关于广元市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告（书面）

关于广元市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及 2018年计划草案的报告（书面）

2018年1月5日在广元市第七届人民代表大会第三次会议上广元市发展和改革委员会主任宋明强

各位代表：
    受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案提请市七届人大三次会议审查，并请市政协委员提出意见。
    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
    今年以来，面对复杂的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十九大、省第十一次党代会和市第七次党代会精神，认真执行市第七届人民代表大会第二次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，坚持“三个一、三个三”兴广战略，聚力脱贫攻坚、项目投资、产业发展“三大主战场”，大力推进供给侧结构性改革，经济发展稳中趋好，脱贫攻坚纵深推进、创新改革步稳蹄疾、人民生活持续向好，社会大局和谐稳定。
    （一）经济运行总体较好。全年地区生产总值预计实现730亿元左右，增长8%。社会消费品零售总额预计实现372亿元、增长12.5%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长9.1%和9.9%。地方一般公共预算收入完成44亿元、增长13%。
    （二）项目投资高速增长。全社会固定资产投资预计完成720亿元、增长16.4%，高于预期3.2个百分点，实现总量新跨越。深入实施“项目年”各项部署，千方百计促进项目开工建设，全年举行集中开工活动6次，开工项目935个，总投资1106.5亿元，个数、投资分别增长71.8%和103.8%。重点项目加快推进，西成高铁、新纪元电动汽车动力总成一期等17个重点项目建成投产；西二环一期、七盘关国际石材城等77个重点项目加快建设；广平高速公路、北二环东延线等83个重点项目开工建设；嘉陵江梯级电站开发等27个重点项目前期工作加快推进。加大项目谋划储备力度，及时调整充实项目储备库，全市储备项目总投资达1.4万亿元以上。127个重大项目纳入《四川省川陕革命老区振兴发展重点项目库》，为长远发展奠定基础。出台《关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》，民间投资持续活跃，新增入库PPP项目30个、总投资450亿元，落地项目21个。民间投资预计增长15.5%，高于全国、全省平均水平。
    （三）工业经济较快增长。预计全年规模以上工业增加值增长9%，主营业务收入增长19%，利润总额增长51%。出台“十三五”工业发展规划，确立了“5+2”产业体系。加快发展县域工业经济，利州区成为全省工业强县示范县，大石工业园被评为国家小型微型企业创业创新示范基地。预计全市规上工业总产值达到950亿元左右、增长18%以上，其中，食品饮料、新（型）材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药等五大特色优势产业实现产值630亿元、增长17%，对规上工业的贡献率达66%；战略性新兴产业实现产值170亿元、增长20%。
    （四）农业经济稳步发展。第一产业增加值预计增长3.9%。粮食产量144.9万吨、油料产量22.1万吨,分别增长2.3%和0.4%。畜牧业稳定增长，出栏生猪367万头、肉羊39.5万只、肉牛8.2万头，畜牧业带动农民人均增收240元。特色产业稳中有增，实现果类产量73.7万吨、茶叶1.2万吨、中药材12.3万吨，特色产业带动农民人均增收379.1元。成功创建国家级农业公园1个、省级农业公园3个，新建现代农业园区7个，建成幸福美丽新村260个、新村聚居点300个，创建市级“四好村”295个。大力实施品牌提升工程，“广元七绝”成为全省十大优秀农产品区域公用品牌，新认证绿色（有机）食品28个，“三品一标”农产品达338个。被确定为国家农产品质量安全示范市创建试点，启动创建全国有机产品认证示范市。
