保长治久安促风清气正——我市2018年扫黑除恶专项斗争工作综述

    无可讳言，黑恶势力不仅严重扰乱社会经济秩序，危害广大人民群众正常工作生活，而且有“伞”的遮挡，“网”的庇护，已成为一股暗流涌动，侵蚀基层政权，甚至成为破坏社会长治久安和危及国家政治安全的重大隐患。

    作为来自于人民，又以执政为民为崇高理念的***，代表广大人民的根本利益，就绝不容忍任何破坏经济，欺压民众，横行霸道一方，扰乱国泰民安，侵吞民脂民膏等黑恶势力的滋生与蔓延。

    党的十九大刚闭幕不久，***审时度势，高瞻远瞩，密切关注民生民意，及时向全党全国发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，把专业部门的职能提高到中央层面，其现实需要和长远意义就可见一斑。

    于是，一场有黑必扫，有恶必除，有乱必治，有“伞”必打的扫黑除恶专项斗争，在***、***的统一部署下，以迅雷不及掩耳之势在960万平方公里的土地上迅速展开。

    敏感的人们注意到，这次扫黑除恶与之前开展的打黑除恶，虽只一字之差，却彰显了***有黑必除，除恶务尽，切实保障人民安居乐业，社会安定有序，国家长治久安的坚定决心与必胜信心，也意味着***对打击黑恶势力在广度、深度、力度上提出了更高要求。

    阳泉，地处娘子关内的一座新型工业城市，不仅是山西的东大门，更是首都的“护城河”，有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱，显得比以往任何时候更加重要，更加迫切，其长远意义也就远不仅是保障一方平安，而是事关全局的稳定与久安。

    扫黑除恶一起步，市委、市政府就从优化政治生态，提高政治站位，勇于责任担当，为各项事业提供坚强法治保障的战略高度，按照省委骆惠宁书记提出的“五个全部”和省委常委、省委政法委书记商黎光同志提出的总体要求，把思想认识很快统一到省委的重大决策部署上来，把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，始终牢牢抓在手上，坚定不移地强力推进。

    接着，市委、市政府印发了《阳泉市关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》，明确指导思想，提出目标任务，确定工作重点，细划职责分工，划分时间安排，统揽全局，总体部署。成立了以市委书记关建勋，市长雷健坤，市委常委、市委政法委书记杨自明分别为组长、第一副组长、常务副组长的扫黑除恶专项斗争领导组。确定了由市委政法委牵头，由市公安局等38个部门组成的专项斗争领导机构及办公室。立即从各有关单位抽调政治素质高、业务能力强、纪律作风好的精兵强将，组成信息收集、分析研判、案件督办、综合协调、督导检查、工作考核6个专门小组，并分别制定了扫黑除恶专项斗争各专班机构职责、工作程序、若干制度。一个组织精干、运行有序、高效运转的机构正式建立，一场认识统一、步调一致、协调联动的扫黑除恶专项斗争在全市展开。

    为有节奏、高效率、重质量、有重点地推进扫黑除恶专项斗争，一年来，市委常委会在广泛调研的基础上，先后9次召开专题会议，对扫黑除恶专项斗争进行指导，专题研究，统筹部署，对工作中遇到的困难问题，深入分析研判，强力推进，对在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业领域强揽工程、恶意竞标、非法占地、私挖滥采，以及利用家族宗族势力横行乡里称霸一方、欺压残害百姓、操纵“黄赌毒”、非法高利放贷、暴力讨债、盗掘古墓、走私文物、插手民间纠纷、充当“地下执法队”等13类黑恶势力进行打击，由点到面，突出重点，深挖彻查，严惩各类黑恶犯罪。在市委、市政府的坚强领导下，我市扫黑除恶专项斗争矢志在全市“扫”出风清气正，“除”出朗朗乾坤。

