三情相融构建群众工作新模式——隆化县选派优秀干部回原籍组建帮扶支部的探索与实践

　　和合承德网记者 关鹏玉 通讯员 葛济民 姜国锋

　　乡情，是魂牵梦绕的情愫，牵着山、依着水、连着心。

　　民情，是关乎冷暖的情怀，存于衷、荡于胸、践于行。

　　亲情，是割舍不断的情思，浓于血、重如山、深似海。

　　“无论走出多远，心中仍有割舍不断的挂牵，这就是乡情！回到村里，围炉而座，共话桑麻，畅叙发展，携手把全村大家庭的事办好，是我们对乡亲们郑重的承诺和最终的目标。”

　　3月16日，星期日，隆化唐三营镇唐北村。隆化县文化广播电影电视局局长傅雨时同唐北村“两委”班子一起，在村头农田旁谋划村路的修筑问题。作为从唐北村走出去的能人，他现在还有一个“新身份”——唐北村“帮扶支部”书记。

　　2013年10月，隆化县按照“从优选人、回派原籍”的原则，在3个乡镇60个村开展了组建“帮扶支部”试点工作，选派308名优秀机关干部回原籍建“帮扶支部”，利用业余时间，回家乡、接地气、察实情、解难题、促发展，使“乡情、民情、亲情”实现了有效融合，丰富了党的群众路线教育实践活动新载体，创新了农村帮扶工作的新模式。

　　今年1月底，在认真总结经验，进一步完善细化措施的基础上，组建“帮扶支部”推动农村发展工作在隆化362个行政村全面铺开，1800多名从“老家”走出的“名人”怀着对家乡的深厚感情，肩负着组织的重托和乡亲们殷切希望，和父老乡亲们一起奔走在实现“家乡梦”、建设社会主义新农村的康庄大路上。

　　择优选人，回派原籍，发挥“士绅”效应

　　——这不是一般帮扶活动的“翻版”，也不是古代“士绅文化”的简单复制，其本质是延续民族文化的命脉，并实现与党性的有机结合，培养社会主义新农村建设的骨干与中坚

　　“与群众关系的疏远、政策和落实的脱节、形式主义的蔓延，是当前做好农村工作的最大障碍，如何通过开展党的群众路线教育实践活动把这些问题从根本上化解，甚至比解决一些农村普遍存在的问题更具有长远的意义。”

　　谈到农业农村工作，隆化县县委书记陆文龙有着深刻的认识：“我县深入分析了古代‘士绅还乡’对当地的促进作用，经过详细的调查、认真的论证，把农民致富的期望和县内机关干部关心家乡的愿望有机结合起来，开展了组建帮扶支部，派机关干部回乡帮扶，拉近党群、干群关系，实现亲情、乡情与党性的互溶，努力探索一种帮扶农村科学发展、和谐发展的长效机制。”

　　大铺村“帮扶支部”书记，隆化县人大法工委副主任李秀文和支部成员“上任”伊始，就成功引进了一个农业科研基地项目，亟需流转土地700亩。

　　“过去村里最棘手的问题就是土地流转。2012年，一个草莓育秧基地需流转土地300亩，光是做村民工作就耗费了27天。而这次只用5天，简直是神了！”村支书卢洪全兴奋地告诉记者，李秀文和“帮扶支部”的成员挨家挨户做村民的思想工作。遇到不理解的村民，他们用亲情和乡情感化，将政策一遍遍地传达到户，终于得到了乡亲们的理解和支持。

　　经过实践的检验，“帮扶支部”显示出了一般帮扶队伍所不能及的热情和干劲，作用也超乎想象。无论在长远发展的规划上，还是具体问题的解决上，也显示出了“前所未有”的力度与深度。

　　是什么让他们如此忘我地投入？

　　“是亲情、乡情，更是共产党员的责任和使命！”隆化县委副书记陈汉军认为，开展帮扶支部工作，就是要架起党员干部和群众之间的“连心桥”。

　　按照实施意见，每一个“帮扶支部”的组建，要先由村组摸清本村在外工作人员的基本情况，择优向乡镇党委推荐。乡镇党委协商县直部门进行审验把关。县委进行整体把握、协调均衡。选派的县直机关干部，利用周六周日和法定节假日等业余时间，每月到村工作不少于4天；乡镇机关干部，每月到村工作时间不少于10天。

　　针对解决实际问题，隆化县明确了建强村级班子、发展农村经济、关注改善民生、促进和谐稳定、服务农民群众、建立长效机制6项帮扶支部职责。“核心就是‘扶智’，这既是先进理念的引领,也是要带领村干部打开心结、疏通心智，激发起农民想干事、肯干事的主体自觉热情。”陈汉军说。

