中共深圳市南山区水务局党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委巡察工作统一部署及区委巡察工作的安排，2022年4月19日至6月24日，深圳市区级交叉巡察第一组对区水务局党组开展了巡察。8月29日，深圳市区级交叉巡察第一组向区水务局党组反馈了巡察意见。根据《***巡视工作条例》和《***党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、针对“落实***各项决策部署不够有力”问题

　　（一）学习***新时代中国特色社会主义思想不扎实

　　1.“第一议题”学习落实不到位

　　整改情况：一是及时查漏补缺。对照2020年和2021年“第一议题”学习计划，对学习不深入的部分及时加强了学习；二是进一步落实“第一议题”学习制度，理论学习更加规范、系统。局党组完善了2022年“第一议题”学习计划，定期对学习情况进行查漏补缺，并将理论学习成果转化为推动水务高质量发展的强大动力，确保***新时代中国特色社会主义思想得到更好的贯彻落实。

　　2.意识形态工作分工不够明确

　　整改情况：召开了局党组会和意识形态专题会议，学习了******关于意识形态工作重要论述，通报了深圳市区级交叉巡察第一组关于我局意识形态工作反馈意见，研究部署了意识形态工作，并进一步明确了局领导分工，压实了责任，推动全局上下深刻认识到意识形态工作的极端重要性。下一步，将继续每季度召开意识形态专题会议，以高度的政治自觉做好全局意识形态工作。

　　（二）河长制落实质量有待提高

　　1.巡河实效有待提升

　　整改情况：一是针对发现的问题，及时发函至各街道，督促整改；二是细化工作指导。完善并印发了《河长手册》，为各级河长巡河提供工作指引；三是建立了定期督查通报机制。

　　2.部分工作落实不规范

　　整改情况：一是加强平台异常情况上报。由专人负责平台异常信息收集，并定期对接省市河长办更新异常数据；二是建立了定期督查通报机制；三是完善了整改落实机制。发现问题整改落实情况已纳入2022年河长制湖长制考核细则。

　　（三）污染防治尚有较大提升空间

　　1.对小区管网建设监管效能需要提升

　　整改情况：一是反馈问题中所涉及小区均已纳入我局排水小区老旧管网修复改造项目实施；二是建立了辖区新建小区供排水设施建设全流程管控体系，会同相关单位对新建小区供排水设施从立项、设计、施工、验收、移交等阶段实施管控。

　　2.未建立在建工地共管共治机制

　　整改情况：一是联合区河长制领导小组成员单位对在建工地齐抓共管，工地发现问题及时联动相关责任单位开展联合执法；二是对新开工工地开展了工地审批、监管、执法等涉水事务法律宣贯工作；三是常态化开展在建工地日常巡查监管。

　　3.零散点污水监管有死角

　　整改情况：一是将排水改造纳入小散、零星网格巡查管理，积极推进涉水事务网格化、一体化管理；二是已完成小散工程涉水事项系统模块开发并使用；三是强化执法典型案例宣传力度，开展工地执法宣贯工作，形成有效威慑。

　　（四）落实惠民政策有待加强

　　1.二次供水设施提标改造工程项目整体进度滞后

　　整改情况：一是对于新建项目，在项目前期阶段，充分与小区物业、居民沟通，保障设计方案的可实施性，并结合工程实际情况，制定合理工期；二是对于进场困难、居民不配合的小区，加强与街道等相关单位沟通，合力推动工程进展；三是已督促施工单位严格按照合同进行履约，对于履约情况较差的项目约谈公司主要领导，并按照合同约定进行相应处罚。后续将持续加快推进项目进展。

　　2.优饮水项目存在慢作为

　　整改情况：一是已督促施工单位完成了反馈问题所涉及小区的优饮水改造工程；二是已对优饮水项目类似问题进行排查、梳理，加大推进力度，督促按期完工；三是针对工程工期问题，制定了《南山区水务局履约评价管理制度（试行）》，将工期纳入履约评价考核，促进建设工程承包商依法、诚信履行工程合同及投标承诺。

　　3.落实防汛抗旱工作部署行动缓慢

　　整改情况：一是编制了《南山区水务行业防汛抗旱物资储备管理办法》；二是相关费用已纳入2023年部门预算，正在按照《南山区水务行业防汛抗旱物资储备管理办法》采购相应物资。