    舆论先行　迅速形成强大声势

    任务艰巨，责任重大，人民期盼。为使扫黑除恶专项斗争迅速形成强大舆论声势，市委、市政府《实施方案》出台后，我市宣传部门调动一切宣传力量，运用一切宣传手段，很快形成浓厚的舆论宣传氛围。特别是最高人民检察院、最高人民法院、公安部、司法部《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》发布后，我市舆论先行，正确引导，解疑释惑，通过报纸、电台、电视台，不惜版面时长，开辟专题专栏，深入发动，广泛宣传，全面覆盖。市委政法委还将《通告》印制20000余份下发，动员各界悬挂条幅标语8284条，向手机用户客户端推送信息49万人次。

    不论你走在阳泉的大街小巷、机关厂矿，还是乡镇村庄、学校医院，在市委、市政府的统一部署下，扫黑除恶宣传声势一浪高过一浪。舆论宣传的高频次、大氛围、全覆盖，为广大人民群众认识扫黑除恶的目的意义，提供了最快捷、最充分、最广泛的条件。237万块宣传标语、黑板、板报，在我市工矿企业、乡村社区、集贸市场、文化娱乐场所、酒店宾馆、工地路旁等处广泛悬挂张贴，极大地鼓舞了人民群众参与扫黑除恶的热情。

    茶余饭后，街谈巷议，扫黑除恶也成为寻常百姓时常提及的词汇。宣传的节奏、规模、声势、气势，是历次宣传发放资料最多，动员最广泛、最深入的一次。广大人民群众积极参与的士气空前高涨，黑恶势力团伙及其背后的“保护伞”心惊胆颤。

    为有效畅通党委政府与人民群众沟通的渠道，我市通过新闻媒体、网络等渠道，及时公布了全市扫黑除恶的举报网址、来信、来访地址，以及13部举报电话，架起了上下沟通便捷顺畅的桥梁。

    公安机关作为扫黑除恶专项斗争的主要力量，副市长、市公安局局长靳润喜等领导靠前指挥，参战干警群情振奋，在市公安局的统一安排下，除建立县区公安分局局长、刑侦大队长、派出所所长“三长责任制”外，还向全市公布了公安机关专线举报电话，奖励政策，明确规定了对检举黑恶犯罪线索，经查证属实的给予1000元至20000元不等的奖励办法，有效激发了广大人民群众主动参与扫黑除恶专项斗争的积极性。

    为确保扫黑除恶专项斗争的有效推进，市委书记关建勋，市长雷健坤，市委常委、市委政法委书记杨自明等市委、市人大、市政府、市政协的领导同志，多次专题听取汇报，分类指导，深入一线，慰问干警，鼓舞士气，听取意见与建议，随时作出部署。

    各县区公安分局、派出所细化量化责任，逐村逐户、逐社区走访，深入摸排线索，动员受害人、举报人检举揭发更多涉黑涉恶线索。市扫黑除恶办公室为保证工作真正沉实见底，在市委政法委常务副书记、市扫黑除恶领导组办公室主任刘玉琪同志指导下，用最短时间高质量编印出台并推行了《每日工作报告制》《线索核查责任制》和《部门联动摸排制》的“三制”工作法等一系列科学配套完善，便于实际操作的规定制度。在具体工作推进中，统筹安排，狠抓落实，围绕对重点人员、重点行业、重点领域等全省确定的12个工作重点，进行涉黑涉恶线索大排查，先后摸排掌握涉黑涉恶违法犯罪线索506条，为推进扫黑除恶专项斗争的顺利进行奠定了扎实的基础。

