碧水清流至此回—回望我市近岸海域综合治理的求索与奋进

　　观海天一色，听松涛鹭鸣，抚碧水清波……8月的秦皇岛海滩，宛若美轮美奂的诗意空间，让如织的游客沉醉在悠然与惬意里。“秦皇岛的海水一年比一年干净、清澈。”连续第三年来这里休闲的俄罗斯游客罗马先生说，“不仅虾蟹成群，还有海狮、斑海豹、江豚……”

　　观滴水可知沧海。外地游客对海水质量的褒奖，折射出我市近两年巨笔如椽的近岸海域综合治理取得了喜人的成果。环保部门监测显示：2016年，海水浴场水质全部达标；今年以来，海水水质进一步提升，海水浴场达到国家一类海域水质标准。

　　“我们和海零距离，海水质量决定着城市的质量……”市委书记孟祥伟指出。在这一理念的指引下，他期冀的“在秦皇岛打捞出渤海湾最有名的大对虾、大螃蟹”，成为全市广大干部群众共同的梦想和追求；各级各部门发扬“深实严细久”的工作作风，全力以赴投身到近岸海域综合治理中。

　　一路烟雨一路歌。2015年以来，我市以改善海洋生态环境、建设美丽海洋为核心的近岸海域综合治理，在坚韧的求索与奋进中铸就了辉煌：在最近的“蓝色海湾”行动检查中，我市考核成绩名列北海区第一名，进入全国前三名；今年5月，因整治经验可衔接、可放大，我市被列为全国首批“湾（滩）长”试点城市。

　　呵护入海河流：每一位河长，都是全天候的“护理员”，让责任主体倾注智慧力量

　　治海先治河。近年来，虽然我市对17条入海河流采取了不少整治措施，但因缺乏领导责任追究机制，效果始终不尽如人意。对此，到任后的孟祥伟看在眼里，痛在心上。

　　痛定思痛，亡羊补牢。2015年下半年，在孟祥伟的力主下，我市将水系治理作为“一号工程”，并在省内率先出台了《河长制管理实施方案》，将全市17条入海河流进行分片分段管理，每个片区、每个管段均明确了责任管理主体。

　　全市共产生市级河长31名、县级河长109名、乡村级河长2099名，形成了每条河、每个河段、每米河道都有人管理、有人负责的四级河长齐抓共管、全流域管理体系。

　　河长的职责是什么？负责督导开展河流水质和污染源现状调查，分析水质现状和水污染成因，采取有效措施彻底解决污染问题；督导水环境治理实施方案和年度工作计划的实施；督导建立日常巡查、保洁等河流保护管理制度，督导水环境重点项目工程进度等。

　　立规矩才能定方圆。我市坚持“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”的原则，将河长责任制纳入考核机制；同时建立起“日巡查、周报告、月调度、季点评”“河道巡查”“河道保洁”等制度；设立了河长制公示牌；还在媒体公布河长名单和治河进度。

　　善治贵有良法，良法贵在执行。“徒步踏察是了解情况的最佳办法。”作为戴河河长，孟祥伟率先垂范，坚持用脚丈量，从河口到源头、从岸下到岸上，先后8次徒步踏察戴河100多公里，两次检查重点治理工程推进情况，走遍了戴河主干流及东西支流。他还建起了戴河四级河长微信群，与大家一块儿晒工作、勾情况、想办法。

　　榜样的力量是无穷的。戴河入海口有私建码头、洋河上游迷雾村有污粪直排入河……市级河长踏察行程累计达800多公里，发现涉河涉水问题2536个。对发现的问题，各级河长坚持原因查不清不放过、处理不到位不放过，立行立改。

　　脚板丈量的道路越远，对河流的护理越周到。截至目前，全市共封堵各类排污口17***个；清理临河垃圾81万立方米；拆除临河违章建筑22.17万平方米；完成河道清淤56.2公里。

　　日月如水，深情如一。“大河长是镇长孟鹏祥，三天两头来检查，咱这家门口的小河长更是天天盯着。”卢龙县潘庄镇大杨各庄村主任李贺明说。四级河长“监管全流域、时间全覆盖”的护理，让17条入海河流日臻变身“生命之河、美丽之河、富民之河、文明之河”，成为大海的源头活水。

　　“河长上岗，水质变样。”2016年，我市纳入省考核的河流断面水质优良比例同比提高30%，8条主要河流水环境功能区达标率同比提升13.8%；今年上半年，国省控河流断面水质达标率为80.6%，同比提高15.3%。

　　严控陆域污染：每一项标准，都是不可逾越的红线，用全新机制构筑绿色屏障

　　治水先治岸。对于海洋来说，最大的污染源来自岸上生产生活产生的污水、垃圾。在对河道内污染集中进行清理的同时，我市把目光聚焦岸上，打出系列陆域整治“组合拳”，大刀阔斧地完善环保标准，健全、落实相关机制，彻底斩断污染大海的源头。

　　造纸、淀粉、养殖……鳞次栉比的大小涉水污染企业，是污染河水、海水的“罪魁祸首”。为此，市政府制定印发了《涉水重污染企业退出实施方案》，严格执行标准，该关停的关停，该整改的整改，使全市涉水工业企业污染物达标排放率提升到100%。

　　在“中国甘薯之乡”卢龙县，解决甘薯加工的污水入河是个大课题。“我们在甘薯加工集中村庄的河道下游，建起一个个污水收集池，并做好防渗处理，污水经沉淀达标后用于农田灌溉。”卢龙县委常委、办公室主任李学兴介绍。

　　政贵有恒，治须有常。针对多数养殖场存在粪污治理不彻底、部分养殖场粪污入河的问题，我市制定了《划定畜禽禁养区限养区的规定》，累计关停、整改临河养殖场2317家；同时，将城市区所有生活污水纳入管网，不能入网的直接抽送至污水处理厂；还取缔了全部河道非法采砂点。

