南部县五五普法依法治理工作总结

普治并举 构建和谐

--南部县五五普法依法治理工作总结

南部县法制建设领导小组办公室

(2010年12月30日)

     2006年以来，中共南部县委、南部县人民政府以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实科学发展观，以提高公民法律素质为目标，认真实施五五 普法规划，广泛深入地开展以《宪法》为核心的法制宣传教育活动，全面完成了五五普法依法治理工作任务，为县域经济发展、构建和谐南部、法治南部奠定了坚实的法治基础：全县经济、社会事业各项工作取得了明显的成绩;全县公民法律素质进一步提高;领导干部依法决策、依法行政及驾驭经济工作的能力明显增强;城乡居民生活质量得到提高;非法宗教及黑恶势力得到依法惩处，全县政治稳定，社会和谐，人民安居乐业。

     一、 着力五个重点，务求五五 普法工作新突破

     (一)抓领导干部学法，促进干部队伍学法。

     一是坚持举办领导干部法制讲座。2006年以来，我县始终把《宪法》和与人民群众工作、生产、生活息息相关的法律法规，列入县委中心学习组和各级党组织中心组学习内容，坚持每季度举办一次领导干部法制讲座，每次讲座都分别由时任县委书记、县人大常委会主任胡光明和县委书记、县人大常委会主任何修礼主持并讲话。几年来，我们先后邀请特邀北京、深圳、成都、重庆的法学教授、专家和领导21人(次)，讲授《宪法》、《行政处罚法》、《预算法》、《劳动合同法》、《环境保护法》等法律知识，每次讲座，县四大机构领导，县两院领导，各乡镇党政一把手，县级各部门、中央省市驻县单位负责人和重点企业事业单位法定代表人等数百名领导干部听取法制讲座。

      二是坚持干部任职前法律知识资格考试和副科以上领导干部法律知识考试制度。五年来，县人大常委会对任命的政府组成人员、法院、检察院领导班子和法官、检察官，实行任前法律资格考试，其合格者才任命;县委宣传部、县法建办对全县副科以上领导干部进行理论和法律知识考试，合格率均为98%。其考试成绩装入个人档案，有力地推动了全县处、科级领导干部的法律学习。2010年8月，对全县近2000名各级各类领导干部进行法律知识考试。

     (二)抓公务员学法，促进依法行政。

     五五普法以来，县委组织部、县人事局将公务员、行政执法人员、司法人员的学法和依法行政等内容，纳入干部培训规划，通过各级党校和上级业务部门等渠道进行培训，同时，与干部理论教育并行，把公务员的更新知识培训、普法培训、依法行政以及政治理论培训融为一体。五年来，全县共培训5600余人次，全县公务员每年参加法律知识测试，参考率达96%，合格率100%。进一步促进了公务员学法。

     (三)抓在校学生学法，促进社会青少年学生学法。

     我县有180所中小学校、近20万名学生，全部配备法制副校长(辅导员)。各中小学校定期给学生上法制课的同时，结合开展法律进校园活动，对学生进行宪法意识、法律常识教育，引导学生做知法守法的合格公民。各学校做到了学生法制教育工作大纲、教材、教师、课时、四落实，加强学生的法制教育。五年来，县关工委、县法建办、县司法局先后组织县法制关爱团成员、县家长学校讲师团成员和法官、检察官、律师数百人次，累计开展学校法制宣传教育活动近1000余场次，为近百万人次学生讲授法制课。

     (四)抓基层干部学法，促进城乡村(居)民学法。

     县委组织部、司法局每年要共同举办全县农村基层干部培训班，对全县村(居)支部书记、村(居)委会主任进行培训，培训围绕农村工作中的热点、难点问题设计授课内容，重点学习《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《信访条例》《人口与计划生育法》和《土地法》、《农产品质量安全法》、《土地承包法》、《种子法》涉农方面的法律法规。

     (五)抓企业经管人员学法，促进企业员工学法。

     我县按照谁主管谁负责的原则，工商、税务、质监、商务等职能部门和企业主管部门根据自己的职能，各司其职，整体推进。县法建领导小组专门组织人员，对县红电公司、盘电公司、天然气公司等重点国有企业进行了《物权法》、《劳动合同法》、《税法》等法律法规的学习教育，使全县各类企业五五普法、依法治企工作顺利进行，努力提升企业领导层的依法经营和管理水平。切实加强企业法律顾问制度建设。全县企业都聘请了法律顾问。

