借助机场跑道临空经济起飞

——市政协建言临空经济发展纪实

  金秋十月，丹桂飘香，菊花添彩，硕果璀璨。10月10日，市政协六届第二次常委会议在固安隆重召开。会上，市政协常委、委员们紧紧围绕我市“临空经济发展”这一主题，踊跃建言献策。大会共征集发言材料110篇，归纳为10个方面，共34条，这些发言凝聚着各级政协组织对廊坊临空经济发展的协商成果，闪烁着广大政协委员对临空经济发展的真知灼见。

  围绕临空经济主题 打造廊坊发展引擎

  当前，北京新机场建设项目已经选址京廊交界，将于2014年开工建设，功能定位为综合型、超大型国际机场，将建成亚洲最大航空枢纽港。新机场的建设为廊坊临空经济发展带来新的机遇，可以说，廊坊建设临空经济区势在必行。

  如何围绕新机场建设，发展临空经济，成为廊坊实现高端发展，绿色崛起，奋力打造河北环京津新增长极战略突破口的核心抓手。市委、市政府将其摆在经济社会发展的突出位置，举全市之力加以推进。

  市政协主席郑广富提出，空港新区是我市经济发展的新起点，是城市建设的新空间，在推动廊坊临空经济发展中，市政协要选准角度，发挥作用，有所作为。随后，市政协首先召开了廊坊临空经济发展调研座谈会。会上，委员们和有关部门负责人一致认为，依托新机场建设发展临空经济，将是廊坊历史上第三次发展机遇，必将对廊坊经济社会发展产生重大而深远的影响。大家认为，要搞好调研，应从机构设立、政策支持、交通对接、新城建设、产业升级、环境保护等方面进行重点调查，深入研究。

  综合各位委员及相关部门负责人在座谈会上所提的意见和建议，市政协通过搜集资料，组织委员赴天津、北京、广州、上海等地学习发展临空经济的先进经验，分析研究廊坊目前在推进临空经济发展中面临的实际问题，总结归纳出“构建复合交通网络，增强临空经济支撑；打造空港新城，助推临空经济发展；临空经济产业发展战略思考；加强环境保护，提升生态环境；构建临空经济人才高地”五个方面需要深入开展调研的课题。

  其中，构建交通网络、设立高规格工作机构、推动机场建设为国家战略等3个课题在临空经济建设中不但具有基石般的重要性，还具有时不我待的紧迫性。所以，市政协今年着力对这三个课题进行调研。同时，通过省政协常委会大会发言和全国政协委员提案等方式，向河北省和国家层面建言，助力打造首都经济圈发展新引擎。

  创新履职工作方式 发挥委员主体作用

  在初步调研考察论证的基础上，市政协召开常委会议，将促进临空经济发展作为主要议题，意在充分发挥常委集体智慧，更加广泛深入地研究廊坊临空经济发展问题，为推动我市经济发展履行政协职能，积极建言献策。

  会议之所以安排在固安县召开，主要是因为固安是廊坊打造临空经济区的前沿阵地。这次常委会在会前安排委员参观了固安规划馆和工业园区。会上，8位常委进行了发言，并组织小组讨论，大家纷纷就建设空港新区、发展临空经济提出意见和建议。对于这样的创新举措，可以说是充分发挥了委员主体作用，真正是“让委员唱主角”。

  在会上，要根明常委说，新机场交通聚集的特性为廊坊整合各类交通，借势京津，与京津同步发展带来了难得条件。他建议应研究打通“廊坊——新机场——北京”、“廊坊——新机场——天津”、“北京——新机场——霸州——天津”、“北京——新机场——霸州——沿海”四个交通通道，形成廊坊市区交通中心枢纽和霸州中心枢纽。

  邵二玲常委认为，无论是机场还是临空经济区都能提供很多的就业岗位，可以很好地解决就业问题。而就业人口一大部分是来自农村，为使农民工适应临空经济发展的需求，政府要解决人才培训、培养和农民工在临空经济区居住及其他生活问题，放远目光，要和建设社会主义新农村战略融合起来。