    压实责任 逐级层层强化督导

    阳泉在山西11个地级城市中，面积最小，人口较少，但城中有村，村中连城，城矿混合，城乡交融，是一个临时居住人口流动量较大，人员构成相对比较复杂的城市，客观上也给扫黑除恶带来了一定的困难。为压实责任，把这项事关民生民意和国家长治久安的工作真正落到实处，我市知难而进，结合实际，因地施策，市公安机关建立了刑侦部门牵头，经侦、治安、网安、技侦等多警种同步上案及县区公安分局、派出所领导责任包保，多警种各司其职，各负其责，责任到人的协作联动机制，明确了必要时可充分运用异地调警、异地办案、异地关押等超常规措施，建立了多警种协调配合、合力攻坚、精准打击机制；市检察机关及时出台了涉黑涉恶案件提前介入制度，协同引导公安机关从侦查、口供、取证、完善证据等程序一步到位，坚持从严从快，快批快捕，审查起诉；市县两级人民法院进一步加强专门审判力量，出台涉黑涉恶案件优先办理机制，并组织了优秀审判团队，坚持保质保量，快审快判，确保把每起案件既办成政治效果、法律效果、社会效果良好，又经得起历史检验的铁案，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义；司法行政机关建立了律师参与办理涉黑涉恶事项审查与请示报告制度，监督律师依法辩护，环环相扣，各负其责，协调推进。去年，我市依法打掉的89个涉黑涉恶犯罪集团团伙，85％以上已进入起诉、审判、判决和判决生效阶段。

    为确保各项规定决策的高效落实，市扫黑除恶领导组办公室主动履责，勇于担当，制定了《关于对全市扫黑除恶专项斗争进行督导检查的通知》等一系列规定制度，充分运用“四不两直”方式进行定期、不定期督导。坚持问题导向，既注重总结工作经验，又善于发现不足与问题，先后多次对全市所有扫黑除恶专项斗争成员单位，就线索摸排、工作推进、责任落实等进行全覆盖、拉网式督导检查，发现问题，分类指导，限期整改。同时还利用省扫黑除恶督导组来我市督导的时机，深入矿区、郊区、盂县等公检法司及有关部门，采用听取汇报、查阅档案、调研座谈、个别谈话、明察暗访、现场抽查等方式，对全市各级各部门扫黑除恶专项斗争进行全面深入督导。

    为确保执行制度不走样、落实规定不偏离，我市就准确贯彻上级有关制度规定，先后55场次、对2600余人进行培训辅导。与各级党政领导谈话督导1871人次，查找短板问题1858个，下发整改通知书近百份。通过深入细致的工作，对一批大要案件及背后涉嫌腐败问题的“保护伞”，基本摸清了底子，撕开了口子，揭开了盖子。

    一年来，市委、市政府主要领导抽出大量时间，对各县区、央企及省属驻地企业党政领导进行督导，高效率高质量推进工作。市扫黑除恶领导组办公室先后13次就工作推动落实，进行逐级、逐部门检查，对保障工作快速推进，确保效率质量，落实制度规定，发挥了至关重要的承上启下作用。实践证明，领导带头，强化督导是发现问题、推动问题解决的有力利器，是抓好工作落实的关键一招。

    除恶安民 积极回应群众期待

    客观地讲，黑恶势力起初只不过是社会健康肌体上微不足道的痈疽而已，然而，他们追名逐利，逞强斗狠，强取豪夺，恶性膨胀，加之在形成中有五花八门“伞”的庇护，竟然挑战法律，沆瀣一气。

    矿区以李某某为首的7名暴力讨债恶势力团伙，在三矿地区违法高利放贷，为讨要债务多频次地寻衅滋事，对当事人反复采取电话、***滋扰威胁等手段，逼债催债，致其中1名受害人因不堪滋扰，上吊自杀，引发百姓公愤。荣某虎纠集贾某某、张某某等人，以欺压百姓为乐，称霸一方，持械斗殴，先后在四矿、二矿、矿二中、赛鱼等多地，因鸡毛蒜皮的小事，多次致数人受伤，在当地造成极其恶劣的社会影响。某家族兄弟靠暴力强占某小区物业经营，引发物业与居民冲突，导致大批住户上访。

    矿区警方接到群众举报后，以对人民高度负责的责任感，在缜密侦查、取得大量证据的基础上，实施精准打击，先后成功打掉了黄某某等13个盘踞在矿区范围内的黑恶势力团伙。广大人民群众无不为公安机关敢于动真碰硬的行为拍手叫好。为深挖彻查一些黑恶势力，消除群众的恐惧心理，公安机关及时发布通告，鼓励广大民众提供线索，积极举报，参战民警进门入户，与群众谈心谈话，伴随着众多受害人的站出来，更多的案件线索渐渐浮出水面。

