东风正放花千树——遵化市推进纪检监察体制改革重构风清气正政治生态综述

　　三山两川的遵化，有着辉煌的历史，是“穷棒子”精神和“当代愚公”精神的发源地，是唐山市首个撤县建市的县，曾一度跻身全国县域经济综合实力和基本竞争力“双百强”。遵化也有过惨痛的教训。曾几何时，政治生态环境问题突出，前后两任市委书记、1名副书记，12名正科级“一把手”严重违纪违法被查处；营商环境亟待改善，部分干部不作为、慢作为、乱作为，2015年之前，财政收入连续三年两位数下滑；自然生态环境破坏严重，矿业无序开采，近6000亩耕地被毁……

　　纪检监察体制改革以来，遵化市坚决贯彻***新时代中国特色社会主义思想，以全面从严治党的实践实干实效，推进改革决策部署在遵化大地上落地生根。

　　坚持政治引领，“两个责任”同心同向

　　在改革中强化使命担当

　　遵化市委挺膺担责，把不折不扣落实改革要求，作为强化“四个意识”、落实“两个维护”的具体行动。市委常委会先后7次专题研究、精心谋划，把改革各项要求实化、细化、“遵化化”。开展“回头看”，梳理出纪检监察机关牵头或参与的12个议事协调事项正面清单，用制度巩固深化“三转”成果；遵化市委书记李贵富切实履行第一责任人责任，坚决当好“施工队长”，对重要环节、重要事项一线指挥、直接协调，3次到纪委机关调研，协调解决独立办公等具体问题6个；旗帜鲜明地支持和加强反腐败工作，对重要问题线索初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等认真审核把关，落实了“全过程领导”的要求。

　　遵化市纪委强化专责，把政治机关的定位贯穿于改革的全过程、各方面，当好“施工队”，强力实施推进，落实落细改革各项决策部署。牢牢抓住人员转隶这个关键环节，提前邀请检察院转隶同志列席市纪委理论中心组改革专题学习及纪检工作总结部署会议，凝聚共识、熟悉业务。依据性格特点、专业特长，将15名转隶同志全部安排到执纪监督和审查调查岗位。深入挖掘唐山抗震精神以及“穷棒子”精神和“当代愚公”精神的廉洁因子，举办专题诵读会，上好转隶后第一堂党课。在遵化市委的坚强领导下，遵化市人大常委会、政法、组织、编制、财政等部门全力配合、无缝对接，确保该市监察委员会组建、转隶、挂牌一步到位，市监委主任全票当选。

　　实践证明，党的集中统一领导是改革的坚强保障，正是主体责任担当引领、协调各方，监督责任跟进合拍、同频共振，有力保证了改革蹄疾步稳、顺利推进。

　　坚持问题导向，突出首责首任

　　精准发力治病树、正歪树

　　深刻领会改革提出的“把监督挺在前面”的内涵要求，坚持把监督放在推进全面从严治党的高度和遵化市经济社会发展的大局下来考量、谋划和开展，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题——

　　围绕***基层党组织政治建设“监督弱”问题，开展分类巡察监督。通过对乡科级党组织压茬式巡察，村居党组织延伸式巡察，审批执法、项目招投标等重点领域点穴式巡察，清东陵文物保护、铁选矿治理等重点工作专项巡察，共发现问题468个，移交问题线索99条。

　　围绕***少数干部认为基层讲政治抽象化的“监督虚”问题，实施办案式监督。坚持从业务中看政治，选取精准脱贫、污染防治、扫黑除恶等重点领域，开展“清理+问责”专项治理，上面查问题，下面追责任，问责贯彻落实上级决策部署不坚决、不彻底的党员干部88名。

　　围绕***地熟、人熟、情熟“监督难”问题，聘请第三方监督。综合利用体验式暗访、嵌入式调查等方式，排查形式主义、官僚主义等“四风”问题，拍成9个专题短片，组织开展“议作风面对面”电视问政议政活动，探索“专责监督+专业监督+舆论监督”的路径，问责党员干部27人。

　　围绕***监察对象量大面广、“监督散”问题，凝聚各方力量监督。动员人大监督、政协监督、群众监督力量参与“进百企入千户”问卷大调查，从“两代表一委员”、基层群众、老干部中选聘监督员200名，开通微信举报“一键通”平台，广泛搜集群众反映强烈、影响“三个环境”建设的问题线索。对个性问题，通过审查调查的方式解决。对共性问题，从体制机制上剖析原因、查找漏洞，强化顶层设计，解决行政审批、矿产资源开发等领域系统性问题5个。

