市委十届四次全会精神解读（上）

　　12月27日召开的市委十届四次全会，对明年和今后一个时期全市经济社会发展各项工作进行了全面部署，提出了 “奋进新时代、担当新使命、激发新干劲、创造新业绩”的鲜明主题，明确了“五抓五提升”的总抓手。

　　开展“五抓五提升”战略行动是中央决策、省委部署在我市的具体展开，也是我们建设现代省会、经济强市的实践载体。

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　　抓高质量发展，提升经济总量，就是要抓住京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，以壮大实体经济为重点，强力推进产业转型升级，早日实现地区生产总值重返全省首位，切实在全省发挥好示范带动作用经济发展进入新时代，基本特征就是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

　　为此，市委十届四次全会明确，“着力构建现代产业发展格局，坚定不移推动省会实现高质量发展。”

　　综合考虑我市的资源条件和环境容量，现有产业发展情况和未来趋势，以及与京津和雄安新区产业对接融合的现实需要，基于前期研究谋划的基础上，全会提出了“4+4”产业格局：着力做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，着力培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。

　　“4+4”产业格局是我市今后产业发展的主攻方向，在具体工作中，我们要重点做到“五个强化”，确保每个产业都有载体、有抓手、有项目，不断增强产业竞争力。一要强化顶层设计，引领产业发展方向，制定出台一批配套扶持政策，为产业发展提供有力保障。二要强化协同创新，增强产业发展动力，推动全市产业发展迈向中高端。三要强化项目建设，提供产业发展支撑，切实在做“实”上下功夫。四要强化改革开放，激发产业发展活力。五要强化农业农村，夯实产业发展基础。

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　　抓攻坚提质，提升城区品位，就是要对标先进城市，进一步优化空间布局，完善城市功能，提高城市管理精细化水平，向着现代化、国际化省会城市迈进城市是吸引聚集产业、提升经济总量的重要支撑，也是保障改善民生的重要载体。全会明确，我们要紧紧抓住新一轮城市总体规划修编的有利契机，把城市建设管理攻坚提质，作为“五抓五提升”的“先手棋”和“当头炮”，率先发力突破。

　　中央商务区精心打造成为省会1号地标。中央商务区是城市的功能中心、对外交流窗口和重要经济增长极，北京CBD中心区以北京市万分之四的面积，创造了全市3%的税收、4.5%的营业收入、5%的GDP，每平方公里生产总值是全市平均水平的18倍多。

　　所以，我们要建设现代化省会城市，必须把打造一流的中央商务区作为重中之重，坚持全球视野、国际标准，高起点规划、高水平建设。要积极学习借鉴上海浦东新区金融中心、北京金融街等地先进经验，高效有序推进车辆厂片区、解放广场片区、老客站片区改造提升和长途客运站搬迁改造提升，大力实施湾里庙、南三条市场综合整治，加快推进自强路金融创新开发区整治提升改造，确保一年一个新变化，切实将其打造成为城市记忆与现代产业交融、彰显省会特色的标志性区域。

　　坚决打好主城区提质和县城建设攻坚两大战役。全力以赴创建国家卫生城市，进一步巩固拓展和提升全国文明城市创建成果，形成常态创建的有效机制，确保2020年跻身国家卫生城市行列。快马加鞭推进滹沱河生态修复，按照“一年出形象、两年见成效、三年成精品”的要求加快推进，着力打造成为生态河、产业河、文化河、民心河。大力实施绿化、亮化、净化、美化工程，集中开展环境卫生、街道外立面整治、黄土裸露地面整治等行动，积极推进公园绿地建设、街道景观提升和垃圾处理等工作。加大环城水系、民心河、太平河等城市水系改造提升力度，最大限度地发挥生态调节、景观游憩等功能。

　　尽快补齐老旧小区管理、停车场建设、市区交通出行三个短板。要让老旧小区“换新貌”，分期分批对全市老旧小区进行整治提升；要让停车更方便，规划建设一批停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等停车设施，加强停车管理；要让道路更顺畅，加快公交都市建设、提高公共交通分担率，让老百姓出行更快捷。

　　大力推进四组团县（区）与中心城区一体化发展。把正定、藁城、鹿泉、栾城作为拓展城市空间重要战场，与中心城区一体规划布局、一体建设管理。要加快谋划建设联通组团区的快速通道，特别是要加快正定新区建设步伐，集中力量打造先导区，进一步提升聚集产业和人口的能力。

　　切实织好水、电、暖、气、路“五张网”。统筹地上地下一体规划建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。紧紧抓住国家地下综合管廊试点城市建设、海绵城市建设，大力推进供水、排水、供电、供气、供暖管网升级改造，加快雨污分流、废热入市等工程建设；加快轨道交通建设进度和组网步伐，加大高速公路项目推进力度，努力构建京津冀区域综合立体交通枢纽。

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　　抓精准治污，提升大气质量，就是要围绕3年内大气质量排名退出全国重点城市“倒十”的目标，瞄准节点打出一套污染治理组合拳，奋力夺取蓝天保卫战阶段性胜利全会强调，污染治理特别是大气污染治理是我们面临的一场严峻“大考”，必须以更强的信心、更硬的举措，坚决打赢蓝天保卫战。

　　瞄准目标、科学精准抓。全会印发了《石家庄市环境空气质量排名进位总体方案》，明确了大气质量“退倒十”总体目标、节点要求和具体措施，这是我市向省委、省政府立下的“军令状”，也是向全市人民作出的庄严承诺。各级各部门要按照方案要求，把各项任务落实到具体项目、具体企业、具体环节，一个节点一个节点地发起冲刺，一微克一微克地往下去抠。特别是要充分运用卫星遥感、“互联网+”、大数据等科技手段，升级优化大气环境综合分析、动态评估、决策支持等系统，进一步健全“技防与人防相结合”“线上监测与线下监管相结合”的综合监管体系，提高精准治霾的实效性。

