唐山市2018年十项重点工作工作任务（2）

　　二、“一港双城”（城镇化）工作

　　（一）做好顶层设计

　　（空间布局高层谋划组负责，市城乡规划局牵头）

　　1.组织编制空间发展战略研究，合理确定“一港双城”战略定位和发展目标（5月底前完成）。

　　2.结合城市总体规划修编，确定“一港双城”空间布局和分区定位。“一港”即唐山港，以打造世界一流大港为目标，按照港产城融合发展和“一港三区”的格局，研究确定唐山港功能结构、资源利用、临港产业布局等，谋划港口、临港产业带与曹妃甸区、主城区乃至全市域的空间联系。“双城”即主城区和曹妃甸滨海新城。主城区重点研究确定城区边界、城市双修、要素配置、拓展方向及中心城区“五区融合”发展规划，推进丰润区、古冶区两个外围组团与中心城区互联互通、互动发展；曹妃甸作为整体谋划港产城融合发展的现代化滨海新城，研究确定港产城融合发展规划、发展路径以及功能分区定位。（7月底前完成）

　　3.编制综合交通体系规划，构建“一港双城”路网骨架，形成中心城区内部及与丰润区、古冶区相连的路网格局，同步推进唐山港以铁路运输为主的港口集疏运路网体系建设，构建主城区与曹妃甸区、县城之间的交通立体网络。（6月底前完成）

　　4.组织编制总体城市设计，以构建现代城市形态、发展新兴城市业态、塑造优美城市生态、培育特色城市文态为目标，梳理城市格局，统筹做好规划，实现“四态合一”。推进以“三山”修复、城市修补为重点的“城市双修”工程，逐步打造景观眺望系统，实现建筑外形设计、天际线要素控制的有效统一。（6月底前完成）

　　5.加快规划编制体系建设，纵向形成市、县、镇、村全覆盖的四级城镇规划编制体系，横向初步建立城乡规划与经济、产业、土地、环保等规划相衔接的“多规合一”编制体系。（12月底前完成）

　　（二）树立经营城市理念

　　（融资平台建设推进组负责，市国资委牵头）

　　1.建立市级融资平台联席会议制度，谋划“一港双城”区域内投融资平台跨越发展计划，研究城市建设资金拓展渠道。（2月底前完成）

　　2.依托新城建集团，研究组建市级土地开发运营公司，结合重点片区区域改造、城市闲置土地清理、市直闲置资源用地清理、退城改造企业用地利用等行动，建立土地储备库，根据土地收储计划制定土地开发运营计划，实施市场化运作，实现土地收益政府最大化。（6月底前完成）

　　3.多渠道解决城市建设资金需求，界定和明确政府与融资平台利益边界，完善融资平台治理结构，加强外部监管，建立一套有效的偿债保障机制。（6月底前完成）

　　（三）抓实重点项目建设

　　（双城重点项目推进组负责，市城市管理局牵头）

　　1.梳理全市2018-2020年重点工程项目，建立项目储备库，成立“双城”重点项目专项建设指挥部，完善重点项目推进工作机制。（2月底前完成）

　　2.对全市2018年重大基础设施项目、市政基础设施项目、城市改造项目、大型公建项目、房地产开发项目、园区建设项目及其他建设项目等七大类重点项目进行梳理、汇总、筛选，确定重点项目清单，提交市委常委会审议后，与县（市、区）签订责任状。（2月底前完成）

　　（四）改善旧城环境

　　（城中村和旧城改造推进组负责，市住房城乡建设局牵头）

　　1.确定旧小区提升改善、既有建筑节能改造、保障性住房建设、商业地产开发和城中村改造（旧城改造）年度目标，列出清单，提交市委常委会审议后，与县（市、区）签订责任状。（2月底前完成）

　　2.制定《解决市中心区正在实施的城中村改造项目遗留问题的指导意见》《关于加强市中心区城中村改造管理的意见》等配套支持政策。（3月底前完成）

　　3.确定装配式住宅产业化发展目标，制定配套扶植政策。（3月底前完成）

　　（五）加快港口建设

　　（港口建设推进组负责，市交通运输局牵头）

　　1.梳理唐山港发展现状，提高港口规划建设和运营水平，确定唐山港的功能定位、发展方向、目标及具体举措。（3月底前完成）

　　2.建立“一港双城”陆海空立体交通体系，优化区域内外交通环境，实现互联互通。（3月底前完成）

　　3.梳理岸线资源，编制《港口岸线管理办法》，明确岸线开发管理主体、范围及功能定位。（6月底前完成）

　　4.梳理沿海地区临港产业发展基本状况，提出扩大港口开放功能、加强内陆港功能的发展目标和方向，制定临港产业向中高端加速聚集的相关措施。（6月底前完成）

　　（六）加快现代物流产业发展

　　（服务业提升工程推进组负责，市发展改革委牵头）

　　1.推进现代物流业集聚化、标准化发展，努力将现代物流业培育成为我市“三个努力建成”的支柱产业、转型升级的基础性、战略性产业。重点加强规划引导，组织编制《现代物流业发展规划》，研究制定支持物流业发展的意见。（7月底前完成）

