关于加快我县新型城镇化建设的思考

推进新型城镇化建设是党的十八大作出的重要战略部署，是解决“三农”问题的根本出路，是实现城乡共同繁荣的根本途径，是加快经济发展的重要载体。旺苍是一个农村人口多、居住分散的贫困山区县，虽然近年来在推进新型城镇化建设方面取得了一定成效，但目前城镇化水平依然不高，2013年底的城镇化率只有35.2%，与全市、全省相比还有很大差距。旺苍要实现跨越发展和富民强县的目标，必须加快推进新型城镇化，力争到2020年县城建成区面积达到20平方公里，县城人口达到20万人,城镇化率提高到50%。  

一、主要工作成效

（一）城乡规划体系日臻完善

为更好适应国家新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫以及加快新型城镇化发展的新形势，新要求，充分结合旺苍县域经济社会发展需要，我们实施了县域城镇体系规划及县城总体规划第三轮修编，对旺苍未来城镇布局、产业发展、城市定位定性等做出了科学规划，目前规划修编工作已经进入最后的报批阶段。在此基础上，我们先后编制完成了红旗坝片区、长滩坝及孙家坝片区等6个区域的控制性详细规划，大中坝片区、红军城核心区、氮肥厂片区等5个区域的修建性详细规划，编制完成了清江花园城市综合体、三汇绿洲河畔、建设路两侧棚户区治理等100余个新建改建重大项目的规划设计方案。全县城乡规划覆盖率达到100%，县城详规覆盖率达到90%。

（二）市政基础设施建设全面提速

经过几年的奋力拼搏，我县城市建设取得了丰硕成果。先后建成了旺苍大桥、普陀寺大桥、七一中学道路上跨下穿、滨河北路延伸段道路及绿化等新老城区市政基础设施项目170余个，实现固定资产投资40亿元，新建改建城市道路近70公里、城镇桥梁4座、城市防洪堤近6公里；建成了医院、学校、政务服务等100余个公共设施项目，公共服务水平不断提升；建成污水处理、垃圾处理、水电气讯等公用服务设施项目120余个，市政配套功能日趋完善，为城市快速拓展及扩容提质夯实了基础。

（三)城市开发和旧城改造快速推进

近年来，我县始终坚持民生优先，大力实施百姓安居工程，快速推进城市开发及保障性住房建设，城市面貌发生了巨大变化。先后建成了锦绣凤凰、凤凰城、四季阳光城等城市开发项目16个，建筑面积68万余平方米;建成756小区、林业棚户区等保障性住房项目13个，建筑面积31万余平方米，累计实现房屋建筑业固定资产投资30余亿元。

(四）小城镇及新村建设取得新突破

近年来，我县大力推进城乡一体化进程，先后完成了五权、水磨等乡镇的街道、市场等基础设施建设项目60余个，实现投资1.1亿元。2013年，我们充分利用渠江流域灾后恢复重建的有利契机，投资4800余万元，高标准、高质量地建成了金溪工农、木门柳树等两个新村聚集点，赢得广大群众普遍赞扬。三江、木门等2个乡镇成功入选国家级重点镇，整体打造即将启动。

二、存在的主要问题

（一）规划体系不完善。虽然我县投入大量人力物力编制了一系列城乡规划，但从总规、控规、修建性详细规划到局部风貌控制、单体建筑设计的规划体系还未真正形成，特别突出的是修建性详细规划、局部风貌规划缺失，致使城市建设整体不协调、旺苍特色不明显、城市形象品位不高。

（二）规划执行不严格，刚性差。一是用地性质、规划指标时有变更。为加快城市建设，往往将规划中的绿化用地、公用服务设施建设用地变更为居住用地、工业用地；具体设计方案审查中，容积率、绿化率等规划指标随意更改。二是违规建设查处力度不够。受眼前利益驱使，县城规划区特别是县城周边的居民在修建自住房时不按规划要求、不执行规划标准，少批多建、未批先建等现象突出，城市规划管理混乱。

（三）城市建设滞后，旺苍特色尚未凸显。我县属典型的山区贫困县，基础差、底子薄，加之长期投入不足，城市建设与周边县城相比仍显滞后，建设任务依然艰巨。城市建设标准不高，既缺乏鲜明的时代风格，有缺乏丰富的人文气息，彰显旺苍特色的标志性建筑少之又少，“中国红军城”、“天下第一鼓”等独有名片没有很好的融入到城市建设中。

