今日视点丨民生关注看城镇老旧小区改造新动向

你是否为你的小区脏乱差、没有电梯、缺乏健身娱乐设施、没有物业管理等问题而烦恼？

今日（7月23日），全国城镇老旧小区改造工作电视电话会议召开，会议重点就城镇老旧小区为何改？改什么？怎么改？改成什么样？作了全面解读。市政府副市长陈长明，就如何推进乐山城镇老旧小区改进工作作讲话，并提出了新要求。市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局，各县（市、区）人民政府、乐山高新区管委会，各县（市、区）及乐山高新区住房城乡建设、发展改革、财政行政主管部门参加。

看国家新政

7月20日，***印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），要求按照***、***决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。

改造哪些？

《意见》明确，重点改造2000年底前建成的老旧小区。城镇老旧小区是指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。

为什么要改造？

老旧小区有几个特别突出的问题：一是管网破旧，上下水、电网、煤气，还有光纤，这些设施要么缺失，要么老化非常严重，老百姓反映非常强烈。二是这些小区建造时间较早，很多公共服务是缺失的，比如养老、托育、物业，再进一步说还有文化娱乐、健身、机动车和非机动车的存放等，这都是普遍存在的问题。尤其是现在很多老旧小区老龄化程度较高，老年人特别需要电梯，这也是很多居民呼吁了很久的事。三是这些建造时间比较长的城镇老旧小区，很多没有物业管理，公共环境普遍比较差，包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等，这些问题直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。

什么时候改？

2020年全国新开工改造城镇老旧小区3．9万个，涉及居民近700万户。

到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。

到“十四五”期末，也就是2025年底以前，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需要改造城镇老旧小区改造任务。

改些什么？

改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类，各地因地制宜确定改造内容清单、标准。科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。养老、卫生、托育等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、计划有效对接，同步推进实施。

基础类：指满足居民安全需要和基本生活需求的部分。如供水、供电、供气、供热、道路、消防等，也包括小区内建筑物外墙、楼梯等公共部位的维修。

完善类：指满足居民生活便利需要和改善型生活需求的部分。如绿化、照明、停车场、体育健身设施、加装电梯等。

提升类：指丰富社区服务供给、提升居民生活品质的部分。如社区综合服务设施、卫生服务站、幼儿园、便民市场、家政保洁、邮递末端服务站等。

谁出钱？

老旧小区改造一举多得，但关键问题来了，这需要真金白银，钱谁出呢？

《意见》要求，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。具体包括5个方面，合理落实居民出资责任，加大政府支持力度，持续提升金融服务力度和质效，推动社会力量参与，落实税费减免政策。

居民出资方面：按照谁受益、谁出资原则，可通过直接出资、使用住宅专项维修基金、让渡小区公共收益等方式落实。鼓励通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。鼓励有需要的结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。值得注意的是，居民出资支持提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。

政府出资方面：中央政府给予资金补助，重点支持基础类改造。中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，但需要限定年限和比例。

社会力量方面：鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予支持。引导专业经营单位出资参与。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需要改造设施的设计、改造、运营。

《意见》还要求，商业银行在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。

可能会带来什么影响？

老旧小区改造，有助于解决小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映强烈的城市管理“顽疾”，有效缓解城市管理的各种矛盾，改善居民生活环境，提升生活质量和群众的满意度。同时，城镇老旧小区改造具有很强的带动作用，除了改造本身产生的更新改造投资以外，还会带动行业上下游多个行业的产业发展，并且会带动居民户内改造、装饰装修、家电更新。城镇老旧小区改造作为保障性安居工程，能够在改善困难群众居住条件的同时，对于稳定投资增长、发挥投资关键作用，起到重要的支撑作用。

老旧小区可能成为刚需购房者的重要选择之一。老旧小区往往处于成熟地段，拥有交通方便、配套成熟等优势，价格比新楼盘低很多。在乐山，老旧小区价格普遍比新建小区低2000－4000元/㎡不等，再加上更低的物业费、停车费等，能为购房者节约很多成本。当“老破小”的痛点得到改善，借助其原本的优势，可能会在二手房交易市场获得更强的竞争力。根据媒体的报道，2019年具有20年房龄的沈阳小西小区，成为沈阳首批既有住宅增设电梯的试点，电梯安装后，房价每平涨了2千元。