　　2.结合城市产业发展布局，编制以现代物流业为重点的《现代服务业发展三年行动计划（2018-2020年）》。加大市场主体培育力度，不断扩大企业规模，重点打造一批规模以上物流业企业。（12月底前完成）

　　3.发挥港口区位优势，加快发展海铁联运、公路联运、陆空联运和集装箱多式联运，构建完善铁路驮背运输、水路滚装运输等多式联运体系。统筹发展货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务型和综合服务型物流园区，以及农产品、钢铁、煤炭、汽车、冷链等专业类物流园区。依托煤炭、钢铁、石油、铁矿石等重要商品市场，加快资源型产品物流集散中心和物流平台建设。（12月底前完成）

　　4.以培育临港物流为重点，以推进专业口岸资质申报、内陆港建设和国际、国内航线开辟等为抓手，加快现代物流业发展。（12月底前完成）

　　5.以城市片区和物流园区建设为重点，进一步拓展物流业发展空间，推动物流业实现聚集发展。（12月底前完成）

　　三、优化营商环境工作

　　（一）深化行政审批制度改革，实现审批事项最少

　　（1）减少审批项目。3月底前梳理出减少的审批事项清单，对标全省，6月底前全部减少到位，实现审批事项全省最少。

　　（2）下放审批权限。在精简的基础上，对标全国先进地区，3月底前梳理出下放审批事项目录，6月底前全部下放到位，实现审批事项京津冀区域最少。

　　（3）进一步调整职能和机构。结合改革工作的推进，及时对市政府各部门的职能职责、内设机构和人员编制进行调整，进一步优化各部门机构设置。

　　［牵头部门：市编委办；责任单位：各县（市、区）政府、市政府相关部门］

　　（二）清理规范收费，达到收费最低

　　（1）消减收费项目。3月底前梳理出消减行政事业性收费和经营性收费目录清单，6月底前消减到位，对标全省，达到收费项目最少。

　　（2）降低收费标准。对保留的收费项目，对标全国先进地区，3月底前分类梳理出降低收费标准项目清单，6月底前将降费标准落实到位，实现收费标准京津冀区域最低。

　　［牵头部门：市财政局、市发展改革委（物价局）；责任部门：各县（市、区）政府、市政府相关部门］

　　（三）构建便捷高效的政务环境，确保办事效率最快

　　聚焦审批环节最少、审批时限最短，重点推进7项改革。

　　（1）全面实施流程再造，推行“最多跑一次”改革。3月底前全面实施流程再造，并筛选梳理“最多跑一次”审批事项，形成目录清单，设置统一受理窗口，9月底前建立“一口收件、联合审批、信息共享、一次发证”的全新审批服务模式。

　　［牵头部门：市行政审批局；责任部门：各县（市、区）政府、市政府相关部门］

　　（2）推行政府投资项目审批效能改革。贯彻市政府关于提高政府投资项目审批效能的意见，落实“简、压、联、调”（简化审批事项、压缩审批时限、落实联合审批、调整办理模式）的要求，9月底前切实提高政府投资项目审批效能。

　　［牵头部门：市行政审批局，责任部门：各县（市、区）政府、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市环境保护局、公安消防支队等相关部门］

　　（3）推行固定资产投资项目联审联验机制改革。6月底前出台新的固定资产投资项目联审联验办法，探索推行企业投资项目“多评合一”，9月底前实行“一口受理、同步评估、联合评审”的服务新模式。

　　［牵头部门：市行政审批局；责任部门：各县（市、区）政府、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市环境保护局、市地震局、公安消防支队等相关部门］

　　（4）推行房产交易和不动产登记领域“一窗受理，集成服务”改革。6月底前探索设立综合窗口，统一受理房地产交易和不动产登记服务业务，9月底前实现“当场或当天全部办结”。