    （五）服务业快速发展。第三产业预计增长9.5%左右。图腾·海博春天购物广场等商贸物流项目建成投运，中欧班列广元组货基地加快建设，广元公用型保税仓、海外商品直采中心挂牌营运。农村商贸网点和配送体系逐步健全，国家电子商务进农村综合示范县达到4个，七绝商城、逢集网等电商平台不断完善，电子商务交易额增长20%以上。积极组织参加“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”等活动，成功举办广元市食品饮料及农产品（昆山）推介会、曾家山生态美食烹饪国际邀请赛，扩大“广元造”市场份额。中国生态康养旅游名市加快推进，新增3个国家4A级旅游景区，旅游市场持续升温，全年接待游客4400万人次、旅游总收入330亿元，分别增长16%和25%。
    （六）财政金融运行平稳。认真执行财政预算，强化增收节支，严格保障序列，预算执行总体平稳。积极争取上级资金，全市争取到位各类资金204.4亿元、增长11.2%。金融业运行稳健，预计全市银行业金融机构各项存贷款余额分别增长9.5%和12.5%。保费收入增长10.5%。各类直接融资实现87.5亿元，占全市融资比重11.6%，超目标1.58个百分点。广元农商银行、剑阁农商银行成功创立，引进长城华西银行和雅安商业银行。科技与金融结合综合试点工作有序推进，知识产权质押融资、科技创新融资、科技企业保险等创新业务不断发展。
    （七）脱贫攻坚再战再捷。落实精准要求、下足“绣花”功夫，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，注重“四个统筹”，突出“四大重点”，创新“四大机制”，补齐“五个短板”，深化脱贫奔康“六化”行动，统筹推进“三大任务”，在全省率先开展“同吃同住同劳动”活动。利州区通过摘帽验收，255个贫困村退出，6.78万贫困人口脱贫。1071个部门、3.7万名干部帮扶1802个非贫困村6.86万户插花贫困户取得阶段成效。成功承办全国易地扶贫搬迁现场会、全国产业扶贫现场会、全省贫困县摘帽现场会、全省社会扶贫推进会等重大会议。
    （八）改革开放纵深推进。坚持改革创新培育经济新动能，不断激发市场活力。全面创新改革试验扎实推进，制定出台实施方案和配套文件，编制“9张清单”，形成“1+9+X”政策框架。强化科技创新，实施科技成果转化项目158项，高新技术产业产值实现190亿元。加速推进军民深度融合，大力培育涉军重点企业，加快推进军民融合产业园建设，军民融合产业预计实现产值77亿元、增长6%。大力推进供给侧结构性改革，关闭退出煤矿11家，化解产能99万吨；水泥行业错峰停窑压缩产能23%以上；房地产去化周期控制在10个月以内。加大价格优惠政策争取，预计降低企业用电成本4亿元以上；全面落实减税降费政策措施，预计全年可减轻企业负担18亿元以上。在全省率先制定“马上办”清单，平均办结时间为2.38天，办理提速89.7%。青川县纳入全国政务公开试点。以“七权同确”为突破口的农村产权制度改革不断深化，利州区农村产权制度改革全国试点和剑阁县、朝天区“两证一社”抵押贷款改革省级试点积极推进，《苍溪县建立“三大金融扶贫”机制***脱贫攻坚资金瓶颈》等4项改革典型经验列入《四川省改革助推脱贫攻坚典型案例汇编》，利州区产权扶贫、青川县飞地脱贫等7项改革经验在全省推广。青川县成功创建全省旅游扶贫示范区，旅游扶贫项目获3亿元信贷资金支持。大开放大合作战略广泛推进，完善招商引资优惠政策，积极组织参加中外知名企业四川行、中国西部（四川）国际投资大会等重大投资促进活动，加快建设融入成都平原经济区示范市，预计全年引进到位市外资金548亿元、增长19.7%。
    （九）生态文明建设成效显著。加快推进国家生态文明先行示范区建设，成功纳入国家气候适应型试点城市，被评为全国森林旅游示范市和2017中国绿色发展优秀城市。成功举办低碳发展与生态康养旅游名市建设国际论坛，达成《低碳发展与生态康养旅游名市建设广元共识》。2017国际自然保护地联盟培训交流及联盟年会在青川县成功召开。唐家河国家自然保护区、东阳沟和毛寨省级自然保护区成功纳入大熊猫国家公园规划，米仓山自然保护区获全省首批“国家级森林氧吧”称号，米仓山大峡谷成功申报为国家级风景名胜区。广元经开区获批国家园区循环化改造示范试点园区。省环保督察反馈问题已整改完成96%，完成率居全省前列。妥善高效处置嘉陵江铊污染事件，受到***、环保部、省政府充分肯定和表扬。高分通过国家卫生城市复审。扎实开展中国最干净城市、无霾城市建设，城市建成区黑臭水体基本消除，成为全省第一个完成市城区黑臭水体整治的城市。市城区环境空气质量优良天数占比达95.8%，可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）平均浓度均控制在省下达目标内。全面落实河长制，主要河流水质达到Ⅱ类以上标准，白龙江达到I类标准。节能减排稳步推进，预计单位GDP能耗下降3.5%，全面完成省下达目标任务。