     二、致力法律六进，实践五五普法新形式。

     我县深入开展以学法律，讲权利、讲义务、讲责任为主要内容的 法律六进活动，在全社会形成学法用法的氛围。

    (一)送法律进机关。县司法局、县法建办等县级有关部门，组织律师、法官等有关人员，深入机关单位，分别为县国税局、农业局、房管局、国土局、红电公司、供排水公司等40个机关、企业的5000余名行政执法人员、机关干部职工讲授了《物权法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等法律法规知识。

     (二)送法律进乡村。一是每年春节前夕，县委、县政府组织法律、文化、科技、卫生四下乡大型活动，县级机关和各涉农部门的行政执法人员、开展送法下乡进村。二是组织法官、检察官、警官、公证员、律师、法律工作者，开展律师奉献进千村活动。三是西华师大法学院等单位，在大王镇开展了五位一体校镇共建活动。四是认真开展民主法治示范村建设，推行四民主、三个自我、两公开，努力实现基层自治，同时，认真开展村级依法治理，建立一套规章制度，解决热点和难点问题，切实加强了基层依法治理工作。维护了农村稳定，促进了农村经济快速、健康发展。建成了一批国家、省、市、县级民主法制示范村。07年11月23日，我县南隆镇望月村党支部书记谢仕康，在营山召开的南充市农村普法依法治理经验交流会上，介绍了依法治村工作的经验。

     (三)送法律进社区。我县一是利用法律颁布纪念日和12.4全国法制宣传日及3.15消费者日、3.18综治宣传日、艾滋病防治日、4月税收宣传月、6.25土地日、6.26禁毒日等特定日，分别在县城瑞安路、新世纪广场、柳林广场开展法制宣传，深受广大群众和社会的好评。二是定期组织法律服务工作者等有关人员，深入街道、社区，开展法制宣传教育，帮助社区居民了解和掌握维护自身合法权益的法律途径和法律常识。三是开展学法用法先进社区和民主法治示范社区创建活动，进一步完善以社区服务、矛盾纠纷排查调处、社区矫正为重点的社会功能，依法保障社区居民的民主权利，增强社区居民委员会在自我管理、自我教育、自我服务方面的作用，推进管理有序、文明祥和的新型社区建设。

     (四)送法律进学校。我县组织县政法系统法制关爱团成员和县公检法司的法官、检察官、警官、律师、法律服务工作者，深入全县城乡中小学校，以《从小学法守法，长大治国齐家》等法制课讲稿为教材，给中小学校学生上法制课，授课人员用发生在本县学校及外地学校的典型案例，以案说法，讲解《宪法》、《未成年人保护法》等法律法规知识，教育、引导中小学生从小学法、守法、护法，为将来成为建设中国特色社会主义事业接班人奠定坚实的基础，营造有利于中小学生健康成长的法制环境。

     (五)送法律进企业。我县有关部门组织律师、公证员、法律援助人员等法律工作者，先后到电力公司、红电公司、天然气公司、供排水公司、南蕾气座、金泰绵纺、蜀佳油脂等企业，对企业干部和职工进行《公司法》、《物权法》、《劳动法》、《税法》、《反不正当竞争法》等法律法规和安全生产、社会保障、权利义务及民主管理方面的法制教育，积极为企业职工提供法律服务，维护职工的合法权益，构建和谐劳动关系。进一步提高了企业法治化管理水平和依法参与市场经济竞争的能力。

     (六)送法律进单位。我县送法律进单位，一做到了七有：即有组织、有计划、有经费、有教材、有培训、有考核、有档案。二坚持干部学法制度，把单位干部学法用法与相关考核相结合。三积极引导单位职工开展学法用法活动，定期组织职工参加法律知识讲座、培训和考试，增强广大职工依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。四是加强单位内部管理，建立健全规章制度，实现依法建制、依法管理。

     三、健全五项机制，开创五五普法工作新局面

     一是建立健全组织领导机制。我县坚持党委领导，人大督导，政府实施，社会参与，司法行政部门指导的工作机制。将法制宣传教育工作纳入《全县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，将法制宣传工作与经济社会发展任务同规划、同部署、同落实。班子换届后，县乡各级、各单位，分别及时调整充实法制建设领导小组，各级各单位党政领导高度重视普法工作，定期听取情况汇报，帮助解决普法工作中遇到的困难和问题，为稳步推进普法工作奠定坚实的组织基础。

     二是建立健全齐抓共管机制。我县各级各部门根据县五五普法规划和全县普法宣传工作会议要求，结合部门职能实际，认真制定部门五五普法规划和年度实施计划，有力地推进了五五普法规划的全面实施。