　　［牵头部门：市行政审批局；责任部门：各县（市、区）政府、市住房城乡建设局、市国土资源局、市地税局等相关部门］

　　（5）推行互联网审批改革。9月底前实现政务服务“一网通办”，打造“互联网+政务服务”平台。将市行政审批局负责的197项审批事项，除涉及国家秘密的事项外，全部纳入互联网审批范畴，确保一次性网上办结，实现“足不出户办审批”。 ［责任部门：市行政审批局、各县（市、区）政府］

　　（6）推行“38证合一”改革。3月底前公布38证目录清单，9月底前实现“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”。

　　［牵头部门：市行政审批局；责任部门：市工商局、各县（市、区）政府、市政府相关部门］

　　（7）推进审批中介服务市场化改革。3月底前梳理编制市政府部门行政许可中介服务事项清单和中介服务事项收费清单，9月底前涉及审批部门按规定引入竞争机制选择中介服务机构，不得借助行政权力指定中介服务机构，调整规范中介服务收费。

　　［牵头部门：市行政审批局、市发展改革委、市编委办，责任部门：各县（市、区）政府、市政府相关部门］

　　（四）全面提升服务质量，力求服务水平最优

　　聚焦投资者需求和群众满意，开展服务品牌创建活动。

　　（1）谋划制定工作方案。各单位根据本部门工作实际，立足打造良好营商环境，围绕提升服务质量和水平，3月15日前拿出优化服务方案、服务标准和服务制度。

　　［责任部门：各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会、市直相关部门］

　　（2）实施品牌创建。对于较为成熟的服务模式，如“一家查账、多家认账”等，要进一步优化提升，9月底前打造成在全国叫得响的服务品牌；对于尚未成熟或刚探索推行的服务模式，如“经济110”等，要进一步完善推广，9月底前打造成在省内叫得响的服务品牌；对于尚未谋划或尚未形成特色服务模式的单位，要在3月底前，提出创建思路和步骤方法，9月底前基本打造成本单位的服务品牌，实现“一个单位一个品牌、一个部门一个特色”。

　　［责任部门：各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会、市直相关部门］

　　（3）营造浓厚氛围。在全市开展服务品牌创建“年评十佳”和满意度测评等活动，营造人人都是形象、处处都是环境的良好氛围。

　　［牵头部门：市编委办；责任部门：各县（市、区）政府、开发区（管理区）管委会、市委宣传部、市直相关部门］

　　四、建设环渤海地区新型工业化基地工作

　　（一）科学规划产业布局

　　①中心城区按照工业做“除法”，服务业做“乘法”思路，聚焦各种创业创新资源，加快培育发展研发设计、文化创意、工业旅游等新产业新模式新业态，打造以现代服务业和高新技术产业为支撑的现代化经济体系，实现产城互动、以产兴城。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局）②沿海重点规划建设临港产业聚集区，做大做强海洋优势产业，打造钢铁、化工、装备制造等临港产业集群，实现港产融合、产城融合、港城融合。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局）③县域重点依托特色产业优势，以工业园区为平台，承接城市工业转移，引导产业向园区集聚，构建规模较大、特色明显、竞争力强、综合效益高的优势特色产业新格局。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局）④强化政策保障，研究制定《关于建设环渤海地区新型工业化基地的意见》，借鉴宁波、苏州、烟台、淄博等城市经验，在产业基金、金融支持、项目保障等方面提出务实管用的政策措施。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　（二）实施传统产业提质

　　①强化规划引导，编制出台钢铁、化工、装备制造、建材和能源等产业专项发展规划。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局）②明确产业定位，以降总量、提品质、延链条、提效益为重点，以首钢京唐、河钢唐钢、津西钢铁为龙头，加快打造世界精品钢产业化基地。以三友、中润、中化旭阳为龙头，推动煤化、盐化、石化融合发展，建设全国一流精细化工产业基地。以中车唐山公司、中信重工开诚、航天国轩为龙头发展配套产业，建设北方装备制造基地。以水泥、陶瓷、木材、装配式住宅为重点，以金隅冀东、惠达陶瓷、德生防水为龙头，建设新型建材产业基地。以开滦、陡电、冀东油田为龙头，以集约、循环、绿色为重点，建设华北地区重要能源生产供应基地。以美客多、栗源、蒙牛为龙头，以规模化、标准化、绿色化、品牌化为重点，建设健康食品产业基地。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委）③拓展产业链条，实施延链、补链、强链、育链行动，着力抓好100个钢铁深加工项目，钢铁高附加值产品比重达到25%以上、深加工产业消耗本地钢材占比达到28%以上。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局）④推进技术改造，研究制定技术改造投资导向目录，谋划实施100个重点技术改造项目，技改投资增长9.5%以上。（牵头单位：市工业和信息化局）⑤压减过剩产能，化解煤炭产能181万吨，淘汰火电机组40万千瓦，完成省达钢铁、焦化去产能任务，坚决杜绝“地条钢”死灰复燃，强力推进“僵尸企业”尽快出清。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局）