    （十）民生持续有力改善。全面完成十大民生工程和30件民生实事。积极推进大众创业、万众创新，城镇新增就业3.97万人，城镇登记失业率3.85%。义务教育均衡发展深入推进，旺苍县、苍溪县、昭化区通过义务教育基本均衡县国家认定，朝天区、剑阁县通过省级评估验收。深入实施“百万安居工程”行动，农村危房改造开工1.74万户、完成预期的129%；新开工改造城镇棚户区3781套、完成目标的100%。城乡居民基本养老保险覆盖113.8万人，城乡居民基本医疗保险参保率达97.5%，城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保。在全省率先出台鼓励二孩生育配套政策，实行孕产妇住院分娩基本医疗免费。安全生产形势总体平稳，实现事故起数和死亡人数两个明显下降。严厉打击各类违法犯罪行为，公众社会安全满意度第三方测评居全省第1位。社会管理、文化、体育、档案等各项社会事业全面发展。
    对照市七届人大第二次会议审查批准的2017年经济社会发展预期目标，执行情况总体较好，主要计划指标圆满完成。同时，我市经济社会发展仍处于发展不足、发展滞后阶段，面临发展质量不高、工业增长后劲不足、重大项目推进滞后、民生领域欠账较多、脱贫攻坚任务繁重、财税增收压力加大等问题，需要在今后的工作中采取切实有效措施解决。
    二、关于2018年经济和社会发展计划建议
    （一）2018年经济社会发展主要预期目标
    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据当前经济社会发展态势，立足我市发展潜力和到2020年同步建成全面小康社会的现实需要，按照既要量力而行、又尽力而为的要求，统筹考虑需要和可能、兼顾当前和长远，并与“十三五”规划目标相衔接，拟定2018年经济社会发展主要预期目标：
    ——地区生产总值增长8%以上。
    ——规模以上工业增加值增长9.5%以上。
    ——全社会固定资产投资同口径增长15%以上。
    ——社会消费品零售总额增长12%以上。
    ——地方一般公共预算收入增长8%以上。
    ——城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上和9.5%以上。
    ——城镇登记失业率控制在4%以内。——居民消费价格涨幅控制在3%以内。——节能减排完成省定目标任务。
    ——青川县、昭化区、朝天区“摘帽”，232个村退出、6.23万人脱贫。
    （二）2018年经济社会发展工作重点做好2018年经济社会发展工作，必须以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省委十一届二次全会和市委七届六次全会精神，坚持稳中求进、跨越发展工作总基调，坚定不移实施“三个一、三个三”兴广战略，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力脱贫攻坚、项目投资、产业发展“三大主战场”，加快经济发展、实现绿色崛起。为确保各项目标圆满完成，重点抓好以下工作：
    1.坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻落实中央和省委脱贫攻坚重大决策部署，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，下足“绣花”功夫，实施脱贫奔康“六化”行动，全力确保脱贫攻坚再战再胜。一是落实精准要求。精准识别贫困群众，加强动态管理，确保该进必进、该退必退。科学制定规划，整合集中投入，加强长效管护。精准兑现各项扶持政策。二是聚力重点任务提质效。对重要工作、重点项目实行“清单制+责任制”，倒排工期、挂图作战，确保快于时间进度、优于预期目标。通过“四化四好”推进易地扶贫搬迁，加快实施危旧房改造；坚持“三园联动”，推进产业融合发展，提升产业扶贫实效；加大精准培训、转移就业力度，促进稳定增收；大力发展贫困村集体经济，增强村级集体经济组织“造血”功能，实现集体资金、资产、资源保值增值；坚持整体化设计、标准化建设、景观化打造，统筹推进贫困乡村基础设施建设和综合治理，改善群众生产生活条件；规范建设公共服务中心，让群众就近享受基本公共服务。三是注重持续帮扶阻返贫。对已脱贫的村和户，做到帮扶、政策、项目“三不变”，加大后续帮扶、教育引导、返贫阻击力度，确保稳步脱贫、同步奔康。四是强化过程管控促落实。坚持目标导向和问题导向，全覆盖、常态化督查所有贫困村、重点非贫困村和脱贫户，逗硬落实监督执纪问责“三项制度”。规范完善档案资料。
