莲湖区构建立体行政执法监督体系

近年来，陕西省西安市莲湖区作为全国首批法治政府建设示范地区，以全面提升行政执法质量和效能为导向，积极构建三维立体行政执法监督体系，在落实行政执法“三项制度”、创新执法监督方式等领域精准发力，全力打造新时代法治监督工作“莲湖样板”。

依法行政，立法是基础，执法是关键，而监督则是保障。莲湖区将强化行政执法监督，构建重点监督维度，促进运行规范作为良法善治的重要抓手。

近年来，莲湖区紧紧抓住全面落实行政执法“三项制度”这个“牛鼻子”，打出了一套行政执法监督“组合拳”。建立行政执法工作重点指标任务台账季度报送制度，细化分解165项指标任务，联合西北政法大学法治陕西建设协同创新中心组织开展行政执法“三项制度”第三方评估、行政执法案卷评查等工作。

针对重点领域开展硬核监督。开展了食品安全、应急管理等领域专项执法监督工作，对与群众切身利益密切相关的重点领域的执法活动进行实地监督检查，协助执法单位查找问题、补足短板，让广大人民群众感受到基层执法既有力度、又有温度。

行政执法的关键环节在行政执法队伍建设。莲湖区搭建的“行政执法人员培训云平台”，连续两年开展行政执法网络培训，1228人次参加，实现了行政执法人员及公职律师培训全覆盖。同时，加强对行政执法人员资格和证件管理，审查执法证件人员信息890余人次，组织全区行政执法资格考试，行政执法“三项制度”在各类行政执法中全面推行。

在执法监督中强化法治督察协同监督。协同区委依法治区办常态化开展法治督察，组织莲湖区法治政府建设重点任务落实、省级街道法治政府建设强基工程试点工作等专项督察；协同区纪委监委建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，以督察倒逼“全国法治政府建设示范区”创建成果巩固提升；协同区检察院建立行政违法行为监督联络工作机制，加强行政检察监督与行政执法监督、行政复议、行政诉讼等工作衔接，协作开展行政争议预防调处，推进行政争议实质性化解；面对相对集中行政许可权改革中出现的吊销小餐饮经营许可执法争议问题，充分发挥行政执法争议调处职能作用，协调上报陕西省人大常委会进行释法，进一步厘清行政审批部门与监管职能部门的权责关系，解决了“放管服”改革中的“难点”和“痛点”。

此外，莲湖区司法局在西安市先试先行，探索开展了特邀行政执法监督员制度，聘请了30名来自各行业的监督员，分类组织参与劳动监察、文化市场、交通运输、食品药品、城市管理等不同领域执法监督工作，发挥多元监督的专业性。制发了《西安市莲湖区特邀行政执法监督员工作手册》和证件，促进特邀行政执法监督员工作程序化、规范化、法治化。

“询事考言，循名责实。”近年来，莲湖区不断发挥督察考核“指挥棒”作用。一切权力循法而行，一项项措施掷地有声，莲湖区依法行政建设法治政府的节奏越来越清晰，法治莲湖建设的步伐越来越稳健。