　　强化责任、严管重处抓。认真落实“党政同责”“一岗双责”，建立并执行好“问题、责任、整改、效果”四个清单制度；夯实基层环保责任，深化网格精细管理；强化环境执法监管，加大明察暗访力度，对污染环境、破坏生态等违法行为，要重拳出击、铁腕处理。

　　绿色发展、山水一体抓。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要持续开展大规模植树造林，扎实推进太行山生态绿化、通道绿化提升等工程；大力实施市域内河流、纳污坑塘、黑臭水体等综合整治；推进全民共治，加强生态文明宣传教育，推动形成绿色发展方式和生活方式。

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　　抓县城建设，提升县域实力，就是要坚持大手笔、高标准建设，推动县城容貌显著改观，明年所有县创建成省级园林县城、排名全省后30的县全部出列，力争早日实现全国“百强县”零的突破2017年，全市掀起了县城建设攻坚热潮，大力度拆除“两违”，为县城建设拆出了空间；大手笔推动县城建设，努力补齐短板，着力打造亮点，县城承载能力、容貌形象得到了显著提升。正定成功创建“全国文明县城”，2个县荣获了“省级洁净城市”称号，3个县成功创建“省级园林城市”，5个县成功创建“省级文明县城”。

　　在未来一年，我市将持续攻坚打好县城建设翻身仗。以创建“园林城、卫生城、文明城、洁净城”为抓手，进一步加大督导考评力度，争取更多县城进入全省前列。

　　加快发展县域经济，各县（市、区）要强化主体责任，大力提升县域综合实力，力争实现全国经济百强县“零”的突破。市直有关部门要加强指导，提供政策支持。

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　　抓工作落实，提升作风效能，就是要以落实论英雄，持续深入开展重点工作大督查活动，促进各级干部勇于担当担责、敢于改革创新，比学赶超、争创一流方法得当，才能事半功倍。全会要求，全市各级党组织要深入贯彻落实省委、省政府《关于建立健全推动工作落实长效机制 确保中央重大决策部署落地见效的决定》，在工作方法上求创新、求突破，确保各项工作有力有效落实。

　　深化“双问计”活动。实践证明，“双问计”是我们推动落实的行之有效方法，必须长期坚持、不断深化。对上问计要抓延伸，对下问计要抓拓展，大力开展信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层“四下基层”活动，有效推动末端落实。问计内容要抓深化，找准问题症结，聚焦改革重点，以“双问计”扎实开展，促进改革深入推进。

　　健全完善考核机制。要围绕把工作成绩考实，加大反映高质量发展、落实重大决策部署方面的考核权重，强化分类差异化考核和重点任务考核，确保考核更加精准有效。统筹抓好平时考核、年度考核、任职考核、绩效考核，不断激发干部工作动力和激情。同时，要完善并执行好容错纠错办法，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰壮胆。

　　开展有效督促检查。要突出重点，坚持目标导向和问题导向相结合，对关系发展全局、关系百姓利益的重点工作和重点问题，要搞好科学量化，明确时间表、路线图、责任人，建立台账、列出清单，一项项督导销号。要解决问题，坚持“事不过三”，决不允许不摇头、也不点头，决不允许来回踢球、循环运转、久拖不决。要创新方法，探索开展回访调研和访谈约谈等方式，充分发挥新闻监督和群众监督作用，广泛邀请社会力量参与，不断提高督查实效。

　　广泛凝聚各方力量。全面支持人大常委会、政府、政协充分履职、依法履职，不断巩固和壮大爱国统一战线，充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，大力推动双拥共建工作，切实凝聚起最广泛的智慧力量，汇聚起抓落实的最强大合力。

　　扬帆图新志，奋进正当时。全会号召，全市广大党员干部和群众要更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为统领，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当担责、接续奋斗，为开创新时代建设现代省会、经济强市新局面而砥砺奋进！

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　　“2017这一年”

　　经济社会发展实现新突破

　　预计全市生产总值超过6000亿元，增长7.3%；一般公共预算收入完成460亿元，增长12%；固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10.2%，城乡居民人均可支配收入增长8%。粮食生产稳定增长，实现“十四连丰”。成功创建全国文明城市和国家食品安全示范城市，实现了“一年创两城”。

　　产业转型升级取得质的提升

　　服务业增加值预计完成2900亿元，增长11.4%，占GDP的48.3%，对经济增长的贡献率达76%；规上高新技术产业增加值预计完成445亿元，占规上工业的20.5%，增长11%。

　　大气质量实现新改善

　　严格落实“1+19”大气治理政策体系，大力实施秋冬季攻坚行动，10月1日至12月25日，空气质量综合指数为7.29，同比下降48.7%，降幅在“2+26”城市中排名正数第1。

　　城市建设取得新进展

　　石济客专通车运行，南绕城、平赞、西阜高速进展顺利，南二环西延、和平路高架西延等工程竣工通车，地铁1、3号线首开段正式运行，开启省会“地铁时代”。全市常住人口城镇化率达61.9%。

　　改革开放展现新气象

　　深化“放管服”改革，实现“二十六证合一”，取消下放和规范行政审批事项134项，新增市场主体16.6万户。全面实际利用外资13.7亿元、增长12.4%，外贸进出口总值完成798亿元、占全省的23.6%。

　　保障和改善民生得到新加强

　　各级财政民生支出占公共预算支出的77.3%，十件民生实事全部完成；稳定脱贫6.5万人；城镇新增就业15万人，农村转移劳动力5.58万人。

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