    2.抓项目投资稳增长。一是发挥重点项目支撑作用。强化项目推进“六大中心”作用，加强重点项目协调调度，完善现场巡查观摩考评制度，抓好220个重点项目，确保完成投资400亿元以上。二是分批次加快项目推进。优化施工组织，实施挂图作战，加快广平高速、日航机电产业园、西二环一期工程等续建项目进度。倒逼前期工作进度，确保广元动车运用所、下西大道等一批项目如期开工。做好开工前各项条件准备，继续按季度组织项目集中开工活动。三是高起点谋划储备项目。精准对接国家省重大战略、政策新走向，超前谋划储备强拉动、利长远、增后劲的大项目好项目，确保常态化项目储备1万亿元以上。四是强化要素保障。切实抓好资金、土地、能源等要素保障，大力创新融资方式，拓宽企业融资渠道，推广政府和社会资本合作模式，引导各类要素资源集聚，为项目落地创造良好条件。五是大力开展投资促进。积极融入“一带一路”，充分利用2018中外知名企业四川行、第十七届西博会等重大活动平台，组织参加各类专题推介活动，推进招大引强和选商选资，全力做好承接成都、深圳产业转移各项工作，加强与周边城市对接合作，全面提升对外开放合作水平，力争全年引进到位市外资金650亿元。
    3.促进第二产业提质增效。一是加强运行监测。加强对重点企业、重点行业、重点地区运行态势监控。针对运行中的苗头性、趋向性问题，分类施策、精准发力。坚持问题导向，定期会商。二是做大做强工业企业。突出战略性新兴产业和军民融合发展，夯实五大特色优势产业支撑。抢抓成都产业转移“窗口期”，瞄准家居、制鞋、铸造等行业，承接一批产业转移落地。加快娃哈哈、剑兴锂电等一批重点企业实施技改扩能。三是加快推进园区建设。按照“适度超前，突出重点，分类推进”原则，加快建设承接成都产业转移特色园区。推进中国西部（广元）绿色家居产业城、紫云工业园二期、七盘关国际石材城、普安工业园、黄洋工业园等重点园区的基础设施和标准化厂房建设。四是聚焦绿色发展。大力发展食品饮料、生物医药、机械电子等低碳产业，积极发展循环经济。按照《中国制造2025广元行动方案》，以智能制造为主攻方向，不断提高先进制造业、高新技术产业比重，提升制造业发展质量和效益。五是高度重视建筑业发展。推进建材产业标准化、部品化发展，推广应用装配式建筑，重视资质建筑企业培育发展，力争建筑业产值达到195亿元。
    4.加快发展康养旅游业。围绕建设“中国生态康养旅游名市”目标，抓住西成高铁、兰渝铁路全面投运历史性先机，加快发展康养旅游产业，做靓“绿色广元、康养之都”名片。一是强力推进旅游园区建设。加快推进中青城投昭化古城旅游度假区、华侨城剑门关旅游区等园区建设。二是大幅改善旅游服务。提升剑门关国家5A级旅游景区品质，积极推进米仓山创建国家5A级旅游景区，加快建设曾家山和天曌山国家级康养旅游示范基地及唐家河国家级生态旅游示范区。加强旅游交通、食宿、产品等公共服务体系和配套要素建设。三是全力做好旅游营销。加强与成渝西兰四大城市对接，强化与绵阳汉中巴中南充陇南等周边城市合作，推进旅游品牌整合营销，办好第三十届女儿节。力争全年接待游客突破5000万人次、实现旅游收入400亿元。
    5.加快发展现代服务业。一是积极扩大消费需求。拓展信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康、家政等消费领域，加快培育旅游、网络等消费热点。二是抓好现代服务业发展。强力推进“三百工程”，推动铁路枢纽综合物流基地规划建设，加快完成市城区商业网点规划修编工作，加快川北国际汽车城、农产品物流中心等重点项目建设。三是加快电子商务发展。深入实施电子商务“四大工程”，加大对众创空间、电商孵化器、电商基地（园区）投入，探索建立生产性创新服务平台、大数据服务平台。持续开展电子商务示范县创建，力争达到县区全覆盖，构建县级运营中心、乡镇及村服务站点全覆盖、相互衔接的电商服务网络。四是稳健发展房地产业。探索推进商品装修住房，规范发展房屋租赁市场，逐步培育专业化、规模化租赁企业。