　　（五）优化营商环境存在短板

　　1.建设单位延迟向代建单位支付预付款

　　整改情况：一是提高项目负责人管理水平。我局邀请了行业专家对工作人员进行支付管理、合同履约宣贯培训；二是预付款、进度款均已严格按照合同要求进行支付，未再出现延迟支付情况；三是完善了财务管理的监督检查机制。

　　2.代建单位延迟向施工单位支付进度款

　　整改情况：一是做好代建单位支付***工作；二是印发《履约评价管理办法》，将支付工作纳入代建履约评价，对于支付不及时的单位将进行不良履约处理。

　　3.企业车辆管理存在漏洞

　　整改情况：一是已对车辆所涉及科室（部门）负责人开展提醒谈话，进行批评教育；二是待该批购买服务项目合同履约完毕后，我局将进行重新招标，在招标文件及合同中明确车辆使用要求。

　　二、针对“解决群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题有差距”问题

　　（六）“一把手”履行第一责任人职责及廉洁自律方面的问题

　　1.解决群众困难作风不实

　　整改情况：一是加快推动“两项工程”改造。截至目前，南山区共完成675个小区和9个城中村优质饮用水入户改造，290个小区二次供水设施提标改造。其中，2022年已完成114个居民小区优饮水改造、110个小区二次供水设施改造，提前完成100个小区达标创建目标，较好实现了进度预期；二是推动实现居民小区抄表到户全覆盖；三是对存在结构及功能性缺陷问题小区已分批纳入老旧小区管网改造，督促物业定期清理化粪池，督促运维单位开展排水设施日常巡查工作，发现问题立行立改；四是提高二次供水设施现场检查比例，2022年4月至今，已完成二次供水设施现场检查407家，进行水质抽检229家。发出整改通知89单，均已按要求完成整改；五是完善信访投诉处理机制，针对涉水事务投诉情况，迅速组织力量进行处置，保障居民用水及排水安全。

　　2.带头严肃党内生活存在不足

　　整改情况：在局党总支部的指导下，第三党支部已再次召开组织生活会，会议学习了***在全国组织工作会议上的讲话，通报了巡察组指出的问题，并认真开展了批评与自我批评，在下一步工作中将进一步带头严肃党内生活。通过召开组织生活会，学习更加深入，会议效果明显，会上支部书记表示诚恳接受巡察反馈的问题和支部党员的批评，带头严肃党内生活。

　　3.单位廉政建设需要加强

　　整改情况：一是加强党风廉政教育。已组织学习了《***章程》《***纪律处分条例》《***党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，增强了党员党性意识，进一步提升了党员干部思想境界和责任担当，做到知责于心、担责于身、履责于行；二是已按要求落实党组书记与关键部门、关键岗位人员提醒谈话制度；三是已严格落实党组党风廉政主体责任，党组成员带头签署廉政承诺书，各层级之间签订廉洁责任书，切实履行好党风廉政“一岗双责”责任，抓好党风廉政工作；四是在办公大楼内设置了举报箱，如发现违法违纪行为，及时移交纪检部门处理。

　　（七）形式主义官僚主义依然存在

　　1.部分主责主业存在购买服务的情况

　　整改情况：已对照区相关文件要求，在全局开展主责主业事项购买服务情况自查清理，严格把关政府购买服务项目的范畴。下一步将严抓严管，杜绝违规情形发生。

　　2.智慧水务系统效能偏低

　　整改情况：河道水雨情物联感知设备已完成安装并验收完毕，监测感知指标进一步丰富；《南山区智慧水务运行管理规定（试行）》已正式印发执行；已完成事件分拨系统迭代升级，告警事件已完成分拨闭环处理；局内各业务科室正在加大系统使用力度。

　　3.信访办理与自评有反差

　　整改情况：一是健全了信访回访工作制度，对《南山区水务局信访工作制度》进行了修订，并制定及印发了《南山区水务局信访件回访工作方案》；二是认真落实回访工作制度，每月对上月办结的信访件按要求进行了回访，每月对南山区水务局信访件回访工作情况进行通报，对回访过程中不满意的信访件整改落实情况再次回访，努力提升信访满意率；三是设置了专职人员***信访案件，及时提醒承办部门按时办结，防止出现超期办结的情况。

　　（八）工程款项支付审批不严

　　1.部分项目工程款支付审批流程不规范

　　整改情况：一是完善了工程预付款、进度款支付审批流程；二是邀请了行业专家对工作人员进行支付管理、合同履约宣贯培训；三是加强了财务支付情况监督检查。审批流程更加规范，未再发生工程款支付审批倒置情况。

