南部县三级联动推动农村党风廉政建设

        南部县加强农村基层纪检组织建设路径

3月9日，记者在南充市南部县建兴镇纪委副书记刘光亚的办公室采访，恰逢老城居委会村民张立等人来反映问题。不一会儿，张立如释重负，微笑着离开了。在过去，要找到镇纪委领导很不容易。现在任何时候来都有人接待。张立说。

      变化从去年夏天开始。去年8月，南部县落实为乡镇配齐专职纪委副书记等系列举措。随着乡镇纪检组织基础的夯实，南部县片区纪工委、乡镇、村三级联动的纪检监督体系正发挥出更大效能。

加强乡镇纪检组织建设***有心履职却无力监督的困局

      去年8月换届后，升钟镇纪检工作最大的变化是，有人抓落实了。3月9日，升钟镇党委副书记、纪委书记王雪珍告诉记者，乡镇换届选举，升钟镇配备一名专职纪委副书记，并设立4名纪委委员。现在，升钟镇纪委每个月都对镇村干部签订的党风廉政责任落实情况进行督查。

      变化来自一份实施意见。南部县乡镇换届前夕，县纪委出台《加强基层纪检组织规范化建设的实施意见》。谈到出台动因，县纪委书记王超介绍，过去，乡镇纪委书记一般由同级党委副书记兼任，身兼数职，有心履职却无力监督。因此，县委决心改变这种局面。

      按照县委部署，我们在各乡镇设一名专职纪委副书记，同时设纪委委员3到5名。南部县委书记何修礼介绍，

      乡镇纪委书记在分工上主抓党务工作，保证了乡镇纪委书记把主要精力和时间放在纪检工作上。

      南充市纪委书记杨武秀告诉记者：南部县加强乡镇纪检组织建设的举措，强化了该县片区纪工委、乡镇、村三级联动的纪检监督机制职能的发挥，推动了南部农村党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。

      去年换届后，建兴镇纪委建立强农惠农政策落实巡查制度；升钟镇纪委完善了镇财务和公务用车制度；全县73个乡镇（街道）纪委受理信访量比2010年增长33%，群众对乡镇纪委的信赖度大幅提高。

      建立三级联动体系每级职能各有侧重又相互补充

      在刘光亚办公室隔壁，挂着一块建兴片区纪工委牌子。片区纪工委书记李胜与3位同事就在这里工作。这块牌子在此已经挂了近4年。李胜说。

      南部县是一个有着130万人口的农业大县，73个乡镇（街道），最远的乡镇距离县城150公里。地域广、人口多、党风廉政建设任务重与上级监督太远、同级监督太难的矛盾突出。

      如何***这一难题？2008年，南部县探索创新基层纪检监察工作新机制：在保留乡镇纪委基础上，在全县成立6个片区纪工委，每个纪工委管辖11到12个乡镇。

      片区纪工委抵近基层监督，与乡镇纪委形成纪委力量条块结合的格局。但南部县辖1043个行政村，党风廉政建设任务点多面广，80%的信访是反映村干部。光靠片区和乡镇几个纪检干部，势必有所疏漏。为此，2010年，南部县为每个行政村选配一位本村党员担任村纪检委员，将监督触角延伸到农村最基层。南部县纪委副书记尤朝晖说。

      每级纪检组织在职能上各有侧重又相互补充。尤朝晖说，作为县纪委派出机构，片区纪工委主要职能是对乡镇纪委进行领导和指导，对乡村各级党组织和党员行使监督职能，重在监督检查和查办案件。而村纪检委员主抓党风廉政宣教、强农惠农政策落实，农村三资管理监督等，重点是发挥宣传员、预防员和警报员作用。乡镇纪委职能则涵盖了农村党风廉政建设和反腐败工作的全部。

      经过多年实践，目前，一个由片区纪工委、乡镇、村三级联动的纪检监督体系在南部县逐步形成。

      三级联动机制基层纪检监督体系发挥效能

      3月5日，一个三重一大会议在升钟镇党委办公室召开。参会者除镇纪委书记、副书记外，升钟片区纪工委书记任占阳列席会议。看决策是否符合上级决策部署，一旦有出入，立即纠正。任占阳说。

      去年8月30日，大王镇繁荣村举行小农水一事一议，镇纪委副书记和村纪检委员全程监督了会议。会后，镇纪委将会议记录存档备查。随后，我对干部履职、资金使用和施工情况进行了全程监督。目前，29个微水池已经建成，没出现问题。3月9日，村纪检委员毛文建告诉记者。

      在建兴片区纪工委，记者见到数十本装订整齐的卷宗，这是近4年来该纪工委受理的信访件及处理情况。信访是发现和查处干部违纪违规的重要线索。南部县充分整合基层资源，形成工作互补。根据信访件性质不同，一些信访件由片区纪工委指导、配合乡镇纪委查办，一些由乡镇纪委配合片区查办。建兴片区纪工委成立后，已通过信访件办理，为群众挽回经济损失90多万元。

      去年下半年，群众举报碾垭乡马头庙村一村干部有经济问题，乡纪委介入，与村纪检委员一起清查村级财务，从中发现了该干部问题的证据，然后由所在的建兴片区纪工委对问题定性、对干部进行处理。

      三方联动，案件查得更实，群众也服气。查办疑难案件时，片区纪委还可以调配所辖乡镇纪检干部交叉办案，通过资源整合，提高了结案率。尤朝晖说，近4年来，南部县片区纪工委在乡镇纪委协助下，查办案件涉及108人，处分57人次；去年，全县1042名村纪检委员围绕民生工程开展监督检查2100余次，发现纠正损害群众利益问题113起。

      省预防腐败局副局长刘光辉认为，南部县三级联动的纪检监督体系，是农村惩防体系建设的一个创新机制，对四川省农业人口多、地域面积广的县（市、区）有借鉴作用。