     三是建立健全经费保障机制。我县的县乡(镇)两级政府和各单位均将法制宣传教育经费纳入财政预算，并实际支付到位，坚持随财政收入增长而逐年增加。2006年以来，县级财政共投入普法专项工作经费50余万元。

     四是建立健全考核奖惩机制。我县坚持五五普法宣传工作目标管理制度，将普法宣传教育工作纳入党政目标考核内容，各单位参与普法工作的积极性得到有效提高。县委、县政府将五五普法工作纳入目标考评内容，督促落实。06年以来，县法建办每年组织检查组，对全县各乡镇、各部门五五普法工作进行了年度考核检查，并发出通报，表扬先进，对查出的问题责令限期整改。

     五是建立健全制度约束机制。我县实施五五普法、依法治理工作目标责任制，建立健全了《南部县领导干部学法用法制度》等13项制度和《南部县依法治理工作标准》，并汇编成册，印发各级各部门，使整个工作从安排部署、开展活动、检查督促、目标考核、经费保障到总结验收各个环节，达到规范化、制度化运作。

     四、整合三种资源，形成五五 普法工作新合力

     一是整合文化资源，建设法律文化。我县建立一批法律文化茶园(20个)，县司法局为每个法律文化茶园，统一制作了一块南部县法律文化茶园钛金标牌;一套八幅《南部县法律文化茶园普法警句格言》字画;统一征订一份《四川法制报》和一批法律书刊;定期开设一堂法律文化讲座或一次法律义务咨询，以形成浓厚的法制宣传氛围，让群众在休闲娱乐中获取法律知识的熏陶和启迪，收到了良好的社会效果。

     二是整合政法机关资源，建立法制关爱团。我县组建了南部县政法系统法制关爱团，组织县公检法司的法官、检察官、警官、司法行政干警和退下来的老领导及其县法律中介服务组织的律师、公证员、司法鉴定人员和法律服务人员，分别到各级中小学校，通过法制讲座、法律知识竞赛、演讲会、主题班会等形式，给中小学生讲解法律知识。

     三是整合社会资源，建立普法志愿队伍。我县组建县关工委家长学校讲师团，实行普法志愿者工作制度，聘请热心法制宣传工作的退休老干部、老教师、政法系统老同志等为普法志愿者、法制义务宣传员、网吧义务监督员，深入乡村(社区)，为学生家长和学校学生上思想道德和法制课，开展社会普法宣传活动。目前，全县 家长学校 100余所，有普法志愿者500余人。我县老领导蒲春举和县政法系统领导岗位上退下来的阳德进、杨福全、宋世华、杨光伦、马举艾等同志每年上法制课10余场次。我县的普法志愿者工作、特别是县关工委家长学校工作，分别受到中省市表扬，并作为经验推广。

     五、搭借十个平台，创建五五 普法工作新载体

     一是宪法宣传，贯穿始终。宪法是国家的根本大法。为了增强全县干部群众宪法意识，我县以124全国法制宣传日为平台，每年组织近50个行政执法部门、司法部门和法律服务部门，在县城新世纪广场、柳林广场或瑞安路，集中开展 124法制宣传暨法律义务咨询服务活动。几年来，共出动宣传车400余台(次)，展出法制宣传展版4000余张，悬挂宣传图片、标语7000余幅，发放相关法律法规等宣传资料50万余册(份)，现场接受法律咨询近万余人(次)，接受现场法律知识教育的干部群众6万余人(次)。

      二是法制信息新闻正面引导。我县在普法工作中，及时收集、发布、法制宣传信息、新闻。及时总结并上报下发了全县普法依法治理信息、动态，指导、促进了全县普法依法治理工作。

     五年来，县法建办、县司法局编发普法文件80个;简报200余期，集中2010年出法制简报73期;采写调研文章38篇。积极向中央、省、市、县级新闻媒体投稿，宣传普法依法治理工作。五年来，共向各级媒体投稿2000余篇(条次)，其中《普法为先重在治理》、《南部县法治城市创建暨城市规划区统拆统建动员大会》、《南部县侵权责任法进社区》、《南部县四下乡首站开拔升中镇》、《南部县司法局送法律进柏树沟村》、《南部中学举办校园电视法制讲座》、《南部二中举办法制讲座》、《南部县社区矫正试点工作会议召开》、《把南部县建设得更加美好南部县平安创建记实》、《浅谈当前农村普法工作存在的问题及对策》、《退休芝麻官普法记》等1000余篇(条)文稿信息，分别被《人民网》、《新华网》、《人民日报》、《中国普法网》、《法制日报》、《全国普法依法治理工作通讯》、《人民调解》和《四川日报》、《四川普法网》、《四川新闻网》、《南部人》(南部县成都乡友会主办)、《南充日报》、《南充普法网》、《南部县人民政府门户网》、《南部新闻之窗》、《南部县普法网》、《南部之家》等新闻媒体和报刊采用，其中2010年，仅《中国普法网》、《四川普法网》、《南充普法网》等网站用稿200余篇(条)。正面宣传和指导全县普法依法治理工作，提高了南部县法制建设工作知名度，营造了良好的法制宣传工作氛围。