    盂县公安机关在摸排线索中发现，以杨某为首的涉黑犯罪集团，近年来以盂县牛村镇千峰岭工区为据点，为攫取经济利益，采用暴力威胁等手段，不仅动辄殴打村民，强行拆迁，霸占矿山，私挖滥采，寻衅滋事，而且有组织地对抗政府部门检查，暴力妨碍执行公务，造成当地大批树木、耕地被毁，环境污染，当地群众怨声载道。

    公安部门在侦查中发现，以杨某为首的涉黑犯罪集团，非法持有***支，除时常对当地群众敲诈勒索外，稍不如愿，就对他人实施非法拘禁，强迫交易，涉案共14起，同伙达31人之多。案情重大，在省公安厅、市公安局的统一指挥下，一举端掉了这个长期盘踞在当地的涉黑犯罪集团，为当地百姓铲除了一大公害，有效震慑了涉黑犯罪，净化了当地的社会风气。

    平定县公安机关雷厉风行，一举摧毁了以范某为首的暴力讨债恶势力集团。现初步查明，自2017年4月以来，范某纠集高某某、雷某、易某、蔡某某、马某某等多人，在我市某小区内租赁场地，秘密开设***，公然挑战法律，聚众***。为勒索钱财，他们以索要赌资为由，先后对多名受害人进行非法拘禁。该团伙同时还涉嫌吸毒、贩毒等多项犯罪。警方通过精准打击，使所有涉案犯罪嫌疑人全部被抓捕归案。

    城区警方连续作战，一举打掉了隐藏在我市以东北籍人孙某为首，长期霸占并盘踞在城区义井镇南庄矸山逞强豪夺，强迫交易，欺行霸市，致人死亡的涉黑犯罪集团，还成功破获了郭某某等冒充人民警察，涉嫌非法新型贷款诈骗金额达2850万元的特大诈骗案。西城公安分局抓获了以吴某为首的贩卖、运输毒品恶势力团伙。开发区公安分局彻底根除了以左某某为首的涉4起倒卖、盗窃文物案件团伙。一大批涉恶涉黑案件被接连破获。

    扫黑除恶是一场正义与邪恶的较量，也是关乎社会长治久安、人民幸福安康的全民斗争。只有彻底铲除黑恶势力，才能保证党的执政基础不动摇，人民群众才能有获得感、幸福感、安全感。

    按照市委、市政府的统一部署，我市把扫黑除恶专项斗争集中聚焦在独霸一方、欺压百姓、利益家族、非法放贷、暴力讨债等重点领域、重点行业，把打击重点始终对准人民群众反映最强烈，最深恶痛绝的各类黑恶势力。可以说扫黑除恶专项斗争的第一年，市委、市政府用全市老百姓看得见、摸得着的行动，积极回应了人民群众的殷切期盼。

    出租车司机周师傅说：“我跑出租快15年了，前几年，有些地方黑夜我们根本不敢去，如果遇上小混混，要么到地方不给钱，要么说多了钱要不上还得挨一顿揍，虽说遇上这事犯不着跟他们计较，但心里很窝火。自从扫黑除恶以来，这样的事情已经很少发生了，辛苦一天下来，钱挣多挣少心里很舒坦……”

    如果说出租车行业是一个城市的“窗口”，那么周师傅的话就颇反映民意，而这种民意正是大多数老百姓对所生存环境安全感、满意度的高度认同与热情礼赞。

    总体推进 持续巩固基层组织

    黑恶势力，不仅扰乱经济秩序，危害百姓生命财产安全，而且在一些地方、一些领域，已渗透进基层政权，动摇基层根基。针对这一情况，我市立足长远高站位，把控大局再担当，对黑恶势力集中进行釜底抽薪式有效打击，全力净化基层政治生态。去年6月，盂县公安机关接到报案后，迅速出击打掉了以韩某平为首的“村霸”黑恶势力犯罪集团，连续破获6起敲诈勒索、欺压百姓等涉黑涉恶案件。