　　实践证明，坚持问题导向，改革才有旺盛的生命力，正是借改革的大势，在落实精准脱贫、污染防治、扫黑除恶等***重大决策部署中，找问题，找方法，着力把监督挺在前面，释放了改革的活力，彰显了改革的含金量。

　　坚持系统思维，纪法双施双守

　　分类处置拔烂树、救森林

　　贯通纪法、衔接司法，释放制度优势。围绕资源开发、审批监管等重点领域，盯住影响政治生态最突出、最典型的问题线索，敢用慎用留置措施。短短一个月内留置3人。留置中，市纪委监委审理室、检察院提前介入，按照刑事诉讼证据标准对相关证据审核把关。移送司法后，以市委反腐败协调小组的名义，协调法检机关对自首、立功等情节会商研判，确保审查、起诉、审判的正确方向。3人均被判处有期徒刑，宣判后均认罪伏法，形成强力震慑。

　　宽严相济、刚柔并济，体现政策策略。坚决摒弃就办案而办案的狭隘思维，科学把握审查调查工作的时度效，综合考虑性质情节、后果影响、认错悔错态度等，使纪法的刚性与“四种形态”的柔性有机结合，精准稳妥处置，力求政治效果、纪法效果和社会效果相统一、最大化。截至目前，“四种形态”运用比例为67:29:3:1，较好贯彻了惩前毖后、治病救人的方针。

　　标本兼治、综合施治，做好案件查办“后半篇文章”。探索建立惩处教育与关心关爱、问题剖析与责任反思、处理少数与警示多数、单位整改与系统整顿同步的“一案四同步”工作机制，以电视直播形式召开了市乡村三级4500余名干部参加的政治性警示教育大会，在全市开展矿山领域专项治理，研究出台了《小微权力“不敢腐、不能腐、不想腐”工作机制》等制度6项，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制建设。综合分析近三年案件查处情况，末次违纪时间发生在2016年、2017年、2018年的分别占9.6%、4.8%、3%，知畏知止、收手收敛态势明显。

　　实践证明，没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，正是牢牢把握改革的政策策略，始终从政治上考量、谋划、推进改革工作，改革的强大势能得以充分激活和释放。

　　坚持内涵发展，推进体制机制集成创新

　　加速纪检监察新旧动能转换

　　把改革作为推动纪检监察工作高质量发展的新动能，全力锻造政治过硬、本领高强的执纪执法铁军。小专题、大培训，强本领。按照提高专业化能力、调查研究能力、信息化时代应变处置能力的要求，深入开展“大学习、大培训、大改进”，组织“如何做一名合格纪检监察人”主题演讲、举办“执纪执法者”微讲堂、“纪法衔接促融合”专题培训等系列活动，补短板、强弱项，提升能力素质。

　　内外协作、上下联手，提效率。针对办案力量不足的实际，建立“1+X”协作单元，由授权纪检监察室协调若干乡镇纪委及执法部门，随机编组、灵活出击；对重大复杂案件，及时提请唐山市纪委监委介入，上下联手、合力突破。3起留置案件从留置到移送平均用时仅9.7天。因前期工作做的扎实、细致，2起案件未经留置直接移送。问题线索成案率较改革前提升了8个百分点。

　　严管理、强制约，促规范。严格审批程序和内控内管，健全包含管理考核、监督制约等机关管理制度5大类、19项，细化制定线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查(调查)等工作规范7份、文书模板91份，列出纪检监察干部24项负面行为清单。探索建立自查背书、审核记录、退回补证、评查考核“四位一体”纠偏机制，全面提升案件质量。3起留置案件243份证据全部被检察机关采信，没有要求任何补充。

　　实践证明，干部是改革成败的关键性因素，正是把队伍建设摆在突出位置，用制度管人管事管权，强化了队伍素质、规范了履职行为，筑牢了改革的“奠基石”。

　　纪检监察体制改革以来，遵化政治生态环境、营商环境、自然生态环境持续优化，全面从严治党纵深推进，为经济社会发展提供了坚强政治保障。已吸引54个新项目落户、完成投资800亿元，项目数量、质量、体量实现历史性突破。集中3个月时间，拆除混料加工厂404个、铁选矿651家，被毁的近6000亩耕地全部回填绿化。一举扭转财政收入连续3年两位数下滑局面，2017年实现两位数增长，增速在唐山市排名第二，成功跻身全国GDP规模百强县。今年前三季度，完成地区生产总值343亿元，同比增长6.8%；1至11月，固定资产投资同比增长7.7%，一般公共财政预算收入13.83亿元，同比增长21.5 %。纪检监察体制改革的制度优势，正在遵化大地上加速转化为治理效能。

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