（四）建设资金短缺。近年来，我县利用地震灾后重建、世行贷款等机遇不断加大城建投入力度，城市面貌发生了巨大变化，但地方财力有限，许多城城建项目规划做了好几年，由于没有资金来源一度搁置，随着灾后重建的结束，单靠政府投入远远不能解决城市建设需要的庞大资金。

三、对策建议

（一）注重规划引领

规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。推进新型城镇化建设，需用全新的规划来引领、来指导。首先要突出“全域规划、产城融合、城乡一体”理念，对接《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的要求，抓紧编制完善我县全域新型城镇化总体规划。其次要依托我县城市总体规划修编，调整修编乡镇总体规划和新村规划，完善近期和远期的各种专项、专业规划，强化规划的龙头作用。第三要积极探索“多规合一”，做到城镇发展总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等衔接，形成城乡统筹、专项协调、覆盖全域的规划体系，着力解决规划跟不上发展、赶不上建设的问题。第四要严格执行规划，做到“规划一张图、建设一盘棋、一届接着一届干”，确保城镇化的持续健康发展。

（二）突出载体建设

我县农村人口多且居住较分散，农民全部进城不现实也不可能。只有科学设定路径，按照“做强县城、做特集镇、做美新村”的思路，围绕以城带乡、优势互补、协调发展的城镇化格局，让农民自主选择“进城”和“留村”两种方式就地转化为市民，推进教育、卫生、社保、文化等基本公共服务的均等化，使进城农民同等享受城镇居民待遇。一要做强县城，增强带动力。坚持以项目建设推动城市发展的思路，围绕创建“绿谷红城、幸福旺苍”县级市的目标，安排、储备一批市、县重点工程，以此提高城市的综合承载力；要进一步加强市政基础设施建设，突出抓好城市道路、河堤、桥梁、休闲公园的建设，以此完善城市功能，改善城市形象；要切实做好工业园区的道路、管网配套建设，着力引进大企业、优势产业，实现产城一体，产业聚集，不断增强我县城市经济实力，以园区发展带动城市发展。二要做特集镇，增加承载力。结合交通、资源、产业、人口及经济发展水平实际，着力打造木门、三江等2个国家级重点小城镇和鼓城、万家、水磨等特色旅游乡镇，以省道202线为纽带打造白水、尚武、黄洋、普济等一批工贸型小城镇。加快乡镇基础设施配套，不断完善学校、医院、公共文化活动中心等公共服务设施，增强发展承载能力，全面提升小城镇环境质量和综合实力。三要做美新村，提升吸引力。结合高山移民搬迁，按照美丽幸福新村建设要求，科学规划和布局新农村，采用农民自建、连片打造等方式，高标准建设一批村容整洁形象美、功能完善环境美的新村聚集点，以新农村补充新型城镇化建设。

（三）彰显旺苍特色

我县拥有丰富的文化资源和深厚的历史底蕴，“中国红军城”、“天下第一鼓”是旺苍独有的名片，我们要将其融入到城市的规划和建设中，使城市建设和文化资源二者完美结合，相得益彰，形成旺苍特色；要高度重视对红军城核心区的保护和开发，充分利用红四方面军在旺苍战斗生活的宝贵历史，规划建设博物馆、红色文化特色街区以及红军人文雕塑群，使旺苍成为历史、现实和未来的和谐体；城市建筑在设计和建设上要力求富有旺苍特色和时代风格，特别是即将开发的氮肥厂、大中坝、孙家坝等区域，必须高起点设计、高标准建设，使之成为我县新的城市亮点和标志。

（四）拓宽筹资渠道

树立经营城市理念，扩大投融资渠道，是周边城市快速发展的重要经验，资金不足是制约我县城市发展的关键因素。我们要坚持全方位、多层次、宽领域争取方方面面的资金投入。一要全力争取国家投入。紧紧抓住新型城镇化建设、秦巴山区连片扶贫、全面深化改革等历史时机，调动一切有利因素，努力做好与上级相关部门的衔接沟通，最大限度地争取各类国家项目资金和政策扶持资金。二要大力激活民间资本。鼓励、支持、引进民间资本参与城市建设，切实做好项目推介，充分发挥我县的资源、政策优势，努力引进实力雄厚的大企业来旺投资城市建设。