    回望韩某平这起案件，我们发现，自2018年5月以来，该黑恶势力犯罪集团，以韩某平为首，纠集韩某某、孙某某等多人，在当地采用威胁、贿赂等手段操纵下社乡某村政权，鱼肉百姓，肆无忌惮地进行敲诈勒索，还把黑手伸向地处盂县境内的214省道，对该路段发生事故的大货车司机威胁敲诈。经常过往该路段的货车司机，心有余悸，战战兢兢。据韩某平一度盘踞的盂县下社乡某村村民回忆，在十里八乡，韩某平等人个个都是响当当的“人物”，没有他们办不了、摆不平的事情。这些人通过歪门邪道致富后，妄图长期横行霸道，称霸一方。追根溯源，不排除其背后的“关系网”遮挡了正气，“保护伞”阻隔了阳光。盂县公安机关经过缜密侦查，在准确研判信息情报的同时，进行收网行动，一举打掉了这一盘踞在当地的黑恶势力，并顺藤摸瓜，深挖彻查。

    “村霸”“路霸”“街霸”“厂霸”……扼杀的是公平正义，滋长的是违法犯罪，祸害的是平民百姓，动摇的是执政根基。在我市类似矿区荣某某、城区宋某某、平定范某某、盂县韩某某这样的黑恶势力，或欺行霸市，强拿硬要；或侵吞财产，违法霸占资源；或打打杀杀，划地为王；有的甚至还披上了村、乡、企业基层干部的外衣，在原始资本积累基本完成之后，靠投机钻营，把目光盯向了基层政权。

    魔高一尺，道高一丈。针对扫黑除恶繁重而艰巨的任务，市委、市政府明确提出了“打漏见底，除恶务尽；打财断血，摧毁其组织基础；打‘伞’破‘网’，深挖其背后‘保护伞’。”的重大决策战略部署，再次得到人民群众的拥护。

    我市公安机关坚持大案必破、小案多破，经线索摸排，一举铲除了以前科人员穆某某为首、借故插手民间纠纷的黑恶势力。经查穆某某先后多次纠集刑满释放人员潘某某、周某某、胡某某、李某某等多人，以能帮人解决事情为由，对受害人多次实施故意伤害，毁坏财物，非法拘禁案。同时，还有效精准打击了涉滥开滥采，参与房地产买卖的某家兄弟涉黑犯罪集团等等。而这些案件的背后仍不排除有“伞”的遮挡，“网”的庇护。

    涉黑涉恶案件是复杂的社会问题。“保护伞”“关系网”的存在，是导致黑恶势力百足之虫死而不僵、盘踞一方欺压百姓的主要根源。为此，我市政法、组织、纪委监委等协调联动，在扫黑除恶的同时，紧盯黑恶势力背后的腐败线索，强化重点整治，从源头上进行铲除，不断夯实基层基础，赢得了民心，顺应了民意。

    在扫黑除恶专项斗争推进过程中，我市各系统部门突出重点，统筹兼顾。组织部门进一步强化对党员干部管控，把扫黑除恶与巩固基层政权紧密结合，先后对多个软弱涣散基层党组织进行整顿，坚定不移地对个别党员干部涉黑涉恶问题实行“零容忍”，发现线索紧盯不放，绝不姑息迁就。纪委监委既关注扫黑除恶，又紧盯黑恶势力背后“保护伞”的腐败线索，并对背后“保护伞”“关系网”坚持“三不放过”，绝不让一条有价值的线索漏掉。

    扫黑除恶专项斗争开展以来，我市先后打掉黑恶势力犯罪集团89个，破获各类案件425起，抓获犯罪嫌疑人570名，一大批车辆、房产被查封冻结，一批***支、弹药、毒品、文物、黄金饰品被依法收缴，累计查封冻结财物估值2.24亿元，发现涉黑涉恶背后“保护伞”“关系网”腐败线索101条。战果累累，捷报频频，为我市“聚力六大突破，实现转型崛起”，推进“五城联创”和经济社会发展，提供了坚强的法律保障，向全市140万人民交上了一份满意的答卷。 （王志堂 岳万科）

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