　　自古村庄大多依水而建，农村的生活垃圾，成为对河流、海洋生态影响巨大的因素之一。垃圾不能乱扔了，该如何处理？

　　漫步在昌黎县金庄村，听悦耳的鸟鸣，看葱郁的花木，感受街道的洁净。“村里的垃圾交给了专业的保洁公司，每天都有保洁员把垃圾清运走……”泥井镇党委书记强振勇指着街道两侧的垃圾箱告诉记者。

　　为了不让一滴污水进河入海，我市建立起农村垃圾治理长效机制。为每个乡镇修建了垃圾收集站，购置了垃圾运输车，为每个村分发了垃圾投放桶和收集车。全市基本建立起村有垃圾回收点，乡镇有垃圾中转站，县有垃圾处理场的基础设施网络。

　　求木之长者，必固其根本。“为加强农业面源污染管理，我市通过推广清洁种植、测土配方施肥技术，使化肥施用量亩均减少2.5公斤，农药使用量降低10%至20%；实施清洁养殖工程，实现了污水不外流……”市海洋和渔业局水域生态科长曹现峰如数家珍。

　　“看起来是水的问题，实质上是岸上产业结构的经济问题，最终要解决整个近岸海域可持续发展问题。”孟祥伟指出，只有产生了经济效益、群众从生态持续好转中鼓起腰包，才能更好地保护生态，实现良性循环。

　　理念引领行动，方向决定出路。各县区积极推动土地流转，大力发展第六产业，向新、奇、特、鲜、美的高效农业、特色农业转型。两年来，全市累计压减籽粒玉米43万多亩，重点推广设施蔬菜、食用菌、中药材等高效农业和生物防控、种养结合等绿色增效模式；苗木、花卉、林果等兼具生态和经济效益的产业蓬勃兴起……

　　修复海域生态：每一天过去， 都是“破茧化蝶”的历史，以椽笔匠心建设美丽海洋

　　日月经天，江河行地。在全国海洋自然净化及修复能力不断下降、自然岸线减少的严峻形势下，2015年以来，我市从162.7公里的岸线到近2000平方公里的海域，锲而不舍提效率、久久为功增要素，全方位推进海域生态修复建设，让每一天都成为大海“康养疗程”的转接、美丽转身的节点。

　　“作为闻名遐迩的滨海旅游城市，沙滩是秦皇岛的生命线和最重要的客厅。”孟祥伟强调，在沙滩这个秦皇岛“眼珠子”的建设问题上，尤其要坚持品质第一。

　　响鼓重锤，字字千钧。围绕“品质第一”，我市实施了北戴河老虎石浴场及周边岬湾海岸修复等9项岸线治理工程，累计修复岸滩18.3公里，增加沙滩面积56.3公顷。已进入实施的“蓝色海湾”行动，将修复岸线6.2千米，建设人工沙坝2.35千米、木栈道4.4千米，植绿6.3万平方米。

　　随着“生命线”和“眼珠子”概念的植入人心，保护沙滩“人人参与、人人尽力”的格局已经形成。在北戴河新区“天马广场”沙滩，记者看到几十名大学生正在捡拾杂物。“和全市机关干部一样，利用课余时间清理沙滩，已成为大学生志愿者的习惯。我们最多的时候有1000多名大学生来这里义务保洁。”河北对外经贸职业学院团委活动部长王冬梅说。

　　“我市在全国率先推行‘湾（滩）长制’，就是要让每一米沙滩都有人监管，有人负责。”曹现峰告诉记者，今后，无论哪里沙滩上的木栈道、绿道、路缘石出现破损，都会在第一时间有人发现、通知和修复。

　　凡益之道，与时偕行。森林是海洋的生态屏障。我市在森林覆盖率达46.75%、居京津冀城市群最高位的起点上，明确了到“十三五”末将森林覆盖率提高到60%的目标。2016年，完成植树32.85万亩；2017年明确造林任务50.67万亩，目前已完成39.29万亩。

　　湿地对维护近海地区的水环境、生物多样性和生态平衡具有重要作用。继2015年被评为“中国观鸟之都”后，我市又建成了北戴河国家湿地公园、青龙湖（桃林口水库）和卢龙一渠百库湿地等3处“国家级湿地公园创建试点”。

　　人工鱼礁能改善、修复海洋底栖环境，可以间接净化海水水质。我市投资7750多万元，投放天然石块、水泥构件等人工礁体102万（空）方，目前已建成海洋牧场示范区8.8万亩，规模、投资均居全省首位。

　　最近，3艘渔政船将一万斤牙鲆鱼苗投放入海……改善海洋生态环境，还需有效增加生物资源。近两年来，我市渔业增殖放流共争取资金600余万元，吸引社会资金197万元，累计投放各种鱼类种苗2.9亿放流单位。

　　舟循川则游速，人顺路则不迷。目前，我市海域的生物种类已增加了十多种。碧水清波中，鱼翔浅底，虾蟹游弋……渔民李杰欣喜地说：“多年不见的梭子蟹和大对虾又回来了，还有牙鲆鱼、塔目鱼。”

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。今年3月，我市在全省率先整合国土、农业、交通等部门的相关职能，组建了市海洋和渔业局，将近岸海域治理工作引领到新的起跑线上。随着全国“湾（滩）长”试点等各项工作的深入推进，“在秦皇岛打捞出渤海湾最有名的大对虾、大螃蟹”——这一质朴而又恢宏的梦想，渐行渐近……

　　清波荡漾的大海，定会不断刷新世人给予美丽港城的赞叹；历史的春秋之笔，必将在渤海湾记下秦皇岛人的一往情深！