棚改攻坚战——我市全力推进棚户区改造民生工程

　　民生乃民之生计，安居乃民之所盼。棚改是重大的民生工程和发展工程，对于改善城市面貌、提升城市品位、促进经济增长具有重要作用。为让更多棚户区家庭早日拥有一个温暖的家，今年，我市将继续改造13461户棚户区计划纳入市政府民生实事，其中，改造面积162万平方米，基本建成4107套，分配入住4463套。为了全力推进我市棚改建设，我市通过市级统筹部门联动、多渠道组合融资、科学编制棚改计划多措并举，全面启动了棚户区改造的攻坚之战。截至5月底，我市棚改住房新开工建设6832套，占目标任务的50.8%，其中，中心城区棚户区改造安置住房新开工建设4007套，占目标任务的87.2%。

　　市级统筹 强力推进

　　今年以来，市委、市政府始终把棚户区改造作为贯彻落实中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，推动供给侧结构性改革的一项重大经济发展举措，统筹推进全力实施。

　　3月24日，我市中心城区第一次棚改联席会议在市房管局召开，市中心城区三区及市发改、住建、财政、国土、规划、房管、三融资平台相关负责人参加会议，标志着我市的棚改市级统筹机制正式建立，棚改工作进入快车道。

　　同时，市政府两次召开棚改专题会议，明确了棚改按照“政府主导、市场运作、市级统筹、区级实施、片区开发、综合平衡”的思路，统筹推进。按照“市级统筹、封闭运行、分区建账、综合平衡”的原则，建立中心城区“1+N”的棚改资金运作模式。“1”，即由荆门城建集团筹集资金，荆门城建集团设立资金专户，将棚改地块的土地出让收益、中央补助资金、棚改及营运实现税收中用于平衡的地方实际留存部分统一归集到专户，实行封闭运行、统一支付，统筹用于棚改，实现新旧平衡、远近平衡、动态平衡。“N”，即社会主体参与的棚改项目。

　　此外，我市还先后出台了《市人民政府关于中心城区房地产去库存的意见》《市政府办公室关于进一步加快中心城区棚户区改造的通知》《市政府办公室关于印发政府购买棚改服务管理办法的通知》等3个棚改支持配套文件，以及2个棚改专题会议纪要，助推了我市棚改工作。

　　广开财路 组合融资

　　落实棚改资金是推进棚改工作的关键，我市多管齐下、多措并举，积极***资金难题。

　　为最大限度地争取政策性金融支持，今年，我市牢牢抓住国家重点支持棚改项目政策机遇，把政策支持与市场机制有效结合，积极包装项目、完善手续。截至目前，全市申报国开行棚改融资项目28个，改造33495户，总投资156.1亿元，申贷金额124.8亿元。

　　在争取国开行棚改融资项目同时，各地启动了农发行棚改融资工作。目前，市本级已策划农发行棚改融资项目45个，改造251***户，总投资96.3亿元，申贷金额77.2亿元。

　　棚改计划 科学编制

　　为积极抢抓国家大力支持棚改三年行动计划的机遇，进一步加快全市棚改步伐，今年以来，市房管局牵头组织各县市区及市直有关单位扎实开展摸底调查，按照“量力而行、尽力而为、抢抓机遇、强化担当”的编制原则，科学编制了《2016-2018年三年棚改滚动计划》（以下简称《计划》）。

　　该《计划》的编制突出了 “六个结合”，即棚改与三条高速公路出入口改造结合，与象山大道、白云大道综合改造结合，与行政中心逐步南移结合，与中心城区竹皮河流域综合改造结合，与中心城区城市规划的调整及新区建设结合，与政府实施的重大项目结合。做到了“三个对接”，棚改计划对接2016年农发行融资项目策划、对接2017年融资计划、对接专项建设基金项目申报，按照“群众改造意愿、融资工作难度、项目实施可行性”等因素，进行改造优先级别排序，形成近三年棚改计划滚动实施项目库。现已编制完成，经市政府审定后，近期上报省住建厅备案。

　　三年棚改滚动计划为我市未来三年进一步加大棚户区改造力度、扩大有效投资、推动我市城市建设与经济社会和谐发展，明确了工作目标、工作重点；同时也为促进棚户区改造与配套设施建设同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，实现棚改工程全面提速提质打下了坚实基础。

　　加强巡查 确保进度

　　按照中央、省要求，所有纳入今年计划的棚改融资项目，年内必须开工，4月8日，省住建厅对我市30%的棚改项目进展情况进行了巡查。为加快推进我市棚改建设，5月，市房管局对各县市区50%的棚改项目进展情况进行检查，重点检查了2015年度住房保障目标任务进展情况、棚改货币化安置工作情况、公租房分配入住情况等事项，督促项目落地开工，确保全面完成2016年度省定住房保障工作目标任务。

　　清理历年来棚户区改造安置住房，对已竣工的抓紧分配入住，尚未竣工的加强协调督办，确保按期竣工交付使用。加大信息公开力度，做到向社会“二公开”。即公开棚户区改造规划、年度计划以及实施情况；公开棚户区改造项目建设计划及项目开工、竣工、入住情况。（记者 钱华云 通讯员 袁凯 杜华强）