　　帮忙不添乱，参与不决策，开通“第三方”路径

　　——这不是越俎代庖、大包大揽，更不是只给钱物、无视长远。要破除发展障碍，拉近干群关系，就必须从“第三方”的角度，架起一座双向沟通、推动工作的桥梁

　　怀着乡情，想着民情，溶着亲情，就更容易融入群众建立威信，更容易找准问题症结所在，更容易真心贴近群众。

　　隆化县委常委、组织部长王荣昌告诉记者，“帮扶支部”就像是一个“第三方组织”，通过帮思想、帮观念、帮班子建设、帮产业发展、帮化解矛盾、帮弱势群体，成为农村“两委”班子的“智囊团”，干部议事决策的“参谋部”，促进农村发展的“助推器”，密切干群关系的“连心桥”，化解矛盾纠纷的“减压阀”，引导主流民意的“风向标”。

　　“帮扶支部”在实际工作中，切实做到了回村帮扶不添乱，立足父老乡亲迫切需要解决实际问题。

　　唐三营镇河南营村村民刘升家与孙洪顺家是一墙之隔的邻居。2005年，因丈量房基地出现误差，本是在外打工睡过一个被窝的好朋友产生了宅基地纠纷，而且一闹就是十年。

　　帮扶支部书记、县法院民二庭庭长王玉华得知情况后，主动***劝说化解纠纷，使双方都表示不再上访。近十年的邻里矛盾一朝化解。说到原因，刘升坦言：“玉华是从县城回来的‘明白人’，又是从村里走出去的，她懂法律，不偏向，没私心。她说的话，我们信！”

　　在采访中记者了解到，中关镇王栅子村“两委”班子一心一意谋发展，却在成立种养殖合作社的问题上出现了分歧。该村帮扶支部多次组织召开村“两委”干部交心会，逐步消除了他们之间的矛盾隔阂。

　　在村“两委”班子和帮扶支部的共同努力下，仅短短几个月，在王栅子村的西山山沟里，占地160亩的养殖圈舍已经初见规模，掩映于青山绿树中的蓝顶红墙成为村里一道特别的风景。

　　养殖场实行土地流转加合作社经营模式，由大户牵头，村民以户入股，按人头分红，让每个村民都能享受红利。“没有帮扶干部，哪来这样的好事？我就等着能垒起‘钱墙’分红的那一天！”村民王库笑着说。

　　持续帮扶，动态调整，建立“一定终身”长效机制

　　——这是对以往帮扶工作的继承和创新，改变以往干部下基层“点一卯就走”、“蜻蜓点水式”的帮扶模式，让优秀人才回到家乡，依托乡情、民情、亲情的“三情”相溶进行长期帮扶

　　“我们都是农村出来的，家乡的事儿、乡亲们的事儿就是自己的事儿。”“能够选我回原籍，是家乡人对我的认可；能够一辈子为家乡办事，是我的骄傲。”……从这些实实在在的话语里，记者感受到了“帮扶支部”干部们浓浓的乡情和强烈为民干事的愿望。

　　“在‘帮扶支部’的选派干部上，隆化县委建立了动态调换机制，依据工作需要，对‘帮扶支部’人员适时进行补充和调换。由于帮扶干部和原籍的紧密联系，所以绝大多数帮扶干部都是‘一定终身’。”王荣昌说。

　　各“帮扶支部”围绕着农村发展积极开展工作。截至目前，“帮扶支部”入户走访群众35000户，共为帮扶村提出合理化建议680余条，帮助协调办理发展资金1100余万元，帮助谋划农村基础设施建设、养牛、蔬菜、特色种植、特色养殖等各类产业发展项目1300多个，排调农村各类矛盾纠纷280多起，绝大部分从根本上实现了就地化解。1800名“帮扶支部”干部将“羔羊跪乳”的知恩反哺之情生动铺写在全县5497平方公里的广袤乡村大地上。

　　根据问卷调查，96.8%的群众认为，“帮扶支部”确实提高了领导干部联系群众、服务群众的能力。机关干部在深入了解农村、熟悉农村工作中，增强了解决实际问题的能力，解决了干部作风漂浮、脱离群众、脱离实际的问题。

　　刚“分配”到隆化镇闹海营村的霍桂臣对此深有体会：“原来回到农村家里，只是家里人聚聚、同学朋友之间转转，虽然从农村出来并没有真正认识农村、了解农村；通过参加帮扶支部活动，看到的是群众的真实生活状态，听到的是他们发自心底的声音，与群众的心贴的更近了，遇到群众来办事更愿意主动服务了”。

　　只要找到路，就不怕路远。一位著名的思想家说，“就一个社会长远发展来说，关键并不是获得一枚枚看似和人家一样的果实，而是要在自己的土地上培植出一棵棵能结出自己果实的大树。”