　　（三）实施新兴产业提速

　　①明确主攻方向，依据市委市政府《关于实施创新驱动战略加快新兴产业发展的实施意见》（唐发〔2018〕1号）要求，重点培育机器人、轨道交通装备等九大新兴产业，形成“9+N”产业集群，5月底前编制完成以九大产业集群为重点的新兴产业发展规划。（牵头单位：市发展改革委）②搭建聚集平台，重点建设机器人、石墨烯、轨道交通装备、动力电池等四个示范基地，促进各类要素和上下游企业集聚发展。（牵头单位：市发展改革委）③激发产业活力，实施新兴产业项目100个，新增高新技术企业100家以上、科技型中小企业1000家以上。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市科技局）

　　（四）实施临港产业提档

　　①优化临港产业布局，科学编制海洋经济和临港产业发展规划，7月底前制定出台优化临港产业布局实施方案，引导临港产业健康有序发展。（牵头单位：市发展改革委）②推进产业集聚发展，构建产业高端、布局合理的沿海钢铁、化工产业基地。加快推动曹妃甸首钢二期、乐亭河钢临港基地、纵横钢铁、鑫通冷轧等项目建设，打造乐亭——曹妃甸——丰南临港钢铁产业集群；抓好曹妃甸中化旭阳1500万吨炼化一体化、三友20万吨/年差别化粘胶短纤维、海港100万吨/年合成气制乙醇等项目建设，打造现代化工产业集群。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局）③发展壮大海洋经济规模，推动海洋先进制造业、海洋化工、海洋生物医药、海洋新能源和海水综合利用等新兴产业发展壮大，加快以风电、石油化工、水泥和冶金矿山成套设备为主导的装备制造基地尽快形成规模，打造新型海洋工业基地。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市工业和信息化局）④全面释放临港产业平台潜能，加快推进曹妃甸国家级经济技术开发区等国家级园区和省级开发区建设，打造一批合作共建的临港产业平台。（牵头单位：市发展改革委）

　　（五）实施产业园区提效

　　①加快园区提档升级，实现主营业务收入、固定资产投资、税收总额、直接利用外资等主要经济指标同比分别增长15%以上。（责任单位：市商务局）②加快园区招商引资，力争每个园区每年都引进至少1个具有立区效应、带动作用的龙头项目。（牵头单位：市商务局）③创新园区管理体制，借鉴先进地区经验，创新人事和薪酬分配制度，引入社会资本主导参与开发区或“区中园”的设计、投资、建设、招商、运营和维护。（牵头单位：市商务局）

　　（六）实施创新驱动

　　①提升科技创新能力，研究制定《唐山市科技创新三年行动计划实施方案》，新增市级及以上工程技术研究中心、重点实验室、产业技术研究院20家，新增市级及以上企业技术中心10个，组织实施新产品开发项目100个，新增规上企业研发机构80个以上。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）②提升品牌创新能力，实施“增品种、提品质、创品牌”行动计划，新增中国驰名商标2件、地理标志产品2-3个、名牌产品40个，培育“三品”示范企业20个。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市工商局、市质监局）③提升管理创新能力，积极推广先进质量管理方法，质量标杆企业、管理创新示范企业达到14家以上。（牵头单位：市工业和信息化局）④提升设计创新能力，修改完善工业设计中心、创新中心、示范企业认定管理办法，培育工业设计中心10家、示范企业2家，20家企业入驻工业设计产业园。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　（七）实施融合互动

　　①推动信息化与工业化深度融合，重点抓好100个两化融合项目，两化融合发展指数达到78，数字化设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到59%、46%，培育数字化车间10个。（牵头单位：市工业和信息化局）②推进制造业与服务业深度融合，大力创新协同设计、网络众包、云制造等网络化、协同化制造模式，培育发展一批基于互联网的新业态新产业，引进国内知名互联网企业2家，培育制造业与互联网融合发展试点示范项目8个；国家级服务型制造示范企业达到5家，工业互联网平台2个。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　（八）实施龙头带动

