三证合一于减权中释放加法效应

                　　这是个令创业者倍感振奋的消息：10月1日开始，三证合一、一照一码登记制度改革在全国全面实施。这距2014年***发布的20号文件将三证合一首次带入公众视线，才1年有余。而日前，工商、税务、质检三部门负责人就该改革答记者问时称，这项改革改变了原来大家习惯了的机制、制度、做法，这个也是一个关键和难点。

　　所谓三证合一，是指将企业在登记注册时需要工商、质检、税务3个部门分别核发的三个证照工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，更改为企业一次申请、合并核发一个证照的登记制度。其目标就在于为企业设立登记时的一窗受理、互联互通、信息共享机制，建立统一的企业身份证。看起来，这只是3-2的简单算术，可实质上，它却是个牵涉面极广的高难度改革动作。

　　如果说，商事制度改革是简政放权的先手棋，那三证合一，则是商事制度改革的核心环节，也堪称今年深化该领域改革中最难啃的硬骨头。它看上去事关商事，可现实中却又不是工商系统一家就能做成。囿于以往各部门强调分工各管一段的执法特征，商事制度层面的监管权分割尤为常见，工商营业执照是企业合法经营权的凭证，质监的组织机构代码证相当于企业、机关、团体在社会经济活动中的通行证，税务登记证是纳税人申报税务登记的凭证，每个部门都强调自己证号的重要性。

　　在此背景下，三证合一注定说易行难。也正因如此，尽管三证分立给民众创业带来了诸多不便，容易带来重复审查、行政资源浪费等问题，可它却能实施多年。

　　而偏偏三证合一又是发挥市场在资源配置中起决定性作用的举措之一，是推进简政放权、提高政府服务效能的题中之义。这也是为什么，李克强***今年3月对其提出硬性要求，必须年内实现。而也只有简化手续，缩短时限，才能降低投资创业成本。多地开展的试点经历也证明，领取加载统一代码的营业执照即可，会大大节省了企业证照办理的时间，减轻企业准备材料成本等负担。据统计，原来办理3个证平均需要1个月左右，改革后，只需填一张表格，填写20多项数据，平均3个工作日就能拿到一照一码的营业执照。

　　而减权，释放的却是加法效应。减少了行政壁垒，营造宽松平等的准入环境，推进登记注册便利化，解除制约创业创新的制度束缚，缩短了企业创办周期，激活社会创业环境。实质上，这也当成为新常态下保障就业和应对经济下行压力的重要举措。对政府部门而言，建立监管信息大数据，达到知一码而晓企业全貌，也能提高监管效率。

　　三证合一在全国范围内的全面实施，也放出了某种信号：那就是在监管成本和市场主体的注册成本发生冲突时，要以服务人而非折腾人为导向，让政府部门围着企业转，而非企业围着政府转。在互联网+成为全面深化改革重要驱动的语境中，用对接互联网+节奏的三证合一为创业护航，也能反哺深化改革大局，毕竟三证合一也是简政放权的升级版。

　　当然也得看到，在对企业进行统一身份登记和赋号时，必然涉及信息共享平台的成本分摊等问题。这也需要理顺各部门在其中的权责分量；而避免在三证合一过程中出现表面合一、实质分离之类的变相抵制现象发生，也该建立三证合一后评估机制自行或委托工商部门对三证合一的改革方式及绩效，进行持续监管，启动事后评估及追责，让三证分离善政落到实处。

　　有专家曾断言：三证合一将隆重地载入中国政府机构优化的改革史。其意义之特殊，由此可见一般。在此也希望，它在末梢能得以实打实的贯彻施行，最终也以其加法效应带动更多的改革迎难攻坚。