  李连营委员建议，发展临空经济区，政府要加大财政扶持力度，通过设立投资引导基金，重点吸引符合临空经济产业发展且自主创新能力强的知名企业进驻；要加大人才扶持力度，加强人事部门、高校、航空相关企业的对接，积极引进高层次、复合型和紧缺型急需人才。

  汇聚委员建言成果 服务空港新区建设

  在市政协六届第二次常委会上，政协委员在分组讨论中针对临空经济发展踊跃发言。最后大会共征集发言材料110篇，其中8位常委进行了口头发言，全体常委参加了分组讨论，从不同角度提出了许多意见、建议，经认真梳理，归纳为10个方面，共34条。

  在定位与规划方面，建议把廊坊定位于打造成京津地区副中心、首都圈新一极；抓紧制定空港新区发展目标、科学规划、特殊政策，明确开发模式；采取政府主导、市场化运作模式，调动社会各界力量共建临空经济区。

  在机构方面，建议设立高规格空港新区实体管理机构，确定高层领导，组织专门人员，协调相关部门，确定责任，明确任务，推进工作。

  在政策方面，建议积极争取把我市空港新区确定为河北省乃至国家级层面的经济贸易区，以享受更多的优惠政策；注重政府政策安排，引导临空经济健康发展；把发展临空经济与建设社会主义新农村结合起来，为使农民工适应临空经济发展需要，搞好人才培训培养，解决好农民工在临空经济区的生活问题；研究制定合理的财税政策，实现我市财税的可持续增长；积极争取河北省对廊坊空港新区财政体制的优惠政策；建立科学的企业准入机制，按照发展循环经济的要求，严格空港新区项目准入门槛。

  在产业布局方面，建议把空港新区作为廊坊未来新的战略平台和发展动力，产业布局应体现错位竞争和因地制宜；通过加强物流行业协会作用、引进先进物流企业、培植当地物流企业等措施，打造空港物流龙头企业；注重临空经济区各功能区的产业布局，大力发展商贸会展、总部经济；临空经济发展中应重视打造中国北方清真食品进出口物流集散地；加强临空经济区的文化产业建设。

  在交通方面，建议构建复合交通枢纽：在重新选择城市定位，重新确定城市中心，重新明确城市门户的基础上，打造以北京新机场为集、疏、运枢纽，轨道交通及高速公路为主动脉，普通干线公路为集散线，农村公路为毛细血管的点线分布、干支结合、层次分明的交通对接网络；超前谋划与机场、京津和省内交通设施全面对接；积极整合现有交通体系。建议围绕新机场京津廊结合部由京津冀共建新城，以廊坊为中心打造北京绕城交通枢纽，分解首都功能，疏解京津人流；借势新机场交通枢纽建设，打造廊坊南部无缝隙交通网络。

  在基础设施建设方面，建议以基础设施建设为载体，创造工程建设创新典范，使每项工程都体现理念创新、技术创新、管理创新；完善基础设施建设体系，延伸新机场辐射带动作用。

  在土地利用方面，建议预留优质土地建中央政务区，争取国家、省有关单位来廊坊，承接北京等城市功能的转移项目；划定规划控制区，对土地进行分级，寻找最优土地利用方式；合理配置临空经济区土地资源，实行区城共建，提升土地利用水平，维护好用地秩序。

  在资金人才方面，建议加强人才储备库建设，为临空经济发展提供智力支持；做大做强我市金融产业，为空港新区建设提供资金保障；建立临空经济区特色融资模式。

  在环境保护方面，建议环境规划要与首都总体规划相衔接，充分考虑临空经济区自身的生态环境特点；严格控制机场周边用地规划，产业定位要符合环境功能区要求；加强环境基础设施建设。

  在维护群众利益方面，建议在积极支持新机场建设中，应充分考虑到群众的利益；通过集中安置、多样化帮扶、同城化社保等措施，保障失地农民的切身利益。