襄阳市隆中风景名胜区管理委员会2020年度法治政府建设情况报告

 2020年，在市委、市政府的正确领导下，隆中管委会紧紧围绕全面推进依法治国总目标，以贯彻落实中央、省、市法治政府建设纲要、实施方案为主线，以市委全面依法治市委员会各项工作要求为抓手，统筹协调，重点推进，精心组织，周密部署，运用法治思维和法治方式推动隆中旅游事业发展。现将一年来隆中管委会法治政府建设工作报告如下：                 

一、提高依法行政能力

（一）落实党委主体责任，完善法治工作机制

隆中管委会坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作机制。主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,督促领导班子其他成员和下属部门、处室主要负责人依法行政，带动全委尊法学法守法用法。党工委会专题研究部署了2020年隆中管委会法治建设工作、法律顾问续聘等工作。法治政府建设督查、国家宪法周活动、开展各项法律法规学习等法治建设工作与隆中管委会业务工作同部署。将加强法治建设工作，提高依法行政能力，规范行政执法行为，强化行政执法监督等纳入隆中管委会2020年总体工作要点中。进一步明确隆中管委会法治建设领导小组及办公室职责。领导小组由党工委书记任组长，党工委委员为副组长，各处室单位负责人任小组成员。负责法治建设工作谋划、统筹解决法治建设中的问题。领导小组下设办公室（设在管委会综治办），具体负责隆中管委会法治建设部署、督办、检查、总结、考核、上报资料等各项日常工作。领导小组及办公室切实履行职责，运转有序，各项工作开展的扎实有效，信息、资料、总结等报送及时。  

（二）贯彻依法治国精神，制定法治工作要点

隆中管委会党工委研究制定并印发了《2020年隆中管委会法治建设工作要点》。同时将法治建设工作纳入隆中管委会各处室考核内容。制定了《2020年度隆中管委会法治建设工作考核标准》。各处室、单位制定了2020年工作路线图将法治工作纳入责任清单。综治办制订了详细的法治建设工作完成路线图。各处室和单位年终对法治工作进行了认真总结。管委会对各处室法治工作完成情况和管委会机关、执法大队全体干部的法宣在线学习情况分别进行了考核通报。认真落实了《中共襄阳市委全面依法治市委员会2020年工作要点》，年度重点工作落实率100%。

（三）落实学法述法制度，加强法治教育培训

强化隆中管委会法治队伍建设，全面提高管委会领导干部法治思维和依法行政能力。健全完善了领导干部学法用法制度，健全党委中心组学法制度，研究制定了《党工委中心组学习制度》、《党工委中心组2020年度学习计划》。开展了领导干部讲法律党课活动、国家宪法周活动等。深入学习了******全面依法治国新理念新思想新战略和坚持总体国家安全观的重要论述、《宪法》《风景名胜区条例》等党的重要论述和法律法规知识。聘请法律专家对管委会机关和执法大队全体干部进行了《民法典》《政务处分法》《风景区人身赔偿案件及对策》《档案法》等法律法规进行讲座培训。聘请消防部门专业教官对全体人员开展《消防安全法》培训并进行消防逃生现场演练。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，牢固树立法律至上、权有法定、依法行政的基本法治理念。领导班子和领导成员述职时同时进行了述法。

（四）坚持依法决策行政，规范合法审查程序

严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度。隆中管委会《党工委议事规则》中明确了重大决策和合法性审查制度，对需要合法性审查的议题，一律先由管委会法律顾问审查。涉及重大事项、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用，委“三重一大”监督员参加。在涉及到《隆中风景名胜区总体规划修编（2015-2035）》等重大项目对外公示、多次征求省级市级相关部门意见、召开专家评审会、经省政府审查、上报***慎重决策。对党工委会研究决策的事项严格依照程序如实记录、并出《会议纪要》存档备查。对管委会各部门年度预算和“三公”经费支出在隆中网站及时向社会进行公开。

