大英县做实乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后半篇文章

      大英县做实乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章

　　提高治理效能 优化服务体系

　　乡镇行政区划调整后，大英县共辖9个乡镇、1个街道，乡镇平均户籍人口5.35万人。全县299个行政村，村建制调整改革后保留168个，减少43.8%……自“合镇并村”以来，大英县积极探索创新基层治理体制机制，围绕提升基层治理效能、公共服务水平和壮大村级集体经济等方面，做深做实乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章。
 

大英县回马镇金山村党群服务中心

　　构建四级治理体系

　　基层治理基础更牢

　　大英县蓬莱镇福荣村由福寿村与忠荣村合并而成。村级建制调整改革后，两委班子成员平均年龄为41岁，大学以上文化水平2名，两委班子更年轻了、学历更高了。

　　在村级建制调整改革“后半篇”文章中，年富力强的福荣村两委班子探索出“1+2+3”的基层治理模式。“通过发挥党支部战斗堡垒作用，村民委员会和村民监督委员会2个自治组织发挥村级事务民主决策、民主管理、民主监督作用，党群服务队、红白理事会、老年协会3个社会组织，协助解决基层治理的难点、热点问题，形成多级联动的强大合力，解决服务群众“最后一公里”不通畅的问题。”福荣村支部书记钱钊说。

　　据了解，大英县在撤并的乡镇增设片区党总支，构建形成“镇（街道）党（工）委+片区党总支+村党支部+村民党小组”四级治理体系。同时，村建制调整改革和“一肩挑”后，一方面以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系逐步健全。另一方面村两委队伍年龄、学历、经历、能力结构明显改善，为进一步提升基层治理效能打下了坚实的基础。

　　党群服务达标升级

　　便民服务体系更优

　　救灾救济申报、农村五保申报办理、残疾证办理……在回马镇金山村（原金竹村和元山村）党群服务中心墙上，服务项目一览表十分醒目。“我们在原元山村设立了便民服务点，每周由村两委成员轮流值班，就近为群众提供服务。”金山村总支部书记彭俊松说，村里通过便民服务点和党群服务中心相结合，确保了群众能够就近办事。

　　据悉，在乡镇行政区划调整中，大英县坚持“保民生、保稳定、促改革”理念，做到公共服务水平、基础设施等级、社会治理力量等“7个不减”，保证乡镇原有学校、医院等机构，电力、通讯和能源等设施，派出所、司法所、法庭等机构正常运行。同时，大英县还通过积极实施“党群服务中心达标升级工程”，在撤并的原村级活动阵地设立服务点130余个，落实轮流坐班制，为群众提供服务。通过制定社区党群服务中心亲民化改造“三年行动”方案，计划到2022年全面完成28个社区党群服务中心亲民化改造，为群众提高更高水平和更优质的公共服务。

　　有效整合各方资源

　　集体经济发展更好

　　“我们村以前山高沟夹，要想发展集体经济难度很大。”彭俊松说，金山村前身是金竹村和元山村，金竹村没有成片土地、元山村有地却没有相关产业，通过合村能够有效地整合项目、资金和土地资源，发展产业，壮大村集体经济。彭俊松介绍说，通过资源的整合，今年金山村村集体经济收入预计能够达到20万元左右，大家发展集体经济的信心更足了。

      从大英县民政局获悉，该县对调整前的299个村集体资产、债权债务进行全面清理登记，通过盘活整合村集体资产资源，推行开展集体资产资源租赁、投资入股、合作经营、管理服务等模式，提高集体资产利用率，发展壮大村集体经济。168个新建制村村集体经济全部破零，45个贫困村村均超6万元，15个村突破10万元。同时，通过加快推进撤并村产业发展项目、资金和资源有机融合，形成以卓筒井镇为干屏村为代表的农业特色村53个，辐射带动50余个村整治撂荒地1.2万余亩，发展优质甜橙、九叶青花椒、白柠檬等6大主导产业，产业规模由8.7万亩扩大至10.8万余亩，让产业发展基础更牢、潜力更大、后劲更足。