关于大洪山风景名胜区全域垃圾分类与治理的现状和思考

******指出，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。生活垃圾分类处理工作涉及千家万户，是民生关键小事、社会发展大事。当前，随着经济社会的快速发展，人民群众生产生活方式的不断变化，伴随而来还有生活垃圾急剧增长和生活环境的不断恶化。由于生活垃圾分类、处理的复杂性和多样性，群众垃圾分类意识不强，垃圾分类设施不完善，垃圾分类市场不成熟，运转处理体系不健全等原因，我国虽然已经实施垃圾分类工作多年，但垃圾分类工作成效并不明显。

如何通过垃圾分类管理，提高垃圾资源利用水平，最大限度实现垃圾减量，缓解环境承载压力，不断满足人民群众的美好生态环境需求，已经成为当前各地重点关注的问题之一。围绕这一课题，我区对全域垃圾分类和治理工作先后进行了专题调研。

一、我区垃圾分类治理工作现状及成效

我区辖长岗镇1镇9村，总人口22000人，其中城镇常住人口6000人左右，农村常住人口约1.6万人，日产生活垃圾约25-30吨左右。

大洪山于2015年建成压缩式垃圾中转站1座，2018年、2019年先后两次进行了提档升级改造建设，现已按照全域垃圾分类治理模式正式运行。提档升级改造后的长岗垃圾中转站成为我市目前规模最大、功能最全、压缩转运能力最强的乡镇生活垃圾中转站。

近年来，我区根据省、市生活垃圾分类处理工作部署，坚持高位推动，全域谋划，紧紧围绕“稳步扩面，全民参与，着力提质，促进减量”的总体目标，通过试点、扩面、全域推广三个阶段，逐步实现了生活垃圾分类处理全域全覆盖，有力助推了“美丽大洪山”建设。

（一）统筹谋划、构建体系。我区相继出台了《大洪山风景名胜区全域垃圾分类暨无害化处理工作方案》，组织召开了全域垃圾分类治理动员会、推进会、现场会。推行市场化运行机制，以政府购买服务的形式，与美龙公司签订1500万全域垃圾分类治理服务外包5年合同，巩固深化“户分类、村收集、镇转运、区处理”的收运处理模式，建立可回收垃圾、易腐（厨余）垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾四类收集系统，实施分类投放、分类收集、分类运输、分类利用。探索全民可接受、财力可承受、企业可参与、长期可持续的经验做法，全区形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系。

（二）宣传发动、全民动员。开展了垃圾分类进街道、进机关、进学校、进景区、进小区、进村庄“六进”活动，营造浓厚氛围，积极引导群众参与垃圾治理，提高了社会参与度。兴建垃圾分类宣传引导亭12个，组建垃圾分类宣讲团、指导员、志愿者队伍，设计形式多样、生动活泼、喜闻乐见的活动载体，运用标语、横幅、挂图、展牌、小喇叭、宣传栏等多种形式，策划举办垃圾分类有奖问答、村湾夜话、巡演宣讲、文艺汇演等活动6场，进村入户面对面宣传4280户、发宣传单4280张，占村民总户数94%；进入全区23个行政机关、企事业单位及个体工商户开展垃圾分类处理知识宣讲。做到不漏一湾、不掉一户，城乡宣传全覆盖，村民垃圾分类知晓率达95%、参与率达90%，垃圾分类准确率85%以上，再生资源回收率98%以上。

（三）完善设施、夯实基础。聚焦分类投放、分类收集、分类运输、分类处理“四环节”，抓好垃圾中转设施提升改造和终端处理设施建设，积极打通资源利用渠道，确保分类有质效、减量见成效。加强对非正规垃圾堆放点的全面整治，对已封场的垃圾填埋点实施生态化改造和修复。投资200万元对原来的垃圾中转站进行了更新改造、提档升级及垃圾分类设施配备安装；设置了垃圾分类超市、可回收垃圾存放点和有害垃圾兑换点。匹配与垃圾分类和无害化处理相适应的环卫设施设备及人员。购置洗扫一体车、洒水车、高压冲洗车、分类收集车、压缩式垃圾车、大（中）型转运车等50多台（套）环卫专用设备投入使用，招聘垃圾分类人员60余人。全区城乡生活垃圾从分类、收集、清运到无害化处理，形成了完整的运行体系，夯实了垃圾分类治理的工作基础。

（四）试点先行、全域推进。以管委会机关、景区管理局为镇区单位试点，熊氏祠村、珍珠泉村为农村垃圾分类试点，开展了农村垃圾分类员工培训，陈年存量垃圾清理，取缔了农村敞口式垃圾池及垃圾箱，逐步推行去桶化，环卫公司创新推行***、摇铃、分类、投放的垃圾收运模式，因地制宜采取“四分法”（可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾）开展垃圾分类工作。有害垃圾由环卫公司以小礼品兑换方式公益性回收后交由专业单位处置，可回收垃圾由废旧品回收站或物资回收公司收购处置，其他垃圾无害化处置率达到95%以上。自6月底开始，从“试点阶段”转向“全域推行”，努力实现从“点上开花”到“面上结果”的“嬗变”，努力向“减量化、无害化、资源化”目标不断迈进。

