渠县双马奖清廉指数涵养政治生态

　　得了奖励令人羡慕，被人当作榜样学习，当然非常光荣。但若这奖励是臊你的皮，那又是一种怎样的滋味？今年是作风教育整顿年，我市在市、县党政机关大力开展“四心”作风问题教育整顿。渠县结合作风整顿工作实际，设立表扬性质的“骏马奖”和警示性质的“海马奖”，弘扬担当、倒逼作为，持续把作风建设推向深入，真正让“四心”作风整顿深入人心。

　　“领‘海马奖’确实很不光荣。”离“海马奖”宣布过去一个月有余，渠县住建局党委书记、局长杨小春想起当时的情形，仍旧觉得羞愧，“全局从自身出发分析了得‘奖’原因，并以提升群众满意度为中心确立了五大行动，目前各项工作正在有序推进中，争取早日‘摘帽’。”

　　2月21日，渠县纪委十四届二次全会宣布了2021年作风建设“骏马奖”“海马奖”，县民政局、投资促进中心、财政局、渠北镇、新市镇、土溪镇等12个部门、乡镇获得2021年作风建设“骏马奖”，县卫生健康局、住建局、青龙镇等5个部门、乡镇获得“海马奖”。

　　强力的正风肃纪后，渠县“乱作为”现象得到了有效遏制，但同时慢作为、不敢担当等现象有所抬头，效率低下、不作为、不担责等问题亟待解决。有些作风问题还不够纪律处分的程度，但教育提醒又不能形成持久的效果，“双马奖”应运而生，“骏马奖”用以肯定工作、弘扬担当，“海马奖”喻为警醒批评鞭策、倒逼干部作为。

　　激励先进鞭策后进

　　设置“双马奖”改进作风护航发展

　　3月中旬，新市镇近万亩李花、桃花、油菜花开得正艳，该镇适时举办“李花节”，鸡山村平均每天接待上千名游客，村民们在规划区支起小摊售卖小吃饮料，附近的农家乐更是赚得盆满钵满。

　　“新市镇以现代农业为基础，大力发展‘花经济’‘果经济’，不但提高了产业发展的质量，也鼓囊了村民的腰包。”新市镇党委书记苏勤说。2021年，新市镇被农业农村部评为全国“一村一品”示范镇，在全市群众满意度测评中位列乡镇第一名，因此领到了2021年度作风建设“骏马奖”，“‘骏马奖既是压力，也是前进路上的动力。”

　　在“骏马奖”的认定上，主要聚焦各单位（部门）、乡镇（街道）在深化改革、推动发展、狠抓落实等方面的积极表现。如县民政局2021年向上争取资金成效显著，完成率达210.52%；关心关注老人儿童，有力推动“一老一小”事业健康发展。土溪镇面对洪涝灾害，提前撤离群众，灾后引进企业流转土地连片发展蔬菜种植3000余亩，有效弥补了洪灾带来的损失。

　　“海马奖”则列出了8种认定情形，并不是与“骏马奖”相反的行为表现，而是把营商环境建设等县委高度重视的工作列入其中，释放出对各种不担当、不作为的行为说“不”的鲜明导向。如县卫生健康局在渠县中医院迁建项目推动中作风不实，项目建设进度严重滞后，疫苗接种措施不力、工作不到位。青龙镇社会治理机制不顺畅，在解决群众诉求、回应群众呼声方面不严不实，群众满意度低。

　　2021年，县市场监督管理局领回2020年度作风建设“海马奖”后，将其挂在了一楼大厅的楼梯口。“对职工的冲击很大，觉得工作做得挺好的，为什么这个‘奖’会落在我们头上？”县市场监督管理局机关党委书记王可夫说，领回“海马奖”后，全局上下进行了自查自纠，制定了《作风建设突出问题整改方案》，倒逼机关干部转变思想认识、补齐能力短板、提升监管服务水平，掀起了比、学、赶、超热潮，成功激发出全面改进作风的新动能。

　　“当时觉得这个‘奖’领得很没有面子，现在看来是一个警醒，提醒我们认识不足，改进作风。如果我们是消费者，遇到消费问题也希望得到公平的解决。”王可夫说，市场监督管理局既是营商环境的“护航员”，也是营商环境的治理者，更需要立足职能、聚焦难点、主动作为，全力推动营商环境持续优化。

　　渠县对“双马奖”的评定不设名额限制，每年认定一次。“骏马奖”由乡镇（街道）、县级部门自行申报和领导推荐两种方式产生候选者，而“海马奖”则由县委“1+10”专班和县纪委监委根据综合督查情况提供名单。评选为“骏马奖”的单位及个人，予以通报表扬。获评“海马奖”的单位及个人，除进行通报曝光外，还将取消该年度评优评先资格，予以绩效扣分，并由县委督查室、县政府督查室对其跟进督查督办、督促整改。问题切实整改到位后，方可申请“摘帽”。由此，渠县“双马奖”构建起一个从评选、认定、结果运用再到督查整改、退出的工作闭环。

　　线下变线上、无形变有形

　　“清廉指数”监测插上“科技翅膀”

　　颁发“双马奖”不是终点，通过评奖让各部门、乡镇不断加强作风建设，营造风清气正的政治生态才是目的。如何更有效地评估各级各部门的政治生态综合指数，对存在问题进行预警提醒、督促整改，以纵深推进政治生态建设，渠县探索建立了“清廉指数”精密监测评估体系。

　　评估体系从政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等方面出发，形成“一图一表一指数”（“一图”即绿、蓝、橙、红4色热力图，“一表”即各部门（单位）监测指标点位的月综合评估表，“一指数”即清廉指数），进一步探索与大数据应用的有机融合，通过量化指标、数据抓取、动态监测、及时预警，更加生动、直观地展现和监测各级各部门工作实绩，让工作评估实现“线下变线上、无形变有形、定性变定量”。

　　以“一图”为例，根据各单位政治生态状况，系统按月自动生成政治生态综合评价四色图，分别赋予绿、蓝、橙、红四色（分数在90分以上的列为绿色，80分至90分的列为蓝色，70分至80分的列为橙色，70分以下的列为红色），对应“优秀、良好、一般、差”四个评价等级，既可以直观反映一个地区的综合评价指数，也可以横向纵向比较每个乡镇或部门的差距，及时查漏补缺。

　　“根据综合评估和量化结果，我们会及时对月分值70分以下及综合评估指数连续3个月下降的单位发出‘红色警报’或整改函。截至目前，监测系统共采集信息3752条，发出红色预警26条、整改函3份。”渠县纪委监委相关负责人说，监测系统还可以形成“分析诊断书”，为各分管县领导全面掌握情况提供依据，为县纪委监委精准监督、各主责部门靶向整改提供点位。

　　“我们把政治生态综合评估结果作为作风建设‘双马奖’评选的参考依据。通过‘奖优罚劣’，倒逼各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任，推动县委决策部署落地落实。”渠县县委常委、县纪委书记、县监委主任董之平介绍说，监测系统不仅实现了实时研判、即时预警，更为日常监督工作插上了科技翅膀，装上了“千里眼”“顺风耳”，为推动全县政治生态向上向好提供了一条崭新的路径。(何南观  郭彪  严衡玬  赵辉)