　　2.部分项目进度款支付不规范

　　整改情况：一是已收回反馈问题所涉及项目的进度款；二是完善了工程计量支付管理制度。已制定了《工程计量支付管理制度（试行）》，定期对工程进行验工计价并及时支付工程价款；三是进一步加强了财务支付情况监督检查，未再出现项目未开工支付进度款的情况。

　　（九）部分招投标不规范

　　1.部分工程类公开招标采用快速发包

　　整改情况：一是加强了招投标政策文件的学习；二是严格执行《深圳市住房和建设局关于废止部分建设工程招标投标政策文件的通知》的相关规定，自2021年7月23日起，不再使用快速发包模式。

　　2.代建单位子公司违规参与投标

　　整改情况：一是已约谈代建单位，要求其按照国家、省、市、区相关文件做好代建项目招投标工作；二是加强对代建单位招投标行为的监督检查；三是继续执行《南山区政府投资项目代建制管理办法》，对于代建单位的违法违规行为及时移交纪检监察机关处理。目前，招投标工作更加规范，未再次出现子公司参与投标的情况。

　　3.部分招标项目未按规定向纪检部门备案

　　整改情况：一是规范招投标程序。严格规范招标行为，坚决落实依法招标；二是加强工程招投管理培训。邀请了行业专家、主管部门对项目负责人进行工程招投管理培训；三是符合“三重一大”事项，均及时进行备案。截至目前，未再次出现未按规定备案的情况。

　　（十）部分工程管理存在廉政风险

　　1.部分合同续签流程不规范

　　整改情况：一是对以往所签合同进行了一次全面梳理，发现类似问题及时整改；二是合同续签前严格做好履约评价，进一步规范了合同签订流程，未再次出现合同签订流程不规范的情况。

　　2.部分工程造价不实

　　整改情况：一是推进流程慢项目完成变更流程。已完成了反馈问题所涉及项目的3个泵房变更手续，持续跟进变更事宜，确保结决算价符合实际情况；二是开展大排查，对于规格变化的内容将按照合同进行工程变更；三是针对施工过程中监理、代建单位审核把关不严问题，已按照合同条款对相关单位进行处罚；四是完善变更流程管理办法。已印发了《深圳市南山区水务局工程变更管理办法（暂行）》，进一步规范了变更流程和工程造价管理；五是规范工程造价管理。严格按照政府投资项目管理要求，以概算控制预算、预算控制结算，开展造价管理工作。招标控制价按照政府造价部门审核后的预算确定，最终结算价以区造价站质量复核结果或者区审计局审计意见为准。

　　3.部分竣工项目未结决算无法转固

　　整改情况：13个项目均已完成结算工作，11个项目已完成转固工作。

　　4.项目监督存在漏洞

　　整改情况：完善项目监管工作。2022年生产建设项目排水设施和水土保持设施监督管理技术服务中标结果已及时网上公示，中标单位编制的建设项目水土保持方案落实情况均由我局人员监管，待本轮合同履约到期后重新招标，在招标文件中明确回避要求，并将中标结果进行公示，接受监督。

　　（十一）国有资产管理存在漏洞

　　1.小型防汛排涝建设未纳入监管

　　整改情况：一是加强政府投资项目管理规定的学习。我局已组织开展了政府投资管理规定的培训学习；二是编制并印发了《小型防汛排涝建设专项资金使用管理规范》，明确了小型防汛排涝建设专项资金使用范围，后续项目严格按规定执行。

　　2.代建方沉淀资金利息未及时上缴财政

　　整改情况：一是已将2023年以前发生的代建利息全部上缴财政局；二是后续严格落实《深圳市南山区财政局关于上缴代建项目利息收入的通知》相关规定，年度产生的上半年利息收入于当年7月31前上缴，下半年利息收入于次年1月31日前上缴。

　　（十二）公车使用不规范

　　1.公车使用审批不够严谨

　　整改情况：已印发了《南山区水务局公车管理制度》，要求用车审核人为科室负责人，用车申请人必须将信息填写完整，并设置专人负责督促各科室遵照执行，进一步完善了公车管理制度，实现了公车使用及管理的制度化和规范化。

　　2.存在变相租用公车行为

　　整改情况：一是已对车辆所涉及科室（部门）负责人开展提醒谈话，进行批评教育；二是待该批购买服务项目合同履约完毕后，我局将进行重新招标，在招标文件及合同中明确车辆使用要求。  