     三是户外广告，社会宣传。我们利用县城瑞安路等五个街口设置的巨型LED电子户外全广告显示屏(8米 X 5米)，宣传国家法律法规和五五普法知识，每天每次滚动播放5幅广告片，每次片长40秒钟，每天播放30次，开通三年共播放2000幅普法宣传广告片。

     四是普法网站，宣传法制。我们在巩固完善南部县政府门户网五五普法教育专题开通四年的同时，于2010年6月在全市率先建立开通了《南部县普法网》，并与《中国普法网》、《四川普法网》成功链接。目前，《南部县政府门户网》五五普法教育专题 、《南部县普法网》两网共放置了国家法律法规、普法依法治理工作规范性文件及经验材料、理论文章、工作制度、简报信息、工作总结等文稿图片1300余部(篇条幅)。其中《行政复议法知识问答》等数十篇文稿点击上率分别逾万人次。

     五是普法资料，征订发行。五五普法启动后，我县组织征订五五普法《干部读本》、《农村读本》、《企业读本》、《青少年读本》、《社区居民读本》和《四川省百万公民知识竞赛》试卷等法律法规和法制宣传资料50余万册(份)，保证了普法学习资料。

     六是法制图片，展版展览。我县各级各单位，分别设立了永久或临时性的法制宣传展版，充分利用图片展览图文并茂，这种群众喜闻乐见的形式，宣传《宪法》等法律法规知识和普法依法治理工作。县司法局、县法建办分别于08年春节期间和今年8月，组织了《阳光司法2008年大型新春图片汇展》、《南部县五五普法依法治理成果图片展》，在县城繁华地段滨江路隆重展出，累计接待参观群众数十万余人次。

     七是法律服务，抗震救灾。5、12,汶川发生强烈地震后，我县在认真组织本县抗震救灾的同时，积极组织人力物力财力支援汶川灾区抗震救灾工作。县政法系统的法官、检察官、司法行政干警、公证员、律师和法律服务工作者，坚守岗位，履行职责，抗震救灾，服务群众。我县律师、法律工作者、司法鉴定等人员，为汶川重灾区和本县灾民提供义务法律服务、法律咨询、法律援助，挽回经济损失160余万元，免收当事人代理费2万余元。

     八是党校学习，以会代训。我县把普法教育与业务培训的有机融合。利用以会代训、党员干部培训、农村基层党建培训，把法律法规作为一项内容列入培训计划。2006年以来，共举办各级涉法培训活动50多场(次)，二万多名党员干部接受了各种不同形式的法律知识培训。

     九是人大视察，代表监督。我县在实施五五普法《规划》中，各级各部门适时组织和接受省、市、县人大代表视察普法工作。五年来，市、县人大常委会(法建办)先后四次对县人民政府和80个县政府组成部门和单位、乡镇、村、社区居委会的五五普法依法治理工作进行了视察，对五五普法依法治理工作给予评价，指出问题及解决的措施，有力地推动了政府普法工作。

十是服刑人员，异地帮扶。今年5月18日，我县参加了巴中监狱服刑人员帮教大会。参会人员与南部县籍服刑人员面对面地交谈，了解其思想动态，为其介绍家乡的发展变化，并向他们讲解法律知识，与巴中监狱共同教育改造南部县籍服刑人员，收到了较好的效果。同时，我县还专门召开社区矫正工作会议，印发文件、安排布置社区矫正工作。

     六、实现四个成效，推进五五普法工作新跨越

     (一)政府依法行政水平不断提高

     一是普治并举。纵观历朝历代，法令行，则国治国强，法令驰，则国乱国弱，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。我县在狠抓普法教育的同时，切实加强了地方、基层、行业依法治理工作，把法制教育和依法调处房屋拆迁、土地征收、房产开发、合同纠纷、信访缠访等紧密结合，做到普治并举，维护了稳定，促进了经济持速、健康发展。