二、当前工作中存在的困难及问题

在推进生活垃圾分类处理工作中，我们尽管做了一些工作，也取得了一些初步成效，但客观上讲，仍然存在一些工作短板，面临着不少困难和问题。

一是思想认识还不够到位。目前我区生活垃圾分类处理工作尚处于起步阶段。从政府层面看，相当部分镇村干部对生活垃圾分类处理工作的认识有误区，认为这项工作推进速度太快，存在工作标准不高、只要过得去就行的思想；从社会层面看，由于垃圾分类工作目前缺乏强制性要求，基本依靠引导群众自觉参与，不少居民受生活习惯影响和“嫌麻烦”，对生活垃圾分类存有抵触情绪。导致此项工作推动起来就比较缓慢、不平衡。

二是垃圾分类成效还不明显。尽管生活垃圾分类硬件设施建设已经基本到位，但由于居民长期形成的生活习惯与生活方式，加上教育引导的概念化、笼统化以及考核处罚机制的缺乏，导致目前生活垃圾分类更多体现在“面上扩张”，管理粗放，质量不高。有的居民虽然已有了生活垃圾分类的概念，但对分类投放的意义和方法等一知半解，导致生活垃圾分类投放的准确率不高，或者前端分、后端不分，造成了“前期分类不到位，后期处理大锅烩”，导致垃圾分类工作陷入困境。

三是处置体系有待完善。虽然经过长期的发展和积累，我区已经基本具备了一定规模的垃圾收集容器、垃圾收运队伍，但是垃圾转运处理能力弱、转运体系建设还不完善，无法满足高质量、全链条的垃圾分类处置的需要。比如园林绿化垃圾主要靠填埋解决，但就地处理的易腐垃圾阳光沤肥房项目迟迟没有启动；建筑垃圾产量越来越多，解决建筑垃圾出路及资源化处理问题已刻不容缓；大件家具废弃现象呈现常态化，目前缺少再生利用途径；农村地区群众居住分散、交通不便、垃圾处理设施配套不足，垃圾转运处的运距远且分散等等，这导致部分生活垃圾分类清运不彻底，从而影响了居民参与生活垃圾分类的积极性和主动性。

四是运维资金压力较大。近年来，区、镇两级虽然已投入大量的财政资金用于生活垃圾分类处理硬件设施建设，但后续的宣传、培训、管理等方面仍需资金投入，专项经费渠道未予深入研究，单凭地方财政资金投入为主的保障机制不可持续。

对于这些问题，我们要认真反思、举一反三，总结工作经验，梳理问题不足，采取得力措施，切实加以改进。

三、下一步对策及建议

鉴于我区垃圾分类减量工作起步较晚、资金不足，且与全国其他开展强制性分类的城市在人口素质等方面存在较大差距，完全复制和照搬这些地区的经验和做法并不现实。在整体谋划及探索中，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）超前谋划，做好垃圾分类减量工作的规划

一要提前谋划好垃圾分类工作实施方案。应未雨绸缪，深入学习领会好***生态文明思想和关于垃圾分类减量工作的重要批示精神，统筹考虑我区财力、群众素质、垃圾运转处理能力等因素，借鉴试点城市、农村的一些探索和成效，提前谋划好适合我区实际的实施方案。

二要提前做好垃圾分类减量体系建设。垃圾分类减量工作，分类是过程，减量是目的。减量的重要渠道是把可实现资源再利用的垃圾进行分类，从而进一步减少实际进入垃圾填埋、焚烧环节的垃圾总量。所以，生活垃圾分类既要求群众在前端将生活中产生的有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾、建筑垃圾等进行分类投放，又要求在中端有效整合和衔接现  有环卫收运体系进行分类收集、运输，还需要在终端配套建设各类垃圾资源化利用项目和无害化处理设施，才能有效解决好分类垃圾的流向问题。因此，我们在推行垃圾分类工作试点时，要在城乡建设规划、土地规划、环保规划和发展长期规划编制和调整中，谋划好餐厨垃圾、有害垃圾、可回收利用垃圾、建筑装潢垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的功能布局，逐步形成多元、完善的垃圾分类收集和分类处理体系，提高分类垃圾的处置能力，确保各种分类垃圾的终端环节畅通。

三要通过典型带动，示范引领，全面推广。采取“先易后难、由粗到细、点面结合”的方式率先在党政机关、核心景区、村级办公场所、集贸市场、超市、小区等人员集中、垃圾产生量大的场所，重点推进垃圾强制分类和集中资源化处置，率先实现垃圾减量的目标。试点工作取得一定成效后，向全域推进。

四要健全和完善垃圾分类设施。健全和完善城乡垃圾收集容器、垃圾房、转运站、压缩站等功能配备，适应和满足生活垃圾分类要求。要在构建“户清扫、村收集、镇清运、区处理”的环境卫生整治工作机制中，统筹谋划好农村垃圾分类减量的其他能力建设。