　　三、针对“基层党建较为薄弱”问题

　　（十三）局党组发挥领导作用不充分

　　1.党组研究和推动工作力度有待加强

　　整改情况：一是提高思想认识。已于2022年8-9月组织学习《***党组工作条例》《***党和国家机关基层组织工作条例》，提高了党组成员的思想认识；二是提高了会议质量。对信访维稳、网格化管理、扫黑除恶、意识形态等工作，结合工作阶段性重点内容有针对性地进行了安排和部署，进一步规范了会议流程，提升了会议质量。

　　2.落实“三重一大”不规范

　　整改情况：我局组织学习了《南山区水务局党组议事决策制度（试行）》，明确了“三重一大”事项相关要求，进一步提高了局党组决策水平和工作效率，杜绝再次出现类似问题。

　　（十四）党组织建设存在缺陷

　　1.将党建工作外包

　　整改情况：一是开展党建工作购买服务专项清理。前期已对党务工作全面开展了排查，并及时调整了2022年党建经费预算，不再安排党建经费购买服务；二是加强了党务工作队伍建设。及时补充了党务专业人员，按要求每支部配备了1名半专职党务干部，做到专岗专责、专职专用。

　　2.党建带团建力度不足

　　整改情况：一是已完善并重新印发了2022年党建工作方案，把团建纳入了党建工作部署，充分发挥党建带团建工作的优势，加强了局党组对共青团工作的领导及指导；二是已召开局党组会听取了共青团工作汇报。在后续工作中，局党组将每年至少听取一次共青团工作汇报，进一步规范了党建带团建工作。

　　（十五）队伍建设存在不足

　　1.编制使用空缺率较高

　　整改情况：及时招录公务员，及时开展事业单位招聘，保持雇员及老工勤人员稳定。

　　2.中层领导岗位配备不齐

　　整改情况：加大干部培养力度，及时配备机关科室中层干部。事业单位部室的正职岗位待条件成熟后，尽快配备到位。

　　3.人员混岗比例较高

　　整改情况：我局严格按照编制类型和单位职能分工，落实岗位和职责，针对混岗问题，逐个研究岗位规范使用方案，结合新招入的工作人员情况，有效解决混岗问题。

　　4.驻点服务人员管理松散

　　整改情况：一是已发函各服务单位，督促加强购买服务驻点人员的管理、培训；二是建立了驻点服务人员监管制度，正式印发了《南山区水务局购买服务驻点人员监管制度》，进一步加强了购买服务驻点人员日常监管工作。

　　（十六）日常管理制度执行不够严实

　　1.公职人员请休假管理松散

　　整改情况：一是严格执行请休假制度。修改完善了《南山区水务局公职人员请休假制度》，进一步加强了公职人员请休假管理。公职人员请休假一律使用“深圳市南山区智慧政务平台”进行申请；二是持续做好监督管理。所有请休假经局领导审批同意后，最终报办公室备案，进行有效监督管理。

　　2.出入境证件管理不严

　　整改情况：一是从严做好出国（境）证照管理工作。根据《关于进一步加强和规范出国（境）证照管理的通知》要求做好出（国）境证件管理，每季度收集一次在编人员的证件记录及出入境记录；二是严格执行出入境证件管理制度。印发了《南山区水务局国家工作人员因私出国（境）制度》，公职人员出国（境）一律使用“深圳市南山区智慧政务平台”出国（境）进行申请，进一步规范了局内因私出国（境）管理，加强了因私出入境证件的管理；三是持续做好监督管理。所有出国（境）申请经局领导审批同意后，最终报办公室备案，进行有效监督管理；四是对后续违反出入境证件管理规定人员，严格按纪律规定处分。

　　（十七）上一轮巡察和审计整改不到位情况

　　1.“文件审核不规范”的问题整改进度缓慢

　　整改情况：目前，“文件审核不规范”已整改完毕，并多次组织学习了******关于巡视工作的重要论述及中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，进一步规范了文件审核程序。杜绝再次出现此类问题。

　　2.“下属事业单位领导岗位配备不齐”未整改到位

　　整改情况：我局加大干部培养力度，积极做好干部配备工作。事业单位部室的正职岗位待条件成熟后，尽快配备到位。

　　3.审计发现问题未及时整改

　　整改情况：针对审计反馈事项，我局已于2022年12月31日完成账务清理工作。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：2***04657；邮政信箱：深圳市南山区泉园路13号环境大厦617室；电子邮箱：swjbgs@szns.gov.cn。

中共深圳市南山区水务局党组

2023年3月21日