临沂市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，在省委、省政府坚强领导下，临沂市始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻***法治思想为引领，严格落实《临沂市法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，狠抓改革创新和任务落实，全市法治政府建设取得新成效。兰山区、沂水县被评为全省首批法治政府建设示范县（区），市本级扎实推动行政复议规范化建设、兰陵县多措并举推动法治代村建设被评为首批示范项目。现将有关情况报告如下。

一、加强党的领导，压实推进法治建设第一责任人职责

（一）深入学习贯彻***法治思想。市政府党组理论学习中心组和市政府常务会议把***法治思想列为重要学习内容，作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，贯彻落实到工作的全过程、各方面。

（二）统筹安排法治政府建设工作。召开2次市委全面依法治市委员会会议，安排法治政府建设任务；市委常委会、市政府常务会多次专题研究解决重点问题。将法治政府建设纳入《市委常委会工作要点》和《市委全面依法治市委员会工作要点》，出台《2020年法治政府建设工作计划》。

（三）创新推进法治建设责任落实。将“法治政府建设工作情况”纳入综合考核体系，圆满完成了年度法治建设督察和迎察工作，在全省率先出台专门文件，突出抓好法治建设和基层法治“两大体系”，法治建设第一责任人职责落实有了新抓手，实现了乡镇（街道）法治委及办公室全覆盖。

（四）不断提升依法行政意识。市委理论学习中心组举办了2次专题报告会、5次专题学法，邀请北京大学周旺生教授等专家作专题辅导；市政府常务会议举办2次专题报告会、5次专题学法，邀请山东政法学院管洪彦教授等专家授课。

二、坚持以人民为中心，推动法治政府建设向纵深推进

（一）依法全面履行政府职责。持续转变政府职能，完成了政府机构改革“后评估”，着力推进部门职能优化，防止政出多门、政策效应相互抵消。全省首家出台《关于加快推进法治化营商环境建设的实施意见》，明确了18条重点举措，以有力的法治举措营造稳定、透明、可预期和公平竞争的一流营商环境。将196项市级行政许可权限赋予各县实施，将76项市级行政许可事项下放市辖“三区”。加快制度创新和流程再造，100项高频民生事项实现“掌上办”，50项电子证照实现在“爱山东”APP上亮证应用。“容沂办”市民云APP正式上线运行，首批整合服务事项300余项，真正实现了让数据多跑路、群众少跑腿。

（二）深入推进地方政府立法。认真落实市人大地方立法计划，制发立法计划项目实施方案进一步明确责任分工，积极督促起草部门做好调研、论证、征求意见等各项工作。召开了全市政府立法工作会议暨法治乡村立法研讨会。《临沂市红色文化保护与传承条例》已于7月1日起施行，《临沂市美丽乡村条例》已于10月1日起施行，《临沂市大气污染防治条例》已于2021年1月1日起施行。我市红色文化保护与传承立法相关做法被全国人大副委员长艾力更·依明巴海批示推广。

（三）积极推进依法科学民主决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定出台《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》，建立了决策咨询专家库，将重大行政决策合法性审查作为常务会前置审查事项，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议研究。公布了2020年度市政府重大行政决策目录，确定了重大行政决策事项10件，严格执行决策程序，积极从权限、内容、程序等方面进行审查，出具合法性审查意见书，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

（四）坚持严格规范公正文明执法。编印了8个具有行业代表性、工作指导性和现实借鉴性的案例模板，推动“教科书式执法”。开展各类行政执法监督活动40余次，发现并整改行政执法问题161个。持续开展“减证便民”行动，组织全市各级各部门编制本机关的证明事项实施清单，市级24个部门共编制公布证明事项501项。继续推动行政处罚和行政强制权力事项上网运行，市直各行政执法部门已录入行政处罚案件851起。建立健全“免罚清单”机制，形成涉及267项违法行为的“不罚清单”和涉及19项违法行为的“轻罚清单”。截至目前，全市各级行政执法机关共作出不予处罚案件2372件，受益市场主体2908个；减轻处罚案件562件，受益市场主体787个。

（五）强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。积极办理人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达到100%。市县两级法院新收行政诉讼案件2312件，行政机关负责人出庭应诉率达到89%。加强审计监督，全市共审计579个项目单位，促进增收节支4.48亿元，审减工程造价1217.75万元。全面推进政务公开，多渠道公开“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”等重大决策部署进展落实情况，做好优化营商环境和疫情防控常态化信息公开，加强“六保”“六稳”政策解读回应。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。在罗庄区组织开展全省基层社会治理网格化服务标准化试点，整合建设区社会治理信息系统，开发群众“随手拍”APP，“一个平台”受理问题，实施闭环式处置。省委常委、政法委书记林峰海等同志先后莅临指导，中央及省级媒体多次对改革做法进行了报道。全市法院积极探索构建“六调联动”的诉调对接新机制，民商事、行政案件诉前委派、委托调解占比达57.5%，调解成功率为19.46%。经市委全面依法治市委员会第三次会议审议，我市在全省最早启动了行政复议体制机制改革，全年共收到行政复议申请1676件，综合纠错率53.79%。推进公共法律服务“一体化”建设，发布《公共法律服务政府公开标准目录》，实现“菜单式”供给、“订单式”服务。坚持和发展“枫桥经验”，共调解一般性矛盾纠纷28144件，调解成功率99.8%。突出宪法学习宣传贯彻，持续推进“宪法十进”活动，大力开展疫情防控普法宣传，开展“法律进企业”活动。圆满完成“七五”普法总结验收，举办第三届“国家宪法日·法润沂蒙”全市法治文化建设书画摄影作品展。

三、存在的问题及下一步工作安排

（一）存在的问题：一是将***法治思想转化为推进法治政府建设具体实践方面还存在差距。二是依法保障人民群众权益、增强获得感安全感方面还需要持续用力。三是法治化营商环境还需要进一步优化。四是人民群众对行政执法的满意度还不够高。五是基层法治力量薄弱、作用发挥不到位。

（二）下一步工作安排：一是深入学习***法治思想。纳入政府党组理论学习中心组和政府常务会议学习内容，列入党校（行政学院）重点课程，并积极通过举办讲座、大讲堂等形式，深入开展学习培训。二是加强工作统筹谋划。配齐配强基层法治建设力量，启动编制法治政府建设实施纲要（2021—2025年），严格落实《市县法治政府建设指标体系》，组织开展法治督察和典型培树，提升法治政府建设整体水平。三是着力优化法治营商环境。深化政府职能转变和放管服改革，进一步提升政务服务水平，及时回应群众诉求关切，用法治来规范政府和市场边界，平等保护各类市场主体。四是加强行政执法规范化建设。深入推行行政执法“三项制度”，用好案卷评查、个案监督等手段，围绕关系企业群众切身利益和反映强烈突出问题，加大执法监管和执法监督力度。