　　①壮大龙头企业，确定传统产业行业领军企业50强、新兴产业创新引领型企业20强培育名单，制定评价体系，出台支持政策，实现收入利润率分别高于同行业0.5和1个百分点以上。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市发展改革委）②引导整合重组，与国内优秀企业开展股权品牌合作，引导金隅冀东等龙头企业加快对地方水泥、陶瓷企业兼并重组步伐。（牵头单位：市工业和信息化局）③打造中小企业群体，研究出台“小升规”企业政策激励机制，年内新增规上企业100家、“专精特新”中小企业20家以上。（牵头单位：市工业和信息化局）④培育上市企业，重点推动润农节水、中红普林、华通线缆等优势企业上市IPO，年内新增新三板以上上市企业10家。（牵头单位：市金融办）

　　（九）实施项目拉动

　　①抓好项目策划，特别是围绕主导产业转型升级策划项目，围绕园区确定的产业策划项目，建设重大项目储备库，争取更多项目挤进国家和省盘子。（牵头单位：市发展改革委）②提升项目质量，用足用好国家产业转型升级示范区等“金字招牌”，瞄准转型升级重点领域，引进落地一批高质量、提档次的重大项目，专项出台主导产业园区招商引资政策。（牵头单位：市商务局）③加快项目推进，建立领导分包推进、部门分类推进、县（市、区）主体推进的项目推进机制，进一步强化周沟通、月督导、季调度，完善以季度为单元的项目集中开工和观摩测评制度，市级重点项目全部实行市直相关部门到基层现场办理各项手续，形成谋划策划、引进落地、开工建设、投产达产完整服务体系。（牵头单位：市发展改革委）④***项目瓶颈，确保全市60%以上的用地指标用于省、市重点项目；推进银企对接，促进企业融资；实施差别化管控政策，对无污染新兴产业项目、省重点项目不列入停限产名单。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市国土资源局、市金融办、市工业和信息化局、市环境保护局）

　　（十）实施工业与物流联动

　　①高起点、高站位编制现代物流业发展规划，引导各类要素加速向现代物流业集聚，有力、有序、有效地推动现代物流业发展。（牵头单位：市发展改革委）②建设重点物流产业园区，抓实遵化金卓家居建材物流中心、古冶鼎石物流等20个重点物流项目，10大省级物流产业聚集区主营业务收入突破千亿元。（牵头单位：市发展改革委）③壮大龙头物流企业，做大做强开滦、佳源等一批龙头物流企业，提高物流企业整体服务水平；吸引国际国内500强企业和知名物流企业落户，为我市物流业提档升级注入活力。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市商务局）④发展物流集散中心，依托煤炭、钢铁、石油、铁矿石等重要产品市场，加快资源型产品物流集散中心和物流平台建设，加速推进中国五矿曹妃甸国际矿石交易中心项目建设，做大做强大宗货物交易平台。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：曹妃甸区政府）⑤整合物流信息平台，加强综合运输信息、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台建设，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。（牵头单位：市发展改革委）

　　（十一）实施生态绿色发展

　　①加快企业退城搬迁，认真落实中心区及周边工业企业退城搬迁计划，确保完成退城搬迁任务。（牵头单位：市工业和信息化局）②加快实施绿色化改造，全面推行清洁生产、合同能源管理，推进钢铁企业建立能源管控中心，培育国家级绿色制造企业3家。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市环境保护局、市发展改革委）③加快发展循环经济，工业余压余热和富余煤气发电总装机容量达到4000MW，年发电能力260亿千瓦时,主要行业企业自发电率达到60%以上。（牵头单位：市发展改革委）④加快专项污染防治，推进高耗能高污染行业污染源深度治理，确保全面达标排放；严格落实特别排放限值，倒逼不达标企业退出市场，全面推行排污许可证制度。（牵头单位：市环境保护局）

　　（十二）实施企业家素质提升

　　①组织开展企业家高端培训，制定《唐山市企业经营管理人才素质提升计划（2018-2022年）》《唐山市企业家十年培训计划纲要（2018-2027年）》，重点加大对主导产业和骨干企业的法人和经理的培训，年内培训1000人次以上，加快造就一支优秀企业家队伍和高水平的企业经营管理人才队伍。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市国资委、市人力资源社会保障局）②大力弘扬优秀企业家精神，选树一批企业家优秀典型，提高企业家的政治荣誉和社会地位，营造尊重和鼓励企业家干事业的社会氛围，激发和保护企业家精神。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市工商联）