     二是依法决策。我县政府规范政府行为，依法决策，依法行政，依法执法，在城镇建设、工业集中区开发、大型设备(施)采购等重大事项上实行依法决策制度，作到事前依法决策，事中依法监督，事后依法审计。

     三是信息公开。我县政府开设了信息公开网，还在门户网设立县长信箱、设立市民投诉电话，受理群众对政务公开工作的投诉，收集市民对政务公开的意见和建议，为建设法治型、责任型政府奠定了坚实的基础。

     四是行政许可。我县全面贯彻落实《行政许可法》，县政府清理、废止一系列与法律法规相悖的规范性文件。推进行政审批制度改革，提高行政效能。有效解决了个别行政执法人员不作为，乱作为，服务态度差，办事效率低，影响投资环境等问题。

     五是法律顾问。我县实行政府法律顾问制度。县政府及各级各部门实行法律顾问制度，坚持专(兼)职律师(法律工作者)参与各级政府决策工作，全面提升政府工作法治管理化水平。

     六是信访接待。06年以来，我县把每周星期一作为信访接待日，县委书记、县长和县级机关各部门的主要领导在县会展中心集中办公、接待信访群众，畅通信访渠道，依法治访，妥善处理各类社会矛盾和纠纷，进一步融洽了党群干群关系，维护了全县政治稳定，保证了北京两个奥运 胜利召开和新中国诞辰60周年庆典活动的圆满成功。

七是法治创建。我县开展了学法用法先进机关等法治创建活动，建成并命名了一批普法依法治理先进单位和学法用法、民主法治先进机关、单位、学校、乡镇、企业和社区。2010年7月16日，我县召开南部县法治城市建设创建暨城市规划区统拆统建动员大会，各乡镇、县级各部门、中省市驻县单位和县级重点企业事业单位主要负责人参加大会。县四大机构主要领导和分管领导到会并动员讲话，会上，县委何修礼书记、陈正泽县长分别对我县法治城市创建工作进行了安排布置。同时要求各级各单位做好五五普法工作，圆满完成五五普法工作任务，迎检省、市的检查验收。

     (二)司法公正大力推进。我县司法机关实行审务公开、检务公开，体现司法为民，公平、公开、公正的原则。该县法院全面推行办案责任制、重点岗位权力分散制、案件复查制、错案追究制。大力推进司法改革。在审判上全面实行三个分离制度，案件立案、审判、执行和监督权分别由不同部门行使，形成相互配合又相互制约的机制;实行案件流程管理制度，对案件的立案、移送、开庭、结案、执行、归档等环节进行动态管理;实行审理***，对错案进行通报，并认真抓好案件质量评查。在检察方面，强化刑事立案、侦查、审判、监所四方面的监督，坚决纠正执法不严、司法不公现象，维护宪法和法律的权威和尊严。

     (三)公民法律素质进一步提高。2006年以来，县法律援助中心办理各类法律援助案件1500余件，全县100余名律师、公证员、司法鉴定人员、法律服务工作者，为群众提供法律义务咨询服务近万人次，及时有效地解决了人民群众各类涉法问题、充分提高了群众依法维权的意识。现在出现了老百姓有问题时 不找县长找庭长(法庭)、不找乡官找法官、不找老师找律师、不找人证找公证(处)的法治局面。

     (四)平安创建积极开展。我县认真开展平安南部、法治南部创建并取得新进展，连续四年荣获四川省、南充市四川省社会治安综合治理先进县、普法依法治理工作先进县称号。

我县的五五普法工作，于2010年8月，在由副市长张奇伟任组长的市五五普法验收组的考核验收中，通过了上级检查验收。同时，在我县连续荣获全省三五、四五、五五中期督导检查先进集体的基础上，我县又被市上拟报南部县人民政府为全省五五普法依法治理工作先进集体。

     我县的五五普法工作，虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题。一是个别单位、乡镇的领导对五五普法工作，重视程度不够，思想认识不足，直接影响工作正常开展;二是个别单位的普法工作软件资料不齐，信息交流不及时;三是私营企业普法工作需进一步加强;四是普法经费不足。

     五五普法基本结束，六五普法启动在即，我县将在市县党委、政府的领导和市业务部门的指导下，认真按照中、省、市的有关文件精神要求，及时总结和巩固普法依法治理工作成果，着手六五普法工作的启动，广泛深入地开展法制宣传教育，为南部县经济发展、社会进步和法治南部、和谐南部、五城南部而努力奋斗!