。为强化行政权力的制约和监督，抓好环保队伍整体素质建设，确保工作人员在环境影响评价审批、环境监察执法、建设项目管理、环境保护竣工验收、委托监测等工作中规范执法行为和程序，做到清正廉洁，秉公办事，我局从今年起实施了环保工作廉政纪律确认单制度。制度实施一年来，得到了服务对象的一致好评。

    六、深入推进政务公开

    涉及我局的行政审批、行政处罚等事项，一律在拟接件（验收）、拟批复（验收）以及已批复（验收）三个环节分别在邻水县政务信息公开网以及环保局网站上进行批文及报告书（表）全本以及验收监测调查报告全本的公示。同时进一步拓展政务公开范围，对辖区范围内在省、市审批的项目，要求环评中介机构的公示本在我县政务信息公开网上同时进行公示，以便扩大项目的信息范围，让项目所在地的群众知晓相关情况并进行监督。

    七、加强法制工作队伍建设

积极参加省、市环保系统组织的法律法规知识培训。2015年，我局共70余人次参加了省环保厅及市环保局组织的新环保法等法律知识培训

八、落实保障措施

（一）完善局班子会、局党组会、局务会、职工会议会前学法制度。通过举办一月一学法活动，涉及环保方面新法颁布、法律修订及时组织学习，组织全体干部职工学习《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规，廉政党课2次，确保领导干部带头遵守法律,行政执法人员严格执法，形成学法守法的良好风气。通过职工会议集中宣讲******关于依法治国的重要论述，宣传全面推进依法治国、建设法治中国的重大意义和基本要求。

（二）加强依法行政考评制度。一是我局高度重视依法治县工作，将其纳入局重要议事日程，同局中心业务工作一同安排部署，同步落实。二是明确了局党组书记、局长为第一责任人，与分管领导，股室、直属单位负责人层层签订了《目标责任书》，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法宣股具体工作的工作格局。三是加强组织领导，成立了由我任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人为成员的局依法治县工作领导小组，下设办公室，保证工作经费，从任务和责任等方面做出严格要求，从人、财、物等方面提供了保障。

邻水县环境保护局
2016年3月16日