    6.切实抓好农业农村工作。一是全力抓好特色产业发展。稳定优质粮油生产，继续扩大苍溪红心猕猴桃、青川油橄榄、曾家山蔬菜等种植规模，稳定发展绿茶，大力发展米仓山黄茶，扩大中药材种植面积，做大优势特色产业。二是提升产业化水平。大力培育提升农产品加工、销售农头企业，持续加强“广元七绝”农产品品牌建设和营销推广，切实提升广元农产品市场占有率。大力推动绿色有机生产，加强“三品一标”农产品认证，推行标准化生产，继续加强农产品质量安全监管，深入推动全国有机产品认证示范市、国家农产品质量安全示范市创建。大力发展农产品加工业和休闲农业，推进一、二、三产业深度融合，建成一批国家、省级一、二、三产业融合示范区。三是统筹推进农村“三大建设”。坚持全域规划引领资金配套、项目打捆，实施综合连片开发，协调推进农田水利、现代农业园区、幸福美丽新村建设，新建8个现代农业园区，建成幸福美丽新村250个。四是推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，切实推动乡村生产、生活、生态一体化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农村社会治理能力和水平，促进乡村全面发展振兴。
    7.推进重点领域改革。强化改革方案对接落实，加快方案研制出台进度。严格改革试点项目责任制，抓好改革试点和宣传工作。深化督察评估工作，切实做好方案落实销账，统筹推动各项改革工作。扎实推进供给侧结构性改革，狠抓“1+5”方案及配套政策落地，破立结合推进“三去一降一补”，积极培育壮大实体经济。扎实推进全面创新改革试验，全面落实我市实施方案和“9张清单”，推进“三大任务”持续落地。深化“放、管、服”改革综合成效，创新建立投资项目审批管理服务“四大制度”，扎实推进“互联网+政务服务”。加强改革推进中重大问题研究，统筹推进投融资体制改革、商事制度改革、价格改革、电力体制改革、生态文明体制改革、国资国企等领域改革，深入推进社会信用体系建设，加快要素市场化配置改革，全面激发市场主体活力、增强发展动能。
    8.促进绿色发展。推进国家低碳城市试点，稳步推进国家气候适应型试点城市建设，扎实开展国家生态文明先行示范区和生态经济示范区创建工作。巩固低碳发展与生态康养名市国际论坛成果，积极开展碳排放权交易工作，扎实做好节能减排工作。严格红线管控，保护自然生态，巩固提升退耕还林成果。推动重点生态功能区转型发展，积极参与大熊猫国家公园建设。启动国家园林城市申报。深入推进新能源示范城市建设，深入实施“蓝天、碧水、净土”环境污染防治三大战役，强化大气污染防治和区域联防联控，推进流域污染综合治理，加强集中式饮用水水源保护，全面开展土壤环境质量状况详查，实施土壤污染治理与修复，扎实开展城乡环境综合治理，推进中国最干净城市建设。继续抓好中央、省环保督察问题整改后续工作。妥善处置突发环境事件，严厉打击环境违法行为。
    9.持续保障改善民生。继续实施好“十大民生工程”，办好重点民生实事，全年民生支出占一般公共预算支出的比重不低于65%。大力实施“百万安居工程建设行动”，力争全年新开工改造各类棚户区4000套，基本建成3746套、竣工3119套。加强价格监管，确保居民消费价格涨幅控制在3%以内。抓好就业促进工作，支持返乡创业，确保城镇新增就业3.2万人。深入实施全民参保计划。继续扩大省内外异地就医即时结算范围。优先发展教育，普惠发展学前教育、均衡发展义务教育、优质发展高中教育、多元发展职业教育、稳步发展高等教育、保障发展特殊教育、突破发展民办教育。深化医药卫生体制综合改革，大力推进医疗卫生服务体系建设和中医药事业及康养产业。深化“平安广元”建设，确保社会和谐稳定。抓好煤矿、交通、消防等安全生产和食品药品安全监管工作，严防重特大事故发生。广泛开展“百千万”品牌群众文化活动，积极开展全民健身活动，办好省第十三届运动会、第九届残运会和第四届特奥会。
    各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。做好2018年工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持稳中求进、跨越发展工作总基调，锐意进取、埋头苦干，勇于担当、真抓实干，奋力推进全市经济社会平稳健康发展，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市而努力奋斗！