 二、深入推进法治建设

（一）办理立法项目草案，上报隆中立法项目

    隆中党工委研究并上报市人大《隆中风景名胜区管理条例》立法建议书。

（二）健全法律顾问制度，参与重大决策事项

全面落实单位法律顾问制度，法律顾问重大事项参与率、法律建议采信率均达100%。隆中管委会多年来一直推行法律顾问制度。制定了《隆中管委会法律顾问工作规则（试行）》、成立了隆中管委会法律顾问委员会。2020年与湖北今天律师事务所续签了常年法律顾问合同。涉及单位重大决策事项法律顾问全程参与，律师参与审核了《襄阳市隆中风景名胜区管理委员会新媒体服务合作协议》《隆中风景名胜区整合优化研究技术咨询协议》《襄阳市隆中风景名胜区管理局行政执法公示制度》《襄阳市隆中风景名胜区管理局行政执法全过程记录制度》《襄阳市隆中风景区管理局重大执法决定法制审核制度》《襄阳市隆中风景名胜区管理局行政执法自由裁量权细化标准》，由律师事务所出具了法律审核意见书。 2020年法律顾问代理承办的三顾源农场诉隆中管委会泄洪损害赔偿案，历时3年多，现已胜诉，终审判决隆中管委会不承担任何责任。结合隆中实际，法律顾问对管委会干部进行定期法律知识培训，以案释法。

 （三）助力“三大攻坚战”，提供法治保障

    隆中管委会积极参与并认真落实“三大攻坚战”各项工作。2020年是我国决胜全面建成小康社会的关键之年，也是决战脱贫攻坚的收官之年，按照中央、省、市的安排部署，隆中管委会驻南漳县薛坪镇大石岜村扶贫工作队在地方党委、政府的领导下，克服疫情影响，做好疫情防控常态化扶贫工作，贯彻执行上级关于脱贫工作决策部署,落实专项规划、年度计划和精准扶贫政策措施；扶贫检查、审计发现问题及时整改；机关纪委对驻村扶贫帮扶项目资金拨付、管理及使用情况严格按程序监管。扶贫工作队积极宣传外出务工政策，搞好消费扶贫对接工作，落实产业奖补政策，认真落实健康扶贫、教育扶贫、危房改造、安全饮水、政策兜底等扶贫政策，大力发展集体经济和户特色产业，重点推动大石岜村扶贫电子车间建设和运营，发展高山蔬菜生产，解决群众就业和增收问题。工作队积极推动光伏发电项目账目管理。2020年，隆中管委会按照要求落实帮扶资金10万元，进入南漳县薛坪镇财政专户，按照财政管理要求，作为大石岜村二组村级道路部分建设费用拨付给施工单位。

三、切实加强普法工作

（一）落实普法责任制，开展法治宣传教育

2020年，进一步加强普法工作，对“七五”普法工作进行了梳理并通过了最终检查。深入开展普法教育宣传，不断夯实法治建设基础。全面提高景区系统工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。一是继续落实《隆中风景区法治宣传教育工作指导意见》，加强对管委会机关工作人员的法治教育培训。2020年开展了《民法典》《政务处分法》《档案法》等法律法规培训以及宪法、社会主义核心价值观、党章党规等宣传教育活动。二是加强法治课程体系建设，不断提高法治教育的系统性和实效性。督办文化园公司加大对景区从业人员的培训力度。培训各部门新进员工及在岗员工，提高员工对公司和所在岗位的认识和业务技能。根据各部门的工作和业务需求，拟定培训计划、开发培训课题、遴选培训人员、聘请培训讲师。隆中景区进行培训11次，涉及党群、财务、人事、园林、景区管理、导游服务等，共计500余人次参加培训。三是认真组织参加人民法院旁听案件活动。四是全面落实宪法宣誓制定，认真组织开展“12.4”宪法宣传周活动。开展了以“深入贯彻学习宣传***法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的“12·4”国家宪法日系列法治宣传活动。发放《宪法》《中华人民共和国风景名胜区条例》《湖北省风景名胜区条例》等法宣资料200余份，接受现场群众咨询100余人次。通过开展“机关主题党日”、党工委中心组扩大学习会等多种学习形式，通过在隆中景区LED电子屏展板、设立宣传点、制作宣传展板等多个宣传渠道进行宣传，做到精准普法，在隆中风景区干部群众中形成了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