五要建立市场化运行机制。按照“政府引导、市场导向、社会参与”的原则，鼓励、引入垃圾资源化利用企业参与垃圾分类、垃圾资源化的建设和运营，从单一的传统垃圾回收处理模式向多元化发展，探索垃圾变废为宝，实现更大的资源利用。加快推进大洪山全域垃圾分类治理服务外包项目进程，制定考核制度，加强全域外包服务日常监管，将治理重点放到垃圾分类与终端处理上来，从根本上解决问题。

（二）紧抓源头管理，把控生活垃圾总量

一要加强行业指导，推进“禁（限）塑”行动。开展塑料等白色废弃物危害性的二次宣传，引导群众养成不使用或少使用一次性塑料制品、纸制品的习惯，尽量使用可降解或可多次使用的包装；宾馆、酒店一律不使用一次性纸杯、餐具、洗漱用品。

二要反对奢侈浪费和不合理消费。要认真贯彻落实***“坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯”等***精神，全面开展“光盘”行动，大力整治浪费之风。不过度使用和包装产品，实施电器以旧换新，养成绿色生活、绿色消费的习惯，在生产、生活环节减少垃圾的产生。

三要增加垃圾清扫、垃圾运输、垃圾压缩等基础设备。对现有不符合要求的垃圾填埋场实施封场处理，开展生态修复，消除环境影响。

四要合理确定生活垃圾处理费与卫生清洁费，垃圾清运费用与垃圾产生量挂钩等等措施，利用经济杠杆的调节作用，减轻集中收运和末端处置的压力。

（三）动员社会参与，形成良好的社会氛围

广泛开展垃圾分类宣传教育，可以有效提高源头垃圾分类的质量，减少分拣环节的工作量，是做好垃圾分类减量工作的基础。我们要策划群众喜闻乐见的主题宣传活动，持续加大力度，多形式、多渠道开展常态化宣传，形成全社会共同参与、共同推进的良好态势。

一要树立垃圾分类、人人有责的环保理念，积极开展多种形式的宣传教育，通过编顺口溜、演舞台戏、办宣传栏、拉横幅标语、发放宣传单(海报)，以及广播、电视、微博、微信等媒介，从国家生态安全、环境安全和爱国爱家的高度广泛宣传垃圾分类的好处以及有关垃圾分类的科普知识；提高群众的环境意识、责任意识、参与意识，引导群众从身边做起、从细节做起，让广大群众从心里支持垃圾分类、自觉参与垃圾分类。

二要充分发挥工青妇团等组织，企业和学校等方面的力量，组建不同层次垃圾分类宣传队伍，推动垃圾分类的宣传工作在重点领域、重点地区取得突破。把垃圾分类工作纳入中小学教育、居民公约、村规民约和文明单位、文明社区创建内容，加强对机关团体、企业和社区居民、广大群众的制度约束。

三要实施正反两方面政策，推广积分奖励、星级评比、红黑榜单模式，把垃圾分类行为从“要我分”引导到“我要分”。做好配套政策的制定、完善，不断完善对群众的约束机制，真正形成全社会共同理解、支持和参与垃圾分类的工作态势。

（四）因地制宜，循序渐进推进垃圾分类减量工作

采取“先易后难、由粗到细、点面结合”的方式推进垃圾分类工作，既要注重城镇和农村分步推开的原则，也要注重垃圾种类分步推开的原则。

一要重点抓好党政机关、企事业单位、学校、车站、超市、集贸市场、小区等人员集中、垃圾产生量大的场所，重点推进垃圾强制分类和集中资源化处置，率先实现垃圾减量的目标。

二要根据居民家庭、集贸市场、机关学校和企事业单位生活垃圾的构成特点，合理确定分类模式，提高分类成效。  

三要在推进决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴战略实施、城乡人居环境提升等各项工作中，紧密结合当前各村基本建立起的垃圾保洁和收费制度，有计划的试点开展农村垃圾强制分类减量工作。

四要引导农村地区以源头减量和资源化利用相结合的方式推动垃圾处理。在农村地区探索就地处理、回收、集中收集相结合的分类减量模式，湿垃圾采取沤肥还田等“源头减量、就近就地处理”方式进行处理，可回收垃圾依托现有的废品回收站人员处理，有害垃圾、干垃圾采取专运专处，推动农村垃圾减量。

五要不断总结经验，坚持问题导向，加强分析研究和指导，完善分类、转运、处理各个环节的机制，形成一套更加系统、科学和可操作的运作机制。

总之，实施垃圾分类治理是贯彻落实***生态文明思想、满足人民群众对美好生态环境需求的重要抓手，是一次生产生活方式的变革，是一项利国利民的工程，需要全社会的共同参与，以久久为功的韧劲全力以赴打好、打赢垃圾分类暨无害化治理攻坚战、持久战。（大洪山风景名胜区管委会）