看乐山行动

据统计，乐山全市2000年前建成的老旧小区2075个，涉及楼栋8585幢，住户14万户，建筑面积约1429万平方米。全市在三年内拟改造老旧小区超过800个，涉及住户6．9万户，预计投资额可达35亿元。综合居民意愿和时序安排，全市有9个县（市、区）在今年启动老旧小区改造，涉及小区145个，住户20052户，预计年内实现投资约1．1亿元。

2020年《政府工作报告》提出，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。这充分回应了老百姓们对加快推进城镇老旧小区改造的呼声，也让老旧小区改造受到全社会的广泛关注和重视。

全市城镇老旧小区改造征求意见会

3月27日，《乐山城镇老旧小区三年提升改造计划》出台，标志着乐山城镇老旧小区改造工作全面推行。市住房城乡建设局先后8次组织召开研讨会、座谈会、推进会，并于5月份出台了《乐山市推进城镇老旧小区改造工作方案》，要求针对群众反映强烈的痛点、难点问题，细化办法措施，强化顶层设计和整体谋划，完善制度建设，统筹标准，探索建立老旧小区改造工作新模式，加大业主自治管理，用脚步丈量城市，把责任扛得更牢，真正把民生实事办到群众心坎上。截至目前，全市开工小区30个，涉及住户2300户。

其实，我市城镇老旧小区改造工作从未间断。2018年，市住房城乡建设局率先对中心城区42条背街小巷道路进行硬化，改造升级7座老旧小区旱厕，整治15个老旧小区污水管网。2019年，结合乐山创文创卫工作，再次对中心城区72条老旧道路进行整治，对40余条背街小巷路灯进行更换，在老旧小区周围新建12个临时停车场，800个停车泊，同时，出台了《乐山市主城区既有住宅增设电梯实施（施行）方案》，全面推行住宅小区增设电梯试点。2020年，开展了中心城区老旧小区污水管网改造工程，排查施工107个项目，建成排水管网545公里，其中污水管长度102．7公里，雨水管长度65．9公里，雨污混流管网长度376．57公里。目前，整治改造基本完毕，改造后的小区将彻底告别污水管道堵塞的问题。

目前，乐山主城区上中顺周边旧城改造项目已初显成效，棚户建筑被拆除，老街变得更敞亮；古砖老墙见天日，历史气息更浓厚；人文浮雕新登场，旧时场景今再现，各类商铺正在紧张招商中……

罗目镇开展了“红色文化”“历史文化”抢救性保护文物古迹行动，将峨眉派功夫、太平池典故、茶马古道，罗目版“清明上河图”等与古镇特色文化息息相关的故事画成了16幅墙画，重拾罗目记忆，持续“加热”网红打卡地。

夜灯初上，苏稽镇皓光闪耀，相映成辉，夜色迷人，俨然成为了新的网红打卡地……

看新政新动向

今日，在全国电视电话会议结束后，陈长明要求，各级要严格按***《意见》要求，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，利用“互联网＋共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式的基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，明确项目实施主体，推进项目有序实施，完善小区长效管理机制，确保项目受益群众。

一要抓实项目开工。各级政府要强化项目统筹，健全居民动员参与机制，各级部门要齐抓共管，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，共同***难题，合力推进旧改工作，同时要加快旧改项目审批，精简审批事项和环节，推行联合验收，提高审批效率，确保项目按时开工。二要把好资金拨付。当前，中央和省上专项资金已经下达，各地要统筹拨付，不能沉淀。同时，要积极推动社会力量参与改造，依靠社会专业化的服务和社会专业化的投入来支持提升类改造；要积极争取金融支持，通过公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，争取政策性银行、国有银行、商业银行等信贷支持；要落实税费减免政策，对专营单位、养老、托育、家政等服务机构落实相关政策，鼓励参与改造和运营。三要把握好项目生成规模。各地应建立存量资源整合利用机制，合理拓展改造实施单元，盘活存量房屋设施和低效土地，统筹小区内地下空间、公共房屋、小区周边闲置空地、荒地以及厂房等，抓好项目设计，把握好项目生成规模，加强服务设施、公共空间共建共享，解决好“一老一小”和停车难等民生难题。四要做好居民动员工作。要深入小区，加强政策的宣传引导，强化与居民的直接联系，动态掌握好居民心态，把群众的好事办好，把利民的实事办实。要引导居民深度参与到老旧小区改造，形成珍视改造成果、共同努力维护改造成效的自觉。