（二）组织法宣在线学习，完成学法考试考核

    隆中管委会认真组织开展“法宣在线”学习及考试。及时督办机关干部和执法大队干部每天在网上进行法宣在线学习。所有人员均超额完成在线学法内容和学法考试，参学率100%，参考率100%，考试优秀率100%，及格率100%。

（三）加强法治文化建设，增加法治文化元素

积极推进单位法治文化建设。研究制定了《隆中管委会法治文化机关创建实施方案》，部署开展了法治景区文化宣传引导。采取展板展示、宣传画册、隆中景区广播、隆中管委会网站和隆中文化园公司网站等多种形式进行宣传《旅游法》《风景名胜区条例》《宪法》等法律法规，带动全景区依法行政能力的提高。在隆中管委会机关制作展板和文化墙等，在机关干部中关注《与法同行》《平安襄阳》《长安剑》等公众号，营造法治建设的良好社会氛围。

四、依法防控疫情

2020年隆中管委会依法积极防控疫情，服务企业复工复产。坚决贯彻******关于疫情防控工作***批示精神和***、省委、市委的决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，毫不放松抓实抓细各项防控工作。截止目前，隆中景区安全稳定，隆中管委会干部职工及所属家属院人员零感染零疑似。一是责任落实“零缝隙”。新冠肺炎疫情发生后，党工委迅速成立防疫指挥部，第一时间响应关停景区，加强日常巡逻，确保景区安全。二是党员干部“零缺位”。紧盯景区和村（社区）阻隔两条线，组织党员干部加强景区值班，坚决扛起“内防扩散、外防输入”责任。三是蓄能提升“零懈怠”。在抓好常态化疫情防控工作的同时，全力支持景区恢复正常秩序。深入贯彻落实全省旅游安全暨“与爱同行、惠游湖北”活动电视电话会议精神，通过举办“云游襄阳古隆中、读懂千年诸葛亮”直播、“居家美食战疫”抖音话题挑战等自媒体推广活动，积极推进景区蓄能提升再出发，促进经济社会加快发展。四是服务贴心“三到位”。资金压力缓解到位，奠定复苏基础。为帮助企业缓解压力，积极协助隆中文化园公司贷款5000万元，调减管委会门票收入留存额度150万元，向市直各部门、各大型企业推广隆中工会年票70余万元。政策支持争取到位，提升复苏动能。建立联席座谈会议制度，邀请人社、司法等部门多次到隆中文化园公司开展专题调研、惠企政策***、司法服务到家等活动。主动争取市政府兑现了隆中文化园公司旅游产业发展奖励资金500万元，协调襄城区落实了土地税费区级部分奖励资金400万元，帮助申报了稳岗补贴40余万元。景区形象提升到位，增强复苏信心。多渠道、全方位宣传5A隆中新形象，在巩固传统宣传阵地的基础上，积极开拓管委会微信公众号等新媒体渠道，推送景区报道近百篇，隆中景区的影响力和辐射力得到了较大提升。开展“惠游湖北”活动以来，景区累计接待游客50万人次，实现旅游经济收入近1000万元。

    2020年，隆中管委会领导班子成员未发生违纪犯罪行为，干部职工未发生犯罪行为；未发生因履行法治建设职责不力而引发安全生产、公共卫生、食品药品、环境保护等重特大案件。未发生因决策事项未进行合法性审查而引发重大